近年来，商洛市认真贯彻落实中央和省市关于提振消费、扩大内需各项决策部署，出台了一系列激发市场活力、促进消费增长的政策措施，有效推动社会消费稳步提升，但受需求疲软、市场预期偏弱、消费能力不足等影响，提振消费信心、激发市场潜能还面临诸多挑战。为进一步提振消费，促进消费提质扩容，近期，市商务局对全市近几年的消费市场发展情况进行了专题调研，全面梳理面临问题，深入研判分析，提出对策建议，供全市工作参考。

一、主要做法及成效

（一）培育壮大限上商贸企业。制定印发《商洛市商贸流通业纳限入统三年攻坚行动实施方案》和纳限入统年度倍增计划，在全市实施“一紧盯、三排查”行动，实现了限上单位总数翻番，连续两年被评为全省促消费先进工作“三强”市，为全市稳增长工作做出了积极贡献。

（二）实施消费品以旧换新。制定促消费实施细则，促进汽车、家电、家装、电动自行车等以旧换新，2024年全市参与商户602家，产生补贴订单约3.9万单，核销补贴金额近5000万元，拉动汽车、家电、家装等大宗消费2.9亿元，零售业销售额增长10.2%，其中限上零售业销售额增长12.4%。

（三）持续开展消费促进活动。立足康养之都、赛事名城建设，举办全国农产品产销对接活动、年货购物节、U19沙排集市、秦岭山珍美食大赛、丹凤红酒节等大型活动，组织企业参加消博会、进博会、丝博会等全国性展会，推动丹凤葡萄酒厂“凤凰图形”商标获评第三批中华老字号。开展首批商洛老字号评选工作，并产生7个商洛老字号，助力企业对接订单，扩宽产品销路，近三年带动商品销售额超过5亿元。

（四）完善城乡商贸流通体系。推动山阳、丹凤、洛南、柞水等县列入中央和省级县域商业建设行动县项目支持，促进全市县、镇、村三级商业设施覆盖率分别达到100%、86.05%、98.34%。推动商州区成功创建省级城市一刻钟便民生活圈建设试点城市，补齐中心城区设施短板，丰富消费载体。出台《商洛市推动夜间经济发展实施意见》，大力发展夜间经济，打造消费增长新引擎。

（五）促进网络消费提质扩容。建立市级电商公共服务平台中心，提升改造4个县级电商公共服务中心，电商公共服务能力进一步增强。成立商洛直播产业研究院，近三年孵化电商企业206家，电商人才培训参训人数达5万人次以上，培养了一批如山阳熊哥、柞水光头老詹、洛南罗蝉等优秀电商从业者。持续组织“电商年货节”“双品网购节”“网红巡回直播·助力乡村振兴”等线上促销活动，近年来通过公共网络实现的商品销售额年均增长10%以上。

二、制约商洛消费增长的主要因素

（一）居民收入偏低制约消费能力提升。近年来我市城乡居民收入虽然有所增长，但是绝对额与全国、全省平均水平的差距呈现拉大之势。2024年城镇居民可支配收入33242元，较上年增长4.8%，低于GDP增速1.5个百分点，绝对额在各市区排名倒数第一，仅相当同期全国平均水平的61.3%、全省的71%；农民人均可支配收入14852元，增长7.1%，只相当同期全国平均水平的64.2%、全省的81.6%，绝对额也在各市区排名倒数第一。2024年我市人均生活消费支出仅增长4.7%，低于全省平均增速0.8个百分点，到今年2月底住户存款余额同比增长10.6%，低收入、高储蓄，居民可用于消费的部分不足。

（二）人口规模下降影响消费空间拓展。2023年末我市常住人口为201.35万人，较2020年末减少3.65万人，年均减少1.22万人，估算每年直接减少消费2.3亿元。加之我市是劳务输出大市，而且外出务工人员以青壮年劳力居多，大约有10多亿元的消费实现在外地。

