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对市政协五届二次会议第247号提案的答复函
索 引 号 sfpj/2024-00189 发布机构 商洛市乡村振兴局
公开目录 建议提案办理 发布日期 2023-09-04
名　 称 对市政协五届二次会议第247号提案的答复函

签发人：王 璟

商乡振函〔2023〕51号

对市政协五届二次会议第247号提案的答复函

民建商洛市委会：

贵委提出的《关于加强乡村治理 助推乡村振兴的建议》（第247号）收悉。现答复如下：

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容，深入推进乡村治理是全面实现乡村振兴的重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的“压舱石”，不仅关系到农村改革发展，更关乎党在农村的执政基础，影响农村社会大局稳定。

一、建立协同推进乡村治理的组织领导机制

党的二十大报告指出：要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理。我市以开展党建引领乡村治理试点为抓手，探索实施党建引领乡村治理模式，各县（区）成立由县委书记任组长的党建引领乡村治理领导小组，明确县镇村三级党组织书记抓党建促乡村治理第一责任人职责，压实四套班子领导分片统筹、分管县级领导专职专责、其他县级领导包镇联村、行业部门牵头推进、镇办驻村蹲点“五个责任”。纵向分级负责，建立片区党小组和党员中心户，构建“县（区）委－镇（办）党委－村（社区）党支部－片区党小组－党员中心户”的五级组织体系。横向分类处置，将乡村治理内容按类别和领域划分为“政策宣传、返贫监测、矛盾调处、产业就业、基础设施”等8个方面，成立县级专项指挥部进行调度处置，确保专人负责、专人落实。

二、建立健全村民自治自律机制

权力清单是推进城乡社区治理的有力举措，是依法依规为基层群众性自治组织明责、赋能、减负、增效的重要制度，是积极回应基层关切、推动村（社区）自治本源回归的迫切需要。我市围绕行政村（社区）自治组织、协助政府工作事项、小微权利和其他公共服务事项均设置了权力清单，推广“一事一监督”办法，对村级（社区）党务、村务、财务及重大事项进行全面监督，全力规范基层组织运行，同时推进以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施全覆盖，提供户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等“一站式”便民服务和上门服务事项，依托党建引领基层治理机制，落实党组织建到片区、精细服务到片区、网络覆盖到片区和资源整合到片区“四到”，真正实现办事有流程、有章程，“马上办”“立即办”“一网通办”“可视调度”，做到让干部能按章办事，依规履职。真正实现了透明化、公开化和公平公正。

三、建立城乡基本公共服务均等化机制

持续推进城乡基本公共服务均等化，是落实以人民为中心的发展思想、推动共同富裕的重要举措，也是促进形成强大国内市场、构建新发展格局的重要支撑。教育方面，继续坚持“人盯人+”控辍保学管理机制，确保6-15周岁义教段适龄少儿无一人失学辍学，对符合条件的农村各学段家庭经济困难学生实现资助全覆盖，深入推进教师交流轮岗，加大教师培训力度，同时加大城区学校、农村寄宿制学校和小规模学校布局规划及建设力度，持续完善安置点教育配套设施，力促城乡办学条件持续改善。医疗方面，稳步推进基本公共卫生服务经费稳定增长，以市级三大公立医疗机构为龙头，联合7县区和社区卫生服务中心组建了3个市级医疗联合体，5县区已建成11个以县级公立医院牵头，若干乡镇卫生院为分院的紧密型县域医共体（试点），年底全市将实现紧密型县域医共体全覆盖。文化方面，实现市县区文化馆图书馆全覆盖，建成广播电视村村通标准化服务站8个、镇广播电视村村通服务点126个，全面建成1283个村（社区）基层综合文化服务中心，新建村级文化活动室112个，社区文化活动中心168 个，农家书屋1861个，统筹推进传统文化建设和文旅高质量发展。

