类别：A

签发人：王 璟

商农复函〔2025〕52号

对市政协五届四次会议第33号提案的答复函

民进商洛市委会：

贵单位提出的《关于进一步加强农村人居环境整治，助力秦岭山水乡村建设的建议》（第33号）收悉，现答复如下：

一、充分发挥规划引领作用，扎实推进农村人居环境整治规划的建议。一是强化政策保障。印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的具体措施》《关于学习运用浙江“千万工程”经验加快建设宜居宜业和美秦岭山水乡村的实施方案(2024-2027年)》，就村庄规划编制、人居环境整治、基础设施建设、公共服务完善等乡村建设重点工作作出部署安排，明确工作责任。编印《商洛市推进“千万工程”政策文件汇编》，为基层实施“千万工程”提供政策支撑。二是实施规划引领。针对村庄无序建设、盲目建设、重复建设的问题，根据村情实际进行分类（建设集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类），将农村污水管网建设、垃圾处理、农村卫生厕所改造、乡村道路建设、民房改造、线路提升与建设秦岭山水乡村，推进农村人居环境整治结合起来，做到一体规划、一体推进，实现系统治理、全域提升。三是推动示范创建。坚持“面子里子一起抓、底子根子双提升”，启动建设市级“千万工程”示范村100个，新建康养、旅游、宜居乡村313个。指导县区编制乡村建设任务清单，建好用好乡村建设项目库，累计入库项目4159个，投资41.88亿元。32个村入选全省首批“千万工程”示范村，获省级奖补3200万元。

二、关于加大资金投入力度，完善农村人居环境整治设施的建议。一是争取中省资金。充分发挥财政职能，千方百计筹措争取中省项目资金，商南县试马镇、洛南县古城镇成功申报为省级镇域生活垃圾治理试点镇，争取省级补助400万。筹集资金3585万元，为全市所有镇村购置配备了压缩式垃圾车98辆、电动三轮垃圾收集车1300辆。全市农村生活垃圾得到有效治理的自然村比例达到96.6%。二是整合涉农资金。市财政局修订了《商洛市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，对衔接资金支持推进乡村振兴具体范围、项目管理费等内容做了进一步调整，为切实解决农村人居环境整治工作顺利开展提供了有力的政策保障。三是简化审批程序。联合市发改委、市自然资源局印发《村庄建设项目施行简易审批指导意见》，简化项目审批和招投标程序，支持村级组织承接环境整治工程项目，有力促进了社会资本投入建设。

三、关于加强管护模式创新，实现农村人居环境整治保障的建议。一是巩固建设成果。推行“先建机制、再动项目”的建设模式，将项目建好后管护责任主体是否明晰、分类管护机制是否健全、日常管理制度是否完备、资金保障机制是否到位作为项目立项、验收的先决条件，加快构建以政府为主导、多方主体参与、市场机制运作的多元化农村公共基础设施管护体系。二是创新管护机制。探索建立污水垃圾处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。山阳、商州、镇安、柞水、商南5县区将已建成的农村生活污水处理设施通过政府购买服务的方式交由第三方运维机构进行集中运行。柞水县委托陕西静能公司对县域生活垃圾实行统一收集、清运、处理，确保垃圾日产日清。进一步划清了资产权属和管护责任，实现了由分散管到集中管、行业管到群众管、被动管到自觉管、投资者管到受益者管的“四个转变”，丰富了农村治理新路径。三是实行网格化管理。夯实属地管理责任，落实领导包片、干部包村的常态化巡查制度，全面推行“河长制”“路长制”“林长制”“田长制”，建立“公益岗位包公共区域、农户包房前屋后”网格化管理体系，配备县、镇、村三级网格管理员，进一步厘清环境整治责任，推动村民、村委会、有关企事业单位各司其职、共同强化环境管护。

四、关于加大宣传教育力度，提高农村人居环境整治自觉的建议。一是广泛宣传。先后编印《农村人居环境整治宣传要点》《村庄清洁行动倡议书》《告农民朋友一封信》《农村领域“干净商洛”创建怎么干一图读懂》等宣传图册，累计刊发《农村人居环境整治简报》《两边一补齐年行动专报》信息113期，向中省推送信息60余条，《陕西商洛：乡村振兴工作取得显著成效》《陕西商洛：农村社会事业稳步发展》《陕西商洛：五项措施扎实推进农村改厕工作》等在“学习强国”刊发，讲出了商洛农村人居环境整治好故事。二是创新方式。团市委深入开展共青团助力村庄清洁行动、“争做秦岭生态卫士·当好垃圾分类先锋”、“争做环保小卫士”等行动，有效激励广大青少年投身农村人居环境整治提升活动。卫健部门结合国家卫生城市、健康村庄创建，深入开展农村爱国卫生运动，巩固完善环境卫生长效管理机制，推动农村人居环境整治提升工作深入人心。三是激发内生动力。采取召开院落会、设置“红黑榜”、开展积分兑换、发放流动红旗等方式，累计进村入户宣传26万场次，充分发挥“五美庭院”、“五好文明家庭”、“十星级文明户”等先进典型示范引领作用，大力推行“一约四会”等村民自治制度，明确村民责任和义务，提高群众的知晓率和参与度，极大调动了广大群众参与整治的积极性和主动性。有效提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。

商洛市农业农村局

2025年9月15日