政府信息公开

政府信息公开

对市五届人大四次会议第117号建议的答复函
索 引 号 snyncj/2024-00293 发布机构 商洛市农业农村局（市乡村振兴局）
公开目录 建议提案办理 发布日期 2024-07-30
名　 称 对市五届人大四次会议第117号建议的答复函

类别：A

签发人：王 璟

商农复函〔2024〕6号

对市五届人大四次会议第117号建议的答复函

宁启水代表：

您提出的《关于对整体搬迁村组撂荒地开发利用的建议》（第117号）收悉。现答复如下：

一、关于对整体搬迁村组撂荒地科学规划的建议

我市在实施乡村振兴战略的过程中，按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，对居住在深山半坡和地质灾害点上群众实施移民搬迁，这是一个从根本上解决我市环境恶劣地区群众居住安全和生存发展的宏大民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。这些需要搬迁人群的居住地普遍存在着交通不便、土壤贫瘠、灌溉设施匮乏，耕作条件差，自然环境、立地条件差难以养活一方人的现状与条件，耕种开发利用条件较差。随着人员的搬迁，原居住地土地杂草、树木丛生，野生动物出没，生态得到较好恢复，耕种开发利用条件逐渐进一步丧失。在全市撂荒地摸排中，全市具备复耕复种条件的撂荒地仅占总量的6%左右，其他撂荒地因耕作层灭失、水利因素、地理因素、交通因素、土壤污染等原因已无法利用。

二、关于对整体搬迁村组撂荒地因地制宜开发的建议

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条、三十七条、三十八条和《基本农田保护条例》第十七条、第十八条规定，“禁止任何单位和个人擅自占用或改变永久基本农田的用途、禁止占用永久基本农田发展果业”、“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田”，国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》也明确指出“永久基本农田要重点用于发展粮食生产，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖蔬菜等农产品及饲草饲料生产”、“对工商资本流转耕地不种粮的‘非粮化’行为，一经发现要坚决予以纠正”。据调查结果显示，我市撂荒地绝大多数属于耕地和基本农田保护范围，加之我市近年来由于经济社会发展等原因，耕地占用量大，基本农田保护任务艰巨，后备耕地面积数量不足，通过“异地补划”治理撂荒地难度较大。因此，难以利用撂荒地发展生态旅游业和其它服务业，而偏远山区野生动物出没、危害频繁，发展粮食生产、经济作物代价巨大，全市撂荒地只能因地施策，采取有效措施推进复耕复种。

我市将利用撂荒地扩大生产作为粮食安全工作的一大抓手，指导各县因地制宜制定出台激励政策和支农惠农政策，积极把撂荒地治理与高标准农田建设、大豆玉米带状复合种植技术推广相结合，通过“农户复种一批、亲朋代种一批、规模流转一批、社会化服务一批”“四个一批”措施，扎实推进撂荒地整治。

三、关于对整体搬迁村组撂荒地政策扶持的建议

针对当前种植效益低，耕地弃耕撂荒的突出问题，我市进一步加大了支农惠农政策宣传力度，及时发放耕地地力保护、实际农民种粮一次性补贴等中省支农惠民资金努力提高农民种粮积极性。组织县区出台粮食生产扶持办法，发挥政策的激励和支持作用，“种多少补多少，种得多补得多”，确保农户种粮有保障。同时各县区农业部门充分发挥自身优势，将耕地力保护及提升项目、农作物品种引进试验示范、病虫害绿色统防统治、农业社会化服务补贴等涉农项目向耕地撂荒严重的地区倾斜，提供种子、化肥、农药及配套高产技术培训服务，及时通过提供统防统治、技术服务等形式降低农户耕种成本，最大限度发挥资金效益、技术优势，提高农民种地收益，不断增强农民群众珍惜耕地、种好粮食的积极性和自觉性。

四、关于对整体搬迁村组撂荒地人才培养和村民参与的建议

2023年我市按照上级安排，依托“农事直通”移动端软对我市撂荒耕地情况进行了全面实地调查摸底，全市共注册村级网格员（村干部、村民）3308名，村、镇、县、市四级管理员1767名。组织开展线上培训、集中培训、现场技术培训100余场次。其中市级组织线上培训3次，集中培训1次，培训300余人次，分别就“农事直通”APP的安装、使用、近期较为反映较为集中的问题解答、撂荒地图斑的处理、耕地保护相关政策进行了详细解答与培训。各县区、各乡镇分别及时召开辖区的集中培训会、现场培训。通过“农事直通西北技术支持QQ群”、“市、县耕地撂荒情况调查摸底工作微信群”及时答复、决基层疑难问题。

我市撂荒耕地的主要原因是水利设施不完善、农机通道差、土地贫瘠、地块分散、耕作层灭失、水利因素、地理因素、交通因素、土壤污染等立地条件限制，加上土地面积小、机械化水平低、种粮投入产出比低，农村大多数劳动力外出务工等社会因素，造成一定撂荒。目前撂荒地整治主要以村集体经济组织兜底和社会化服务组织等新型经营主体为主。下一步我们将继续加大宣传力度，积极联合交通、林业、水利、自然资源等部门，强化措施加大农业投入，改善耕作条件、提升耕地质量，推进农村土地经营权规范化流转，推进土地转包流转。积极引导不愿耕种村民将撂荒耕地流转给有能力耕作的农户和新型经营主体经营，引导土地逐步向专业大户、种养能手、农业企业、农村集体经济组织集中，把农村土地资源变为土地资本，促进农业规模化经营，助力乡村振兴。

感谢您对我们工作的关心，欢迎对我们今后的工作多提批评意见和建议。以上答复如有不妥之处，敬请批评指正。


商洛市农业农村局

2024年7月30日


打印 关闭