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对市五届人大四次会议第115号建议的答复函
索 引 号 snyncj/2024-00292 发布机构 商洛市农业农村局（市乡村振兴局）
公开目录 建议提案办理 发布日期 2024-07-30
名　 称 对市五届人大四次会议第115号建议的答复函

类别：A

签发人：王 璟

商农复函〔2024〕5号

对市五届人大四次会议第115号建议的答复函

杨小平代表：

非常感谢您对商洛市耕地保护工作的关注和重视，您提出的《关于解决好“谁来种粮”问题的建议》（第115号）收悉，现答复如下。

粮食产业是保安全、保稳定、保民生的战略性基础产业，事关国家安全战略。近年来我市认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、粮食安全的重要指示精神，按照中省部署要求，坚决扛稳粮食安全政治责任，把确保粮食安全作为首要工作任务，坚定不移保面积，系统集成增单产、多措并举保总产，确保全市粮食播种面积稳定在238万亩以上，粮食综合生产能力达到48万吨以上。

一、关于加大种粮激励力度的建议。为切实保障粮食安全，提高农民种粮积极性，近年来，我市加大了种粮的激励力度，一是下发中省惠农补贴资金。2020年以来，全市累计发放耕地地力保护补贴资金6.66亿元，对有拥有耕地承包权的种地农民按每亩60元的标准进行补贴，促进了耕地地力提升，2023年，全市耕地等级6.06等，较2021年6.45等提高了0.39等。为减轻化肥、种子等农资价格上涨对农民生产造成的压力，2021年，国家又在发放耕地地力保护补贴资金的基础上，按每亩不低于10元的标准对实际种粮的农户进行补贴，截至目前，全市累计发放实际种粮农民一次性补贴资金7910万元，切实提高了农民种粮积极性，全市常年粮食播种面积稳定在239万亩左右，切实稳定了粮食生产。为提升农机机械化水平，降低购机成本，我们积极落实农机购置补贴政策，鼓励引导有意向的农户采购农业机械，及时发放补贴资金，保证农民得到实惠。2022年以来，我市推广大豆玉米带状复合种植技术，建立112个示范基地，对其种植、化肥、农药等进行无偿发放或资金补贴，效果显著，2023年种植大豆33.7万亩，同比增幅1.28%。二是引导县区出台扶持政策。各县区纷纷出台促进粮食生产的扶持政策，2023年，商州区拿出103万元对林下种植马铃薯进行补贴；洛南县设立粮食生产专项资金，连续4年每年拿出1000万元，对种植小麦、玉米等粮食作物给予补贴；丹凤县修订完善粮食生产扶持办法，对撂荒地复垦复种粮食生产的每亩补贴100元；山阳县制定出台了《粮食生产扶持办法》，设立4000万元粮食生产专项资金，对种植玉米、大豆、油料等粮油作物种植给予高标准扶持。三是强化农业保险试点。积极探索实施农业大灾保险、农产品气象指数保险、价格指数保险，相继开展玉米、药材、食用菌综合收入保险试点，为保障农业生产、促进农民增收和维护社会稳定发挥了重要作用。

二、关于完善种粮约束机制的建议。为切实保障粮食安全，近年来，一是压实各级责任。认真贯彻落实粮食安全党政同责，牢固树立粮食安全底线思维，严格按照播种面积不减、粮食产量不减工作要求，进一步夯实粮食生产主体责任，把粮食生产纳入县区目标责任制考核，实行粮食生产党政同责，逐级签订责任书，层层分解任务，夯实各级责任。二是强化政策约束。指导县区严格落实中省支农惠农补贴政策，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及撂荒地、抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地，不予享受耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等补贴政策，真正做到“种多少补多少，种得多补得多”。通过政策限制，让更多农户积极参与到粮食安全保护工作之中。

三、关于加大土地流转力度的建议。2013年市政府发布《关于支持农业专业大户家庭农场发展的意见》(商政发〔2013〕14号)文件，鼓励土地流转，放宽工商登记免收相关登记规费。2022年印发《关于扎实做好农村土地承包管理工作的通知》，市县（区）政府签订了《土地承包仲裁（平安建设）工作目标责任书》，规范了土地流转程序，保障了农民合法权益。各县区也相继出台具体实施意见，积极支持村两委、集体经济组织、农民专业合作社发挥作用，创新经营模式，通过“流转+托管”等方式，探索农业生产托管服务模式。全市累计培育市级以上龙头企业168个、现代农业园区152个、农民合作示范社227个、示范家庭农场155个，社会化服务组织发展数量达134家，从事旋耕、播种、防治、收割等单环节或多环节服务，部分服务组织尝试探索全托管服务。近2年争取社会化服务项目1400万元，完成农业生产社会化服务面积15万亩次。

四、关于加大科技支撑力度的建议。我市高度重视农业科技工作，一是强化素质提升。2014年我市被省上确定为高素质农民培育整市推进示范市，十年来，先后下拨中央财政资金5456万元，用于开展高素质农民培育，累计培育人数1.78万人，认定高级农民170人、中级农民1566人、初级农民13931人，进一步提升了科技发展水平。二是强化科技帮扶。抢抓国家向乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团机遇，2022年引进食用菌产业专家18人，深入开展产业技术指导服务11次、授权使用木耳新品种4种，扎实开展技术瓶颈集中攻关、本土人才结对帮带、农业产业功能拓展等科技服务工作，为乡村振兴注入强大的科技动能。三是强化人才引入。采取人才引进的方式，吸引农科硕士研究生进入基层农技推广队伍，选派科技特派员和“三区”人才结对帮扶，加快新型职业农民和农业乡土人才培育，提升农业从业者科技能力。

下一步，我们将按照您的建议，提高政治站位，强化多措并举，切实保障粮食安全。


商洛市农业农村局

2024年7月30日


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