四、健全完善乡村文化传承保护与振兴机制

保护和传承优秀的乡土文化不仅是一种文化遗产的保护，也是对历史和传统文化的尊重，更是一种对未来的负责。我市坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作方针，加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，加强革命文物发掘整理，完善革命文物保护利用传承体系。秦岭·商洛博物馆工程建设目前已全面铺开。加强文博产品研发，充分挖掘地域资源优势，着力打造特色文旅康养产品，加快发展季节性度假经济、周末经济、假日经济、夜间经济、露营经济、研学经济，促进文旅与各行各业融合发展，使乡村变景区、产业变景点、农产品变商品，真正让绿水青山、蓝天白云、土房子、22℃成为金山银山。

五、完善文明乡风淳朴民风培育制度机制

推动移风易俗、破除陈规陋习是当前精神文明建设的重要任务，也是推动乡村振兴文明新风工作的重要内容。全市以问题为导向，全面加强农村思想道德建设，印发《商洛市反对婚丧喜庆大操大办倡树文明节俭新风倡议书》，扎实开展移风易俗文明实践专项行动。一是提倡喜事新办，小事不办。提倡文明办婚礼，倡导适度节俭办喜事，反对“前三后四”讲排场、比阔气、收份子、大办宴席、铺张浪费、低俗婚闹等不良现象。倡导城乡婚宴规模控制在15桌以下，农村、城镇宴席每桌分别不超过300元、500元，收取非亲属贺礼农村、城镇分别控制在50元、100元以内。二是提倡厚养薄葬，丧事简办。树立“丰祭不如厚养，孝道注重当下”的理念，老人在世多孝敬，让其老有所养、老有所乐、老有所安。离世治丧文明简朴，不盲目攀比、铺张浪费、借机敛财，坚决抵制乱搭灵棚、殡期冗长、低俗表演等不文明行为，不建豪华墓地，不搞封建迷信活动。三要求干部带头，做好表率。全市广大党员干部要严格执行中央八项规定精神，以身作则、率先垂范，喜事新办、丧事简办、小事不办，勤俭节约、移风易俗。带头不收取礼金、带头不大摆宴席，在生态安葬、节俭治丧、文明祭祀方面发挥示范表率作用，做移风易俗活动的倡导者、宣传者和推动者。

六、健全乡村矛盾纠纷多元化调处化解制度机制

积极探索社会矛盾纠纷解决的多样化、合理化机制，既是当今社会发展的迫切需要和成熟法治社会的标志，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。近年来，我市充分发挥新时代“枫桥经验”丰富内涵，紧紧围绕党建引领基层社会治理“1844”工作机制，不断推动基层社会治理新实践。坚持动态走访排查机制，开展全方位、拉网式、滚动式排查，构建“横向到边、纵向到底”全覆盖、无盲区的矛盾纠纷“大排查”格局，确保做到风险发现早、预警早、管控早；坚持多级多元化解机制，充分发挥综治中心、信访接待中心等作用，综合运用纠纷调处、权益保障等方法手段，构建人民调解、司法调解、行政调解 “三调联动”的矛盾多元化解机制，确保“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”；坚持归口汇总上报机制，坚持县镇村“三级联动”，对矛盾纠纷排查化解实行分层过滤、分级负责，分类处置，逐一建立台账，划分风险等级，定期分析研判、汇总梳理、归口上报，确保形成左右协同、上下联动、跟踪督办的运行体系；坚持联合督查督办机制，以“事要解决”为结果导向，发挥党委政法委统筹指导、督促检查职能，通过督查抓落实、落实促闭环，确保把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层一线；坚持考核奖惩机制，充分运用日常监测、月度讲评、年度考核等措施，传导压力，激发活力，构筑群防群治的严密防线，确保把矛盾风险牢牢控制在当地，化解在一线。

答复未尽事宜，烦请及时与我们联系。欢迎再提宝贵意见。


商洛市乡村振兴局

2023年9月4日


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