类别：A

签发人：王 璟

商农复函〔2024〕3号

对市五届人大四次会议第71号建议的答复函

洪炜代表：

您提出的《关于正确解决粮经用地矛盾的建议》（第71号）收悉，现答复如下。

粮食安全是“国之大者”，保障国家粮食安全是确保经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。近年来，我市全力保障粮食安全，以增加农民收入为切入点，科学统筹粮经比例，实现了粮食生产与产业发展齐头并进，共同发展。

一、关于合理布局，科学规划粮经用地的建议。

2022年10月，市农业农村局、市发改委联合印发了《商洛市“十四五”推进农业农村现代化规划》，确定了商洛市农业农村中长期发展目标，明确提出要依托秦岭国家“中央水塔”和中华民族祖脉的良好生态优势，发挥“国家农产品质量安全市”金字招牌优势，在筑牢保障粮食安全和重要农产品有效供给基础上，建设粮食生产功能区、主导产业聚集区、特色农产品优势区，推动粮食和菌果药畜茶渔等特色农业高质量发展。

（一）建设粮食生产功能区。以确保粮食安全为目标，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，按照“扩油稳粮优玉米”的发展思路，以永久基本农田为基础，以水土资源条件好、相对集中连片、生态环境优、具有粮食种植基础的乡镇村组为重点，推动粮食向优势区集中，目前，全市建立粮食生产功能区155.51万亩，涉及7县区98个镇办1244个村社44.03万农户，划定区块数20433个、片块数25698个、地块数196677个，其中小麦70.16万亩、玉米85.35万亩。粮食生产功能区面积的划定，即稳定了全市粮食作物特别是小麦、玉米的播种面积，又优化了农业生产布局和要素组合，保障了粮食生产安全，推进了农业供给侧结构调整。

（二）打造主导产业聚集区。食用菌方面，以柞水金米、镇安西华、山阳高坝店、商州大荆、洛南石门、丹凤峦庄等镇村为重点，大力发展木耳、香菇、平菇、双孢菇、天麻等食用菌品种，建设柞水木耳、商州香菇等产业特色小镇4个、食用菌农旅融合景区9个、现代产业园区24个，做实叫响“商洛香菇”“柞水木耳”等地理标志名牌。“柞水木耳”欧盟商标注册成功，在2024食用菌全产业链（厦门）创新博览会，柞水木耳品牌价值达到53.23亿元，位居木耳类第一位。 核桃方面，以商州、丹凤、洛南、山阳、镇安、柞水为核心区，突出川道坡塬、发展丘陵浅山建设40万亩优势集中产区，推进核桃产业布局区域化，大力发展红仁核桃特色产业，全力建设中国核桃之都。板栗方面，以镇安为重点，全面提升”“中国板栗之乡”价值内涵，“镇安板栗”发展成陕西标志性特色农产品品牌，提升产品的市场影响力与竞争力。中药材方面，以商州、洛南、丹凤、山阳为核心区，突出商洛市优质道地药材资源优势，实施全产业链开发，扩大道地药材良种繁育基地规模，提升道地药材良种种苗供给能力。畜禽方面，打造以商南、山阳、洛南为核心的200万头生猪产业集群，以商州、丹凤、商南为核心的丹江流域1亿只肉鸡产业带，以山阳为核心的1000万只蛋鸡产业基地，推进畜禽产业走高端、创品牌、上水平，将洛南肉兔、丹凤毛驴、山阳肉牛等发展壮大。茶叶方面，以商南、山阳、镇安、丹凤、柞水为核心，大力发展生态茶产业，推进标准化生态茶园建设，提高茶叶原料生产水平。

