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对市五届人大四次会议第242号建议的答复函
索 引 号 snyncj/2024-00304 发布机构 商洛市农业农村局（市乡村振兴局）
公开目录 建议提案办理 发布日期 2024-08-23
名　 称 对市五届人大四次会议第242号建议的答复函

类别：A

签发人：王 璟

商农复函〔2024〕17号

对市五届人大四次会议第242号建议的答复函

王会良代表：

您提出的《关于扶持农业产业化发展的建议》（第242号）收悉。现答复如下：

您对当前农村产业发展方面存在的问题进行了深入调查分析，指出的问题针对性强；提出的两点建议，既有前瞻性，又有操作性，对我们今后农业发展工作具有指导作用。

一、关于加大产业资金信贷扶持

近年来，我市以“五金”富农为抓手，采取土地流转挣租金、资金入股挣利金、承包经营挣赢金、劳务就业挣薪金、领养产业挣现金的“五金”增收法，丰富农民致富增收渠道，增加农户的收入。一是开展信贷直通车活动，推出富农产业贷产品，开发供应链金融。建立“银税互动”“银信互动”“银单互动”贷款机制，开发“专项贷、订单贷、链条贷”等金融产品，提供更多“全链贷、全链保、全链采”服务产品，支持产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的乡村企业。二是建立“行长+链长”工作机制，在国家级龙头企业和省级全产业链“链主”企业全面落实金融顾问制度，推动鼓励保险机构开发针对产业链建设的商业保险，探索政策引导下的社会资本与农村集体合作共赢模式，拓宽产业发展投融资渠道。三是深入推进农村重点领域改革，抓好农村集体资产管理平台建设，统筹推动农村金融、综合行政执法改革，激发农村资源要素活力。强化与各级各类金融、投资、担保机构的合作，支持产业发展融资平台建设，撬动社会资本参与产业发展，拓宽融资渠道，有效解决产业发展融资难题。

二、优化产业用地审批

一是坚持规划引领。针对商洛“八山一水一分田”的立地条件，农村居民点分布面广点散、农村集体经济发展基础薄弱、农业生产方式较为落后的现状，我市严格落实国、省相关政策规定，在编制全市国土空间规划中，要求新编县镇级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。在符合国土空间规划的前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地指标优先用于发展乡村产业项目。商洛市行政村村庄分类全部完成，集聚提升类村庄620个，城郊融合类村庄121个(含54个村需要纳入城镇控规)，特色保护类村庄136个，搬迁撤并类村庄66个，暂时看不准村庄157个。按照《陕西省自然资源厅、陕西省乡村振兴局关于做好全省村庄规划编制摸底有关工作的通知》要求，2023年启动153个试点村村庄规划编制工作。目前，商州区40个、洛南县7个，山阳县34个，商南县19个村已完成招标，正式启动村庄规划编制工作，丹凤县12个、镇安县29个、柞水县12个已形成初步成果，正在组织评审，工作进展顺利到年底前全市251个行政村村庄规划将全部完成。

二是严格计划管理。按照国家相关要求，在年度用地计划指标分配中，将新增建设用地总规模的5%作为农业农村发展专项计划指标下达县区，历年来省厅下达我市农业农村发展专项计划指标，根据农业人口、国民经济中第一产业发展情况按比例全部足额分配各县区。每年组织对各县区支持乡村振兴用地保障和农村产业发展情况进行综合考评，考评结果将作为下一年度新增建设用地计划分配的依据，对完成情况好的县区在计划指标分配上适当进行倾斜。

三是用活用足改革政策计划。制定出台《关于支持乡村振兴的若干土地政策措施》，从编制村级土地利用规划、合理安排建设用地等十个方面来支持农业农村一二三产业发展，促进乡村振兴。2021年至今，全市共审批集体建设用地46个批次（项目），总面积1298.7045亩。保障了商州区江山研学实验教育基地、腰市镇周村乡村休闲观光、色河铺镇陆家湾村农业观光示范园、竹林关采摘园、储藏室配套设施等一批农村一二三产业融合发展的项目用地，极大程度支持乡村集体经济的发展，巩固脱贫攻坚成果。

下一步，我们将深化政银企对接合作，积极落实经营主体贷款贴息等支农政策，多措并举助企纾难解困。在增加建设用地供应方面，将持续对接资源部门指导各县区村庄规划编制，切实提高规划编制质量和实效，优化用地审批流程，更好引领宜居宜业和美乡村建设，助推乡村振兴。

感谢您对“三农”工作的关心与支持！


商洛市农业农村局

2024年8月23日


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