（三）优质供给不足导致部分消费外流。我市地处西安一小时经济圈，受西安市场辐射和高端市场的挤压较大，商业服务设施升级缓慢，尤其是汽车等高端消费场景发育不充分，优质中高端商品和服务有效供给不足，导致本地部分消费者在西安购买汽车、建材、电子产品等高端商品，致使购买力外流、消费转移。同时我市商贸服务企业普遍规模小、实力弱，全市857户限上单位中，年销售额（营业额）超过2000万元的仅有35户，其余95%以上为小微企业和个体户，产品的丰富性、多样性、价格方面不具有优势，居民对日用品、服装百货、化妆品等商品更倾向于线上购物，大量消费流失，网购销售分流现象日益凸显。

（四）行业发展不平衡，新兴业态孕育不足。2024年，全市批零住餐四大行业商品销售额（营业额）增速中，零售业增速最高，达到10.2%，批发业增速最低，仅为2.3%，住宿业和餐饮业分别增长7.4%和8.7%，呈分化状态。从商品大类看，重点行业增长承压，部分商贸企业经营困难。与此同时，电子商务等新型消费业态由于缺乏骨干电商企业和大型购物网站，且纳入限上统计较少，对消费增长贡献不够明显。2024年全市限上网络零售额完成3.24亿元，较上年增长52.3%，占限额以上社零的3.1%，远远低于全国26.8%和全省17.9%的占比。

（五）区域发展不协调，城镇带动能力有待提升。从县区看，县区之间消费增速发展不够均衡。2024年限额以上增速中，丹凤、山阳、镇安、柞水均在10%以上，而商州、洛南体量较大的两个县区增速分别为1.3%和2.9%。今年1-3月增速最高的柞水县与增速最低的商州区相差10.9个百分点，县区之间增速差异明显。从地域看，今年1-3月全市城区限上零售额增速低于乡镇5.5个百分点，其中城区仅增长6.8%，在全市占比为29.5%，同比降低1.7个百分点，辐射带动能力有所减弱。

三、提振消费措施及建议

（一）聚焦消费能力提升，协同推进全民增收。全市要从强化顶层设计入手、健全跨部门协作的全民增收的工作体制机制，认真落实就业优先政策，完善社会保障体系，全力促进工资性收入合理增长，持续拓宽财产性收入渠道，切实推动居民收入稳定增长，提高居民消费意愿和能力，确保全年城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。同时，在保障消费者休息休假权益上，严格落实带薪年休假制度，鼓励连休与错峰休假，为消费者提供更多消费时间。加强消费维权和消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，推动商务诚信体系建设。

（二）聚焦激活大宗消费，加力消费品以旧换新。一是强化政策宣传。制定消费品以旧换新宣传方案，通过新闻媒体、网站、公众号等及时发布以旧换新信息，大力营造消费品以旧换新良好氛围，推动消费品以旧换新取得扎实成效。二是加快审核进度。动态优化补贴审核流程，施行多部门联审联批，提高审核速度，及时公示审核结果，切实提升消费体验感。三是及时兑付补贴。加大与财政部门、第三方银企对接力度，缩短兑付周期。在做好风险防控的前提下，预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，缓解企业垫资压力，提高企业参与积极性。四是加强成果统计。建立消费品以旧换新相关统计监测制度，密切监测运营企业以旧换新数据变化情况，推动工作成果转化，支撑限上指标稳定增长。

