类别：A

签发人：王 璟

商农复函〔2025〕53号

对市政协五届四次会议第55号提案的答复函

魏晓风、张撑柱委员：

您提出的《关于解决谁来种地问题建议》（第55号）收悉。现就您的建议答复如下。

一、关于成立专业团队的建议

近年来，我市持续实施农业经营主体提质增效行动，推动家庭经营、合作经营、企业经营协同发展。一是壮大经营主体规模。累计培育市级以上农业龙头企业168家、农民专业合作社5200个、家庭农场2854家（其中，市级农民合作示范社227个、示范家庭农场155个）、社会化服务组织134家，经营主体数量居陕南前列。二是推广“多元联动”模式。积极引导农户按照“依法、自愿、有偿”原则，将无人耕作的土地采取转包、入股等方式就近流转给家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型经营主体，全面推行“龙头企业+合作社+农户”“村集体经济组织+托管服务”等模式，常年通过新型经营主体流转土地30余万亩，托管服务面积达85万亩次，有效整合零散撂荒地。三是强化机械化支撑。针对山地条件，推广微型耕作机械，建成商洛腾飞农业机械专家工作站，采购丘陵专用收割机等，推动全市综合机械化率逐步提升。

二、关于开展土地托管的建议

我市将社会化服务作为撂荒地治理的核心抓手。一是完善托管体系。依托134家社会化服务组织，提供耕、种、管、收全环节或单环节托管服务。近两年争取中省项目资金1400万元，补贴托管差价，降低农户成本。二是创新服务模式。推行“四个一批”治理路径，即，农户复种一批、亲朋代种一批、规模流转一批、托管服务一批。三是探索全链条托管。在商州、洛南试点“全程机械化+综合农事”服务中心，单季亩均降低人工成本200元。

三、关于培育能人大户的建议

我市多措并举强化乡村人才支撑，全力加强农村实用人才培育。一是实施高素质农民培育。结合全市菌果药畜茶等特色产业发展和粮食生产，探索建立“一主多元”培育机制，扎实开展“四位一体”职业农民培育体系，累计培育高素质农民1.93万人，认定中高级职业农民1736人，其中192人成为粮食生产带头人。二是强化能人大户扶持。对种粮大户给予专项补贴，如丹凤县复垦撂荒地每亩补100元，全年家庭农场经营面积达10万亩左右，带动农户3.2万户增收。三是推动技术下沉。不断加强人才服务团建设，组建食用菌、茶叶等7个产业服务团，年开展技术帮扶800余次，培训农户3.2万人次。

四、关于村集体经济组织代耕的建议

近年来，村集体经济组织已成为代耕代种、治理撂荒地的关键力量。一是发挥村级组织主导作用。全市1271个行政村全部完成集体经济组织登记赋码，推行村集体经济组织统一代耕撂荒地，通过“流转+托管”整合土地资源，推广“企社联营、村社联建、党建强社”等模式，与广大农户结成产业共同体、利益共享链，实现增收致富。二是推广代耕实践。在山阳、镇安等县试点“村集体+农户+订单”模式，创新“保底收益+二次分红”、股权分红、订单收购、劳务增收等利益联结机制，构建了多方参与、合作共赢的新格局。三是规范流转行为。我局认真贯彻落实《陕西省实施<农村土地经营权流转管理办法>细则》，制定《关于加强工商企业等社会资本流转农村土地经营权资格审查项目审核和风险防范的实施意见》《关于建立土地流转合同信息备案机制的通知》，推广应用农村土地经营权出租和入股合同示范文本，规范土地流转合同并及时录入监管平台，进一步创建公平、公正、公开的土地流转环境。

五、关于强化政策扶持的建议

我市通过政策组合拳降低种粮成本、提高收益。一是创新土地供给。对撂荒地和高标准农田实行“低租金流转”，新型主体流转费用平均200元/亩/年。二是强化设施投入。对集中连片撂荒地，优先纳入高标准农田建设项目，配套修建生产道路、水利设施。截至目前，全市累计建成高标准农田72.8万亩，耕地地力平均提升0.5个等级，田间道路通达率超95%，灌溉保证率85%以上，亩均增产粮食50公斤以上。三是优化补贴机制。指导县区严格落实中省支农惠农补贴政策，对已改变用途的耕地、撂荒地、抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地，不予享受耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等补贴政策，将补贴精准发放至种粮主体，真正做到“谁种地补贴谁”“种得多补得多”。同时，以“扩面、增品、提标”思路，提高农业保险服务能力，扩大农业保险覆盖面，实施24个农业保险品种，积极开展木耳、中药材等收入保险试点，降低自然与市场风险。

下一步，我们将贯彻落实中、省、市农业农村工作的总体部署，结合您的建议，深化土地流转改革，拓展托管服务，强化科技赋能，提升机械化水平，完善政策保障机制，全方位筑牢粮食安全根基，逐步解决谁种地的问题。

感谢您们对我们工作的关心，欢迎对我们今后的工作多提批评意见和建议。以上答复如有不妥之处，敬请批评指正。

商洛市农业农村局

2025年9月15日