签发人：王 璟

商乡振函〔2023〕46号

对市政协五届二次会议第3号提案的答复函

马辉委员：

您领衔提出的《关于推进秦岭山水乡村建设的建议》（第3号）收悉，非常感谢您和刘静等7位委员及农工党市委会、民盟商洛市总支对全市秦岭乡村建设工作的关心和支持。现就所提建议答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧扣“一都四区”建设目标，大力实施“双对标、双50”和“西商融合”发展战略，全力推进秦岭山水乡村建设，打造出了一批山清水秀、风景如画、生态宜居的和美乡村。尤其今年以来，各级各部门以“两改两转三促进”为抓手，持续加强秦岭山水乡村建设，走出了一条具有商洛特色的乡村建设之路。围绕“加快推进秦岭山水乡村建设”，您提出了以“换”为要打基础、以“治”为方固成果、以“土”为美树形象、以“管”为策利长远、以“人”为本共建管、以“引”为钥不盲从等六条建议，对持续推进全市秦岭山水乡村建设工作具有很强的针对性和指导性。根据您的建议，我们进行了系统深入研究，确保逐条逐项落实到具体工作中。重点开展了以下五方面工作：

一、强化引领抓规划。以“三区三线”划定成果为基础，结合乡村振兴战略实施、国土空间规划编制以及村庄定位、人口变化、区位条件和发展趋势等，积极开展《商洛市农业农村与乡村发展》专题研究，进一步优化全市1100个行政村村庄分类，共确定城郊融合类村庄121个、集聚提升类村庄620个、特色保护类村庄136个、搬迁撤并类村庄66个、规划待定类村庄157个。在此基础上，对照《陕西省实用性村庄规划编制技术要点》，围绕逐步使农村基本具备现代生活条件，聚焦“一都四区”发展定位，坚持“保护优先、节约集约，政府主导、村民参与，多规合一、统筹协调，因地制宜、突出特色”原则，以县区为单位，分类别、分年度、分片区、沿道路、沿流域编制实用性村庄规划，并注重强化村民主体地位，充分征求群众意见，群众需求什么，就优先规划什么，不搞大包大揽，确保规划行得通、能落地、可持续。在全市符合编制村庄规划条件的行政村中，纳入近期编制计划759个村，纳入远期编制计划206个村。今年，全市计划启动153个试点村“多规合一”实用性村庄规划编制，目前已启动203个村，占年度计划任务的132.7%。

二、科学指导抓推进。针对农村如厕条件差、群众居住土坯（石板）房、生活污水垃圾处置不到位、产业发展效益不高、集体经济薄弱、群众增收不稳定等短板弱项，今年，我们精心策划实施了以改造农村厕所和土坯（石板）房、改善农村基础设施和公共服务条件，推动产业转型、业态转型，促进生产生活环境优化、促进集体经济发展壮大、促进农民收入持续增加为主要内容的“两改两转三促进”行动，制定了《关于开展“两改两转三促进”行动加快推进乡村振兴的实施意见》，将重点工作细化为52项具体任务，分解落实到19个部门单位，明确目标任务，夯实工作责任，确保各项任务落到实处。截至目前，全市农村户厕改造已开工68523座、竣工59765座；农村公厕已开工883座、竣工732座；农村旅游公厕已开工285座、竣工208座；农村土坯（石板）房已开工9368户、已竣工7861户；新成立木耳、食用菌、茶叶等产业发展协会9个，发展食用菌3.72亿袋、木耳1.19亿袋，新建改造茶园1.06万亩，出栏生猪70万头、肉鸡1400万只，新认证绿色食品2个、有机农产品1个、全国名特优新农产品5个；成立镇级新业态公司98个，培育农村景区47个，打造产业景点59个，新增民宿床位1064个，出租闲置农房1474套。

三、注重乡土抓特色。在秦岭山水乡村建设过程中，坚持注重保护、体现特色，先后印发了《商洛市乡村建设行动方案》《关于统筹做好乡村建设相关工作的通知》等文件，要求各县区遵循乡村自身发展规律，突出地域特色和乡村特点，注重传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，明确对具有历史价值、体现民俗文化、彰显地域特色的土坯房和石板房予以保留保护，不搞大拆大建、严禁“一刀切”，防止机械照搬城镇建设模式，确保乡村建设同地方经济发展水平相适应，同当地文化和风土文化相协调，同农民群众实际需要相匹配。为严把工程建设质量，注重发挥专业机构技术支撑作用，立足乡土特征、地域特点和民族特色，协调配合市住建局聘请第三方编制了《商洛市村容村貌提升导则》，加强乡村风貌引导，共建共治共享美好家园，着力培育具有乡风乡韵乡愁的秦岭山水乡村“升级版”。

四、着眼长远抓管护。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，全面落实地方政府主导责任、行业主管部门监管责任、运营企业管护责任。积极推行农村污水、垃圾处理等经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励有条件的地方探索农村改厕、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护体系，建立健全民建、民管、民用和共建、共治、共享的长效机制。针对农村公共基础设施管护上存在的条块分割多头管、权属不清无法管、无人无钱不能管等问题，全面加强扶贫项目资产后续管理，持续推行扶贫项目资产“易权到村”农村公共设施管理“3335”模式，即：紧盯摸清底数、建立台账、做好移交“三个环节”、聚焦有人管、有钱管、有机制管“三有目标”、创新专责管护、义务管护、市场管护“三种途径”，做到管护范围、产权归属、管护标准、管护资金、管护责任“五个明确”，有效解决农村公共基础设施“管什么”“谁来管”“怎么管”“咋持续”的问题。8月份，市水利局、市发改委、市财政局、市乡村振兴局等6部门联合印发了《关于加强全市城乡供水保障能力的实施意见》，明确了推进标准化管理、推广县域统管模式、深化水价水费改革、提升业务技能等四条城乡供水管护措施，全力提升服务保障能力。目前全市3778处集中供水工程均已定价，6月份实收水费731.98万元，水费收缴率达96.9%，以水养水迈出坚实步伐。

五、尊重群众抓主体。坚持把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的根本标准，充分尊重农民主体地位，发动群众全程参与秦岭山水乡村建设，推动实现从“要我建设”到“我要建设”的转变。在村庄规划上，坚持将政府组织领导作用、农民主体作用、专业人员技术指导作用有机结合，充分尊重农民意愿，听取农民意见，引导农民献计献策、共商共议。在项目实施上，采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导农民投工投劳、就地取材开展建设，吸纳更多农民就地就近就业，让农民自己的乡村自己建、自己的工程自己干，既激发其内生动力，又拓宽其增收渠道。在项目监管上，注重从项目进度、施工质量、工程验收等环节，吸纳村民参与，给予群众更多监督权和话语权。在后续管护上，采取推行“门前三包”、组织受益者认领、组建使用者协会、设立公益性岗位等方式，引导农民积极参与管护。今年，为充分调动群众改厕改房积极性，采取统筹调度使用资金方式，明确改造或新建卫生厕所户均补贴3000元、改造唯一住房为土坯(石板)房的户均补贴20000元，引导群众积极主动投身乡村建设，增强参与感、责任感、归属感。

下一步，我们将积极学习借鉴浙江“千万工程”经验，进一步完善工作思路，突出工作重点，强化推进措施，着力打造康养、旅游、宜居示范村，不断提高农村产业发展融合度、基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，持续推动乡村建设工作提质量、上水平、见实效。

答复未尽事宜，烦请随时与我们联系。欢迎再提宝贵意见。

商洛市乡村振兴局

2023年9月4日