王红军、陈虎啸委员：

您提出的《关于加强食品药品安全监管的建议》（第175号）提案收悉。现答复如下：

一、近年来工作情况

（一）党委政府高度重视，全面落实各级食品药品安全责任。一是加强组织领导，落实党政同责。市委、市政府高度重视食品药品安全工作，分别召开市委常委会会议、市政府常务会议和市政府专题会议，听取工作汇报，研究食品药品安全工作。严格落实食品安全“四个最严”要求和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，夯实“党政同责”和“属地监管”责任，制定了《< 关于落实食品安全党政同责的实施意见>的通知》《关于深化改革加强食品安全工作的具体措施》《市委常委食品安全工作责任清单》《市政府领导食品安全工作责任清单》《商洛市食品安全监督事权清单》和《商洛市食品安全监管部门工作职责》《商洛市食品安全风险会商制度》等规范性文件，明确了各级党委、政府食品安全责任和各成员单位的工作职责、监管事权责任清单。按要求及时将“商洛市食品安全委员会”更名为“商洛市食品药品安全委员会”，市政府市长及各县区县（区）长担任食药安委主任，常务副市长、分管副市长，常务副县（区）长、分管副县（区）长担任副主任，加强对食品药品安全监管工作的领导。充分发挥市食药安办综合协调作用，建立完善我市食品药品安全委员会工作机制，制定了《商洛市食品药品安全委员会工作规则》，明确了成员单位职责，健全了工作报告制度、通报制度、会商制度、评议考核等制度，定期通报情况，解决具体困难和问题，促进工作协调、信息互通和资源共享。二是强化目标考核，促进工作落实。印发了《商洛市食品安全工作评议考核办法》，实行目标责任考核。市上将各县（区）政府和市级相关部门的食药安全工作纳入全市年度目标责任制考核内容，各县（区）政府也将食品药品安全纳入相关部门和镇办综合考核内容，强化对食品药品安全监管责任的落实，保障人民群众饮食用药安全。

（二）加强监管能力建设，不断提升监管效能。一是加大对基层的支持和投入。近年以来，不断加大对基层食品药品监管工作的支持和投入力度，给各县区局共划拨食品药品监管工作经费400多万元，配发了移动执法装备和打印机、复印传真一体机等办公设备，为7县区和96个市场监管所集中配发执法装备200套，提升基层监管水平和监管能力，发挥市场监管所的“前哨作用”。二是全面推行属地管理和网格化监管。以县区市场监管局、各镇办市场监管所为主，以行政村食药安全协管员和信息员为辅，形成“横向到边、纵向到底”的三级食品药品管理网络体系，保证监管工作不留盲区。三是强化业务培训。通过“请进来、走出去”、基层督查指导、交叉检查、以查代训等方式，强化基层监管人员培训，先后组织参加食品安全法律法规、监督抽检、食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动等25场次，参训人员2500余人次，全力提升监管干部业务能力和水平。先后与商洛学院、陕西师大签订了科技能力提升项目协议和战略合作协议，依托高校资源优势，为监管人员提供能力提升系列培训及相关技术咨询服务。四是强化依法行政机制保障。制定了《关于加强食药执法能力建设指导意见》《行政执法责任制和责任追究制实施细则》。联合公安部门下发了《关于健全食品药品联动执法实施意见》《行政执法与司法衔接工作实施细则》，建立了联合执法、案件督办等工作机制。五是加强诚实信用体系建设。充分利用市场主体信用信息系统数据库的资源优势，大力完善食品企业信用记录和管理人员信用档案，推进信用信息地区和部门间互通共享，促进信用状况与日常生产经营行为挂钩，实行动态化监管，形成市场倒逼食品药品企业守法经营的机制。六是推行网群智慧监管模式。依托“商洛市场智慧监管”系统，将全市食品药品生产经营单位纳入该系统，运用大数据、信息化手段进行远程监管，不断破解食品安全监管难点和堵点，提升监管效能。同时，各基层监管部门广泛建立生产经营群、餐饮服务群、食安综合协调等微信群，及时回应安全管理问题、预警安全风险、督促整改不足、交流工作心得，共同降低风险隐患。七是加强技术支撑能力建设。多方支持市食品安全检验检测中心做好扩项认证准备工作，在目前41大类240个参数检测能力的基础上、再扩大16大类210个检测参数；市药品检验所依托现有药品检测能力，积极承担商洛丹参质量调研和地方标准起草科研项目，在药品检验基础上，积极推进化妆品检验检测项目建设，为全市食品药品安全监管执法工作提供强大的技术支撑。