（三）聚焦满足多元消费需求，扩大优质商品服务供给。一是扩大市场优质商品供给。加大招商引资力度，积极引进高端消费品商业品牌，争取境外、省外品牌企业在商举办高端商品全球、全国首发式活动或开设首店。鼓励和支持商洛消费品企业在省外举办商品首发首秀首展活动，展示创新成果。支持我市名优产品企业在省外省会城市（直辖市、计划单列市）新设线上订货线下配送实体展示店（专柜）；推广康养产品品牌，推动康养产品外拓市场，力争在上海、南京等大中城市设立商洛名优特产馆和柞水木耳专营店。全方位组织宣传推广丹凤葡萄酒“中华老字号”；做好第二批“商洛老字号”认定工作，积极申报“陕西老字号”认定，持续发掘“老字号”品牌影响力。二是促进服务消费提质惠民。加大“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”培育力度，在城区、景区周边、网红打卡地等打造餐饮名店集聚区。开展餐饮消费季活动，办好秦岭山珍美食大赛、秦岭山珍药膳美食大赛等活动，加大美食品牌推广。围绕主要景区景点、商圈布局，建设商旅文康融合发展的休闲度假饭店和民宿集群，培育一批本地高品质酒店和民宿品牌，丰富旅游住宿业态供给。实施家政服务消费扩容升级行动，举办家政从业人员培训和技能大赛，推动家政便民等服务进社区。三是大力发展新型消费业态。发展数字消费，壮大网络消费，加快无人零售店、自提柜等新业态布局，支持发展直播电商、短视频营销、即时零售等新业态、新模式；加力推动传统商贸企业“触网上云”，推动重点电子商务企业纳限入统；组织开展“4+N”系列网络消费促进活动，通过公共网络实现商品销售增长10%以上。发展夜间经济，围绕“夜购、夜食、夜游、夜娱、夜读、夜健”模式，新建、改造夜间消费聚集区100个以上。发展银发经济、平台经济、共享经济，挖掘基础性消费潜力。四是全力保障消费安全。相关部门应加强对食品生产和销售环节的监管，完善监管标准，强化网络平台监管，确保消费者权益。督促企业建立健全质量追溯体系，确保食品从生产到销售的全过程可追溯。

（四）聚焦打造消费场景，扩大文体旅游消费。一是大力发展赛事经济。积极争取并办好2025至2028年连续四年的世界中学生排球锦标赛，统筹办好全运会女排成年组和青年组资格赛、全国羽毛球大区赛等高品质赛事。创新举办“班VA”“村VA”和气排球超级联赛。加快中华龙舟训练基地、国家排球训练基地、国际文化体育产业园等体育场馆设施建设，推进体育赛事进景区、进街区、进商圈，培育竞赛表演、场馆服务、体育培训、赛事旅游等新业态，助推赛事流量转化为消费流量。二是壮大康养旅游消费。实施旅游住宿提档升级行动，加强区域旅游品牌和服务整合，强化智慧景区建设，打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区，培育打造商旅名街。做大做实康养旅游营销，举办秦岭生态文化体育旅游节及四季主题营销等系列活动，推动康养旅游消费持续升温。三是创新开展消费促进活动。借助季节时令、节日假期、体育赛事、艺术演艺、旅游热点等活动载体，打造“季季有主题、月月有活动、周周有优惠”的消费氛围。

（五）聚焦提升消费载体，健全城乡商业体系。一是开展城市商业提升行动。制定中心城区商业设施建设三年行动方案，建成或改造15个以上一刻钟便民生活圈，增强社区商业活力，提升中心城区首位度。二是推动县域商业建设行动。加快县域商业行动项目建设，完善县镇村三级物流体系，支持农产品供应链项目建设，健全县域商贸流通网络。三是推动商贸流通创新提升。推动零售业创新提升，积极申报国家商贸试点城市，支持县区争创全国县域商业领跑县、农村电商领跑县，争取县域直播电商中心等入选全国优秀案例。四是提供消费便利化服务。持续优化现金使用环境，提升移动支付便利性；紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套服务，不断提升账户服务水平。大力提升快递物流便利度，提供仓储、配送、售后等一体化服务，提高快递服务的效率和质量。

（六）聚焦纳限入统，培育商贸流通主体。坚持引育结合，积极培育发展各类商贸流通企业。按照“限上企业抓增量、达限企业抓入库、近限企业抓培育、新建企业抓纳统”的原则，着力推动商贸流通业纳限入统工作。同时，建立市县区联动、各部门协同配合的工作推进机制，加强统筹协调和工作调度。健全联系包抓重点企业、重点项目工作机制，细化包抓举措，全力保障重点任务全面落实。加强协同联动，及时发布提振消费相关政策信息，营造良好舆论氛围。（苏洋洋）