（三）培育特色农产品优势区。烤烟以洛南、镇安为核心，以提高烟叶产量和上等烟比例为目标，建设全国知名卷烟品牌原料基地12万亩，全面推广标准化生产技术，采取“公司+基地+专业合作社”模式，确保烟叶原料保障上水平。魔芋以镇安为核心，发展魔芋优势区10万亩，完善良种繁育体系，推广应用新品种，提升标准化农产品生产能力。水杂果以商州、丹凤、商南、山阳为核心，发展水杂果优势区10万亩，大力发展猕猴桃、樱桃、葡萄标准化种植基地，全面推行订单生产，积极培育特色产业品牌。冷水鱼以丹江、伊洛河等五大河流为主线，坚持以技提效、健康养殖、全链开发，加快产业集群培育，唱响商洛秦岭冷泉渔业品牌，引领全省冷水渔业高质量绿色发展。酿酒葡萄产业以丹凤为核心，采取“公司+基地+农户”模式，依托丹凤葡萄酒厂、安森曼酒庄等大力发展鲜食与酿酒葡萄标准化生产基地3万亩，全面推行订单生产，实现原料供应本地化，打造国内知名葡萄产业和红酒文化体验地。目前，全市已创建洛南县永丰镇（核桃）、丹凤县棣花镇（双孢菇）等产业强镇5个，商南县试马镇（茶叶）、镇安县达仁镇（茶叶）等一村一品示范镇8个，特色产业正在有序推进之中。

（四）强化要素保障。为加快特色产业发展步伐，我市加大特色产业支持力度，2023年及时下达千亿级设施种植业、畜牧业等中省项目资金1.16亿元，用于食用菌、茶叶、中药材、蚕桑、畜牧等特色产业基地建设、加工增值、产品销售、品牌打造等全产业链开发。我市也制定出台商洛市食用菌产业高质量支持政策，从2021年起市级财政每年拿出1000万元对木耳菌种研发、试验示范等环节进行支持。为确保产业稳步健康发展，我市严格执行中省相关政策，对2020年1月1日前占用永久基本农田种植林果、挖塘养鱼等从事“非粮化”活动，但处于经济效益上升期的特色产业采取的稳妥退出的方式，有效稳定了产业发展，既守牢了粮食安全“米袋子”，又发展优势产业“菜篮子”，还充盈了农民增收“钱袋子”。

二、关于多措并举，提高农民种粮收入的建议。

为有效提高农民种粮积极性，切实保障粮食安全，近年来，我市深入实施“两藏”战略，坚持“四良”协同，强化科技支撑，推动了农业提质增效，农民增产增收。

（一）强化政策保障。坚持惠民资金“一卡通”发放，及时将发放耕地地力保护、实际农民种粮一次性补贴、农机具购置等中省支农惠民资金发放到农户“一卡通”账户上，2020年以来累计发放资金达到7.5亿元，发放资金惠及491491人次，努力实现“种多少补多少，种得多补得多”，充分发挥政策的激励和支持作用，确保农户种粮有保障。为有效发挥农民收入“稳定器”、抵御自然灾害和市场风险“保护伞”作用，近年来，我市加大了小麦、玉米、稻谷等主要农作物承保力度，2023年全市农业保险承保规模达到14017.33万元，同比增加2850.55万元，增幅25.53%；完成理赔7453.73万元，同比增加729.62万元，增幅10.85%；为农业发展提供风险保障281.78亿元，同比增加140.82亿元，增幅99.9%。

