商市监函〔2021〕246号

对市四届人大七次会议第115号

建议的答复函

王平江代表：

您提出的《关于治理乡村学校周边小商铺和‘三小’车辆的建议》（第115号）收悉，感谢您对全市乡村学校周边小商店学习用品质量安全，特别是食品安全的高度关注和大力支持。根据职责分工，现就您所提建议中关于治理乡村学校周边小商铺办理情况答复如下：

一、 工作开展情况

（一）高度重视，专题研究安排。商洛市市场监管局高度重视人大代表建议和政协提案工作，3月16日，市局召开了专题会议，研究与我局相关的各类建议和提案，成立了工作领导小组，将7个人大建议和8个政协提案按照职能分工分解到各相关科室，明确了分管领导，并对工作的开展做了具体安排，要求各分管领导和业务科室要高度重视、落实责任、注重质量，并在规定的时限内办结。校园周边环境综合治理工作，特别是乡村学校周边环境治理受到社会各方面的高度关注，近年来，我局一直将此项工作做为市场监管工作的重点任务之一，年初做出专题安排，并联合有关部门联合执法，共同维护校园周边环境安全。

今年新学期开始，我局就校园周边环境开展了专项治理，治理的内容包括：1、校园周边小商店学生用品质量安全治理；2、校园周边小食品安全整治；3、学生校服质量专项治理。自专项整治活动开展以来，各县区市场监管局联合各级教育部门对校园周边文具、玩具、小食品进行一次集中拉网式排查，共出动各类执法人员80人次，检查各类学生文具、玩具生产销售点85个，对4家三无儿童用品违法销售行为依法进行了取缔。依法查处了柞水县家天下商贸有限公司销售的低算本（东方纸品小机灵系列）产品质量不合格，没收违法所得62.4元，行政处罚288元。洛南县局加大乡村学校周边学习用品监管力度，对2家乡村学校周边小商铺进行了处罚，没收各类不合格儿童学习用品126件。山阳县市场监管局开展专项治理工作，对乡村6所学校周边小商铺进行了检查，有效维护了儿童学习用品质量安全。

在加大乡村学校儿童用品专项治理的同时，市局加大了对我市三家样服质量的安全监管，对三家生产企业6批次校服质量进行监督抽查。经查，我市生产的校服全部质量合格，有效维护了学生校服质量安全。

（二）强化措施，全面规范整治。一是强化生产企业和小食品加工点主体责任落实。督促企业和小食品加工点加强原材料进货的质量控制，防止禁用原料和不合格的原料投入生产；控制好生产工艺流程，避免生产过程产生新的安全问题和隐患；严格按照强制性国家标准等要求对所生产的儿童学习用品进行检验，对于不符合强制性国家标准要求的产品，一律不得出厂和销售。二是严格市场准入。严格贯彻儿童用品强制性产品认证管理制度，推动以产品用途、使用环境、消费人群和原材料特性等技术法规式定性描述取代产品列举方式，严把认证准入关。加大对实施强制性产品认证管理的儿童用品监督检查，严厉查处未经强制性产品认证擅自出厂、销售的违法行为。三是加强质量安全日常监管。加强对儿童学习用品和小食品质量监督检查，并将其纳入重点监管目录，加大对儿童用品的监管力度，增加抽查频次，扩大抽查覆盖面。四是加大联合执法检查力度。联合教育、公安部门组成联合执法队伍，开展校园周边文具、玩具专项检查活动。1、依法查处“三无”产品，对“三无”产品，严格依法进行下架、没收和集中销毁处理；2、依法查处生产不符合国家强制性标准或明示标准产品、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造或冒用他人厂名厂址等违法行为；3、对质量监督抽检中质量不合格的儿童学习用品，督促生产经营单位限期整改，杜绝不合格产品流通进入市场；4、督促销售经营单位落实索证索票，确保所销售儿童学习用品进货渠道合规合法。五是加强采购管理。协同教育部门加强中小学校、幼儿园对学生用品的采购管理；督促采购单位将儿童用品安全强制性国家标准要求、强制性产品认证要求和其他质量安全要求明确写入采购合同和验收要求；引导中小学校、幼儿园加大招投标公示力度，对采购学生用品的招投标过程、中标结果向校内和家长公布，接受社会监督；监督学生用品采购验收把关，验收时要抽样送到具有资质和能力的检验机构检验，保证送检样品的客观性、代表性。

