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对市五届人大三次会议第13号建议的答复函
索 引 号 snyncj/2024-00055 发布机构 商洛市农业农村局（市乡村振兴局）
公开目录 建议提案办理 发布日期 2023-08-25
名　 称 对市五届人大三次会议第13号建议的答复函

类别：A

 

签发人：闫亚军

商农复函〔2023〕1号

 

对市五届人大三次会议第13号

建议的答复函

 

肖青松代表：

您提出的《关于大力发展壮大村级集体经济的建议》（第13号）已收悉，现就您的建议答复如下。

一、关于抓点示范

2017年，市委、市政府印发《关于开展农村“三变”改革试点工作的指导意见》明确提出：“开展试点示范，实施梯次推进，逐步覆盖所有行政村”。按照要求，我局组织实施了集体经济发展“521”工程，即：2017年至2019年，分别确定市级试点村50个、200个、1000个，试点村基本覆盖所有行政村，为全市开展农村集体产权制度暨农村“三变”改革总结提炼了成功范例、取得了显著成效。今年来，我局组织“消薄培强”行动实施，提出了开展农村集体经济“四个创建”活动，旨在提炼一批产业发展、经营管理、村企联动、经济强村4类典型，分级开展示范认定，营造比学赶超的良好氛围，引领农村集体经济高质量发展。

二、关于建章立制

市委、市政府高度重视，构建了市、县、镇、村四级联动工作格局，高位推动（产权）改革(集体经济）发展。2018年在全省率先出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，随后出台了《商洛市农村集体经济发展导引》《关于奖励村干部发展壮大村集体经济的指导意见（试行）》《商洛市农村集体经济组织收益分配指导意见（试行）》《农村集体经济组织示范章程》《农村集体经济组织财务管理办法》等，引导农村集体经济组织规范开展成员管理、机构运行、资产运营、收益分配等行为。今年，我局牵头制定了《商洛市实施“消薄培强”行动发展壮大新型农村集体经济的具体措施》《发展新型农村集体经济绩效评估细则》（正在按照程序印发实施）等一系列推动村集体经济快速发展、稳定增收的政策和文件，不断完善发展壮大村集体经济的顶层设计，确保新型农村集体经济健康持续发展。

三、关于加大扶持力度

由于我市自然禀赋较差，耕地、林地等农业生产资源有限，全市村集体经济普遍“底子薄”。近年来，我市农村集体经济在“输血”中成立，在“喂养”中成长，在“扶上马再送一程”中发展壮大，全市村集体经济稳健起步，势头良好。脱贫攻坚以来，各级各部门统筹整合各类涉农资金、扶贫（衔接）资金，持续为农村集体经济“输血”。据今年初对扶贫（衔接）资产匹配统计，完成匹配移交村集体经济组织的扶贫（衔接）资产（经营性）原值20.04亿元；2017-2023年度投入村集体经济的中央扶持资金19250万元（312个村），苏陕资金9410万元，行业资金2510万元（农业农村部门产业发展资金）。落实税收支持政策，开通农村集体经济组织税收登记，明确减免农村集体产权制度改革过程中相关契税、印花税，全力支持农村集体经济发展。

四、关于落实项目支持

市委、市政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》对村集体经济落实项目支持提出明确要求：“允许并鼓励农村集体经济组织申报承担各级财政扶持资金项目。支持村集体经济组织承担特色农业产业化经营、一村一品、农田水利建设、乡村旅游、村级光伏等产业项目。政府购买服务项目优先支持村集体经济发展，政府主导优质项目确保村级集体经济占有一定股份。大型资源开发要给予涉及村集体经济组织一定股份”等。今年制定的《商洛市实施“消薄培强”行动发展壮大新型农村集体经济的具体措施》进一步强调：“支持农村集体经济组织同等条件下优先承担各类扶持项目”和“强化集体经济发展用地保障”等，持续加大政策扶持力度，为村集体经济发展提供政策遵循。

五、关于注重人才培养

近年来，我市按照“双好三强两满意”选人标准，采取“四个一批”的方式，推动村“两委”成员实现“一降两升”，推行“一肩挑”比例达到94.18%，全市村集体经济负责人综合素质能力明显提升。出台《关于奖励村干部发展壮大村集体经济的指导意见》，在全省率先组建成立商洛市农村集体经济组织联盟，并为集体经济组织聘请企业家顾问37人，搭建帮带指导、互动交流、合作共赢发展平台。每年开展村集体经济组织管理人员轮训2期，进一步提升履职能力。今年来，商洛市委、市政府与中国农业大学深化市校合作、实施“科教兴商”“人才强市”战略，通过“示范培训+常规培训”“线上+线下”的教学方式，分批举办12期培训班，力争为全市每个村（社区）至少培养1名爱农村、懂农业、会管理、善经营的新型乡村人才，为推进乡村全面振兴、谱写商洛高质量发展新篇章提供坚强人才支撑和智力保障。6月19日，首期商洛乡村经营管理人才（乡村CEO）专题示范培训班已在中国农业大学开班并圆满完成培训任务。

感谢您对农村工作、特别是对农村集体经济发展的重视和支持。您提出的建议，客观实在，可操作性强，我们予以采纳。下一步，我们将着力在农村集体经济组织融资担保、质押信贷、产权交易、内部管控、发展路径等方面持续探索创新，为新型农村集体经济高质量发展作出新的有益探索。

 

 

商洛市农业农村局

2023年8月25日

     

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