（二）加强科技引领。为切实提高粮食单产水平，近年来，我们坚持良种、良技、良机、良法“四良”协同，促进粮食单产大幅度提高，2023年，全市粮食单产211公斤，年均增长0.59%。一抓良种引推。以商洛学院、商洛市农科所为依托，以小麦、马铃薯为重点，大力开展马铃薯脱毒种薯培育和小麦商麦5226、商麦1619等良种繁育，积极齐黄34、秦豆2018等高产优质适宜品种，强化农资市场监管，充分发挥种子的“芯片”作用，小麦、玉米、马铃薯三大主粮食作物良种覆盖率达到93%以上。二抓抓良田建设。聚焦建、管、用三个重点，健全管理办法，规范管理机制，高质量推动高标准农田建设，全市建成高标准农田73.44万亩，占全市110.07万亩永久基本农田的66%，2023年全市耕地等级6.06等，同比提高0.18等。三良技集成。扎实推进“藏粮于技”，集成应用“选用良种、配方施肥、规范间套、绿色防控”等组装配套技术，粮食作物配方施肥技术覆盖率94.5%，粮食作物病虫危害损失在5%以内。四抓良机配套。依托西北农林科技大学机械与电子工程学院、陕西省农机研究所等科研院所，建成商洛腾飞农业装备有限公司农业机械专家工作站，聚集乡村产业发展、农民增收实际需要，研发、改进、引进适宜我市推广应用的小型机械化，推动小型适宜农机向智慧农业转型升级，2018年以来，全市累计发放农机具购置补贴686.6万元，购置玉米小麦联合收割机、东方红--1804拖拉机、深松机、旋播机、采挖机、大型翻转犁、旋耕机及挖掘机、铲车、脱粒机、农产品初加工等适用机具农机具16.73万台（套），全市农机化率达到35.84%，增速高于同期全省0.96%，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力装备支撑。五抓良法跟进。以提高单产为出发点，高标准建设县（镇）书记指挥田、县（镇）长样板田、局长高产田、专家攻关田“四块田”，全力抓好百亩示范田、千亩示范方、万亩示范片建设，带动全市粮食单产水平提升，2023年，全市实施玉米“增密度”提单产32.61万亩，平均亩产428.8公斤，同比增产45.3公斤，增幅11.8%，亩增收135.9元。

（三）加强服务支撑。以健全村级农技服务体系为重点，以高素质农民培育整市推进示范市为平台，大力实施高素质农民培育工程，2014年以来，先后下拨中央财政资金5456万元，培育高素质农民1.78万人，认定高级农民170人、中级农民1566人、初级农民13931人，推进农民科技种植能力进一步提升。依托基层农技推广项目，2023年建设粮食科技示范展示基地15个2580亩，推广主推技术11项，推广机具27台，开展示范展示活动76场次，主导品种和主推技术在基地内实现全覆盖，粮食科技示范展示基地区域及周边群众满意度达到90%以上。通过粮食科技示范展示基地建设，助力全市粮食播种面积达到239.47万亩，粮食产量达到50.54万吨。

三、关于粮经协同，促进产业振兴发展的建议。

为全力促进粮食、特色产业发展，近年来，我市不断改

进耕作制度，探索、总结、提炼适宜种植模式，促进粮食、特色产业协同发展。

（一）推广粮粮套种。农技部门通过多年试验，总结提炼出玉米提单产“一增二调多促”、马铃薯提单产“3113”等技术模式11个，“地膜马铃薯//地膜春玉米—大豆”一年三熟种植模式，亩增产250公斤、亩增值2840元，既避免了常年冬旱对小麦越冬造成的不利影响，又提高了经济效益，实现了双赢。大豆玉米带状复合种植亩产量482.5公斤，亩产值1695.6元，亩利润584.6元，实现了“玉米不减少，多收一季豆”的目标。

（二）推广粮经协同。为推动耕地利用、粮食增产与烤烟种植协调发展，2023年，洛南县坚持“增加粮食产量、稳定烤烟规模”的发展思路，在全县13个镇办39个村建立粮烟融合示范田1.23万亩，其中，粮烟轮作2100亩、烟豆套种10000亩、烟薯套种200亩，烟豆套种大豆亩产30公斤左右，带动全县粮烟融合示范田粮食增产158万公斤，增收470万元，有力推动产业兴旺、群众增收、乡村振兴。

（二）促进三产融合。近年来，我市以粮食、食用菌、茶果等产业种植基地为依托，积极开发“粮食+研学”“粮食+康养”“粮食+观光”等农文旅融合新业态，把旅游元素融入产业生产中，大力打造粮食和特色产业种植、管理采摘等农事体验项目，把生产基地建成研学、游玩、休闲体验的乐园，把粮食、菌茶果等产业打造成有奔头的高产增效、增收致富产业，实现三产融合，产品溢价。

商洛市农业农村局

2024年7月30日