（三）突出重点，强化食品安全。制定下发了《关于开展校园周边食品安全检查的紧急通知》、《加强校园周边食品安全监管十条措施》，以面向学生经营食品的批发商、超市、食杂店等儿童食品经营单位为重点场所，以调味面制品（辣条）、乳制品、饮料、膨化食品、糖果、散装等小食品为重点品种，加大学校及周边食品安全监督检查和执法力度。一是严查校园周边食品经营者主体资格和索证索票、进货查验等制度落实情况，做到食品来源可查；二是严查是否存在销售“三无食品”、山寨食品、超过保质期食品等食品违法经营行为；三是对周边小餐饮、小饭桌、小吃摊点的人员健康证、环境卫生、“三防”设施、洗消等状况进行检查。

根据摸底调查，全市共有中小学校831个，校园周边200米范围内食品经营户1788个。今年以来，共出动执法人员220人次，检查校园周边食品经营户1400个次，食品小摊贩490个次，下发监督意见书62份，下架封存问题食品84.1公斤，查扣问题食品8公斤，责令整改22户，联合公安、城管部门配合检查14次，开展校园宣传3场次。通过检查整治，进一步规范了校园周边食品经营单位，消除了食品安全风险隐患，守护了全市学校师生舌尖上的安全。

（四）加强宣传，营造良好氛围。加大产品质量安全法律法规和食品安全相关政策的宣传力度，利用现场检查机会，大力向商家宣传质量安全有关法律，要求各商家严格商品进货有关制度，确保不合格商品不进入流通环节，确保不合格商品能追查到来源；协助教育部门开好质量安全进校园活动，近年来，共印发各类质量安全宣传册12000余册，强化学生对有毒文具、玩具、不健康食品的鉴别力和自我保护意识；认真办好“质量月”宣传活动，以质量强市委员会的名义举办全市28个部门参加的质量月宣传活动，提高全民对质量安全，尤其是对乡村校园周边儿童学习用品、小食品质量安全的关注度、参与率，共同推进校园周边儿童学习用品和小食品安全。

（五）形成机制，部门联合发力。近年来，市场监管部门联合教育部门、公安部门分别在春、秋开学季开展以食品、儿童用品、校园服装为重点的安全检查，通过检查进一步强化了对校园周边环境的联合监管机制，有效地防止校园周边不安全事故的发生。通过联合检查，进一步强化了校园周边各商户的质量意识和安全意识，规范了进货渠道，完善了索要索证制度，提高了各类生产企业准入门槛，安全保障和安全监管机制进一步得到强化。

二、存在问题

虽然我局针对乡村校园周边学生用品和小食品安全监管方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题：

一是部分学生用品生产经营企业，尤其是小食品摊点法律意识淡漠，诚信自律意识差，治理成果容易反弹，给实施监管造成一定的困难和难度。

二是一些基层监管机构职责缺失，对违法行为打击不力，致使个别违法行为得不到及时有效查处。特别是目前，镇办监管机构人员少，监管能力不足，且常被拉用，不能集中时间和精力进行日常监管，监管责任落实不到位。

三是法律法规宣传不够深入广泛，特别是对生产经营人员的教育还存在薄弱环节，一些企业特别是“三小”从业人员对法律法规不够了解，客观上增加了风险管控的难度。

三、下一步工作打算

一是进一步理顺监管体制。深化市场监管系统镇办监管机构改革，确保机构、人员、设施、职责到位，强化对校园周边学生用品和小食品质量安全的日常监管。重点打击生产销售三无产品和不健康食品的违法行为，提升专项整治的力度和效果。

二是进一步严格市场准入。严格实施儿童用品强制性产品认证管理制度，加大产品质量抽检，对不合格儿童用品依法进行严厉处置，吊销营业执照，停止生产经营行为。加大对小食品加工企业的监管，严格原材料和生产环节质量可控，安全可控。

三是进一步整合检验检测资源。合理分配快速检测、专业机构检验检测和风险评估机构监测三方面的检测资源，积极为日常监管做好技术服务工作。

四是进一步加大对儿童用品和小食品安全违法行为的惩处力度，及时公开处罚信息，完善诚信惩戒等制度，严厉打击违法犯罪行为。

五是加强宣传教育。开展质量安全进企业、进校园活动，提高在校学生自我保护意识。同时，引导全社会各界的进行全方位共同监督，从而形成社会共治格局。

商洛市市场监督管理局

2021年6月15日

（联系人：申智文，电话：2993020）