（三）突出工作重点，严厉打击食品药品违法违规行为。一是认真开展食品安全监督抽检。强化风险隐患排查，加强安全治理力度，加大食品安全抽检，2019年以来，共完成食品安全监督抽检17165批次、药械抽检2800批次，及时核查处置不合格食品药品，有效提高执法监管靶向性。2022年结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，在加强监督抽检的同时，开展食品安全“你点我检”活动，高度关注品牌食品、养老机构和校园食品安全，已完成“你点我检”专项抽检122批次。二是扎实开展食品药品安全专项行动。突出重点区域、重点时段、重点品种，积极开展“三小”食品综合整治、农村食品整治、学校食堂及校园周边食品安全整治等工作全面进行了重点督查，强化措施、补齐短板、严格执法，依法严查违法违规行为。2019年以来，全市市场监管系统先后开展了农村食品、网络订餐、校园食堂及周边食品安全、食品安全质量“三大提升”、夏季食品、药品安全放心工程等50余次专项整治，检查食品药品生产经营单位59600户次，共查办食品违法案件431件、药品违法案件217件，严厉打击食品药品违法违规行为。三是扎实开展食品药品大排查、大整治、大处理、大宣传、大曝光整治。为了强化食品药品安全监管，有效防范消除安全风险隐患，市市场监管局从2022年5月19日开始，在全市开展为期半个月的整治行动检查督导活动，采取市县联动、交叉检查等方式，深入各县区开展专项督导检查，重点排查食品领域重点环节重点品种风险隐患，共检查食品药品生产经营单位594户，向各县区局移交食品药品案件线索278个，有力地促进了各县区专项行动的开展。四是持续扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。特别是2022年以来，以食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为主线，围绕食品安全重点领域、全覆盖安全风险大排查大整治，截止7月25日，全市共检查食品生产经营单位6810户次，发现问题风险561个，完成处置493个，对查处的问题风险进行了第二次分析研判并通报给各县区，对阶段性风险进行了防范提示。五是认真开展省级食品安全示范县创建。积极开展省级食品安全示范县创建活动，对山阳、柞水、丹凤、镇安等已经创建的省级食品安全示范县进行年度复审，2022年启动商州区省级食品安全示范县创建。组织专家对洛南等县（区）的农产品质量安全县创建达标情况进行了考评和国家授牌考评工作，以点带面，示范引领，全面提升全市食品安全水平。

（四）加大宣传力度，推动社会共治。加强与新闻媒体合作，及时向社会发布监管信息、安全消费知识、警示提醒信息，报道监管工作动态。将食品药品安全法律法规列入“八五”普法内容，结合3.15消费者权益保护日、食品安全宣传周、食品安全“五进”、“科技之春”、药品安全宣传月等宣传时机，采取悬挂横幅、设立宣传咨询点、陈列展板、播放宣传片、向群众发放食品药械监管法律法规和安全知识宣传资料等形式，共设立宣传咨询点40余个，悬挂横幅20余条，陈列展板85块，全市参与现场活动的消费者近10万人，共发放宣传资料16万份（册），大力宣传普及安全常识，加强社会监督，及时发布抽检、行政处罚等信息，通过行政约谈、签订责任承诺书等方式，推动企业增强主体责任意识，鼓励广大群众积极参与，通过一系列措施，营造了全社会共同关注、积极参与食品药品安全管理的浓厚氛围，提升了公众食品药品安全意识和主动消费维权意识，推动形成了共治共享的良好格局。

二、存在问题

过去一年，我市食品药品安全工作取得了积极成效，但也存在一些问题和不足。主要有：一是镇办监管力量不足。一些地方和部门对食品药品安全工作重视不够、抓得不紧，2019年机构改革后，基层监管体制尚未完全理顺，监管力量严重不足，基层监管人员队伍素质参差不齐。二是生产经营者主体责任落实不够到位。一些食品药品生产经营户主体责任意识不强，属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任有待进一步加强。三是食品安全风险隐患依然突出。多种风险因素交织，掺假掺杂等物理性风险、农药兽药等化学性风险并存，新业态带来的风险在上升，网络订餐、直播带货、跨境电商、网售药品快速发展，以次充好、假冒伪劣、不凭处方网售处方药现象时有发生。

三、下一步工作安排

在今后的工作中，我们将坚持以问题为导向，加强组织领导，不断夯实基层监管工作基础，突出工作重点，着力化解和防控风险，努力提升食品药品监管工作能力和水平，筑牢食品药品安全防线，确保全市人民群众饮食用药安全。

一要全面落实党政同责。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和中共陕西省委、陕西省人民政府《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》，全面落实食品药品安全“四个最严”和“党政同责”要求，压实各级党委政府责任，夯实各级各部门管理责任和属地监管责任。

二要突出工作重点。持续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，全面排查风险隐患，保障重要节点食品安全，严格进口冷链食品管理。深入推进校园食品安全守护行动，持续开展农村假冒伪劣食品整治，严格保健食品监管，严控食品添加剂使用。认真组织开展食品安全“十大攻坚行动”。深入推进药品安全专项整治行动，持续深化“药品安全放心工程”行动，守牢药械安全底线，推进医药产业高质量发展。

三要保持严惩重处高压态势。聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，集中优势资源，强化执法协作，精准重拳出击，强化重点案件挂牌督办，开展“铁拳”行动和“昆仑2022”行动，查办并集中曝光一批有社会影响力的案件，严厉打击食品药品违法违规行为，实现“查办一案、警示一片、震慑几年”的效果。

四要提高监管效能。建立长效机制，创新监管方式，用智慧化手段武装食品药品监管力量，加快推进商洛市市场智慧监管平台建设。大力推进信用分级分类监管和“双随机、一公开”监管。大力加强食品药品安全监管能力建设，开展多层次多形式的业务培训，提升检验检测水平，强化技术支撑。持续推进“双安双创”，积极开展宣传引导，举办“全国食品安全宣传周”等活动，加强食品安全舆情监测，加强食品安全评议考核，促进社会共同关心、共治共享食品药品安全。

商洛市市场监督管理局

2022年8月8日

（联系人：市市场监管局食品协调科齐勇 电话： 2382303）