各县(区)文旅局，局属各单位，局机关各科室：

现将《商洛市文化和旅游局2024年工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                                                                                中共商洛市文化和旅游局党组

                                                                                     2024年3月18日

商洛市文化和旅游局2024年工作要点

2024年全市文化和旅游工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，全面落实全省文化和旅游、文物、广电工作会议和市委五届五次全会、全市宣传思想文化工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，大力实施西商融合协同和“双对标、双50”战略，以推进康养三产融合发展、建设最佳旅游目的地、提升公共服务水平为重点，持续推进公共文化补短、旅游品质提升、文物保护利用、广电融合创新、文艺精品创作和文旅品牌推广工程，叫响扮靓“22℃商洛·中国康养之都”品牌，丰富提升“秦岭最美是商洛”文化内涵，为加快打造“一都四区”、推进富民强市、奋力谱写商洛高质量发展和现代化建设新篇章贡献文旅力量。

一、聚焦三产融合，加快中国康养之都建设步伐

完善康养产业体系。深入实施“三大提升工程”，推动医养游体药食“六大产业”和气候康养、森林颐养、旅居闲养、中药医养、体育动养、温泉疗养等新兴产业链条式发展。抓好云山湖森林康养度假区、金鸡塬康养新城、盘龙养生谷、金山康养城等21个标杆项目的建设和运营，推进丹凤携程农庄二期、合曼养生谷、天竺山森林运动康养综合体、牛背梁国家旅游度假区基础设施提升等82个年度项目，加快打造千亿级康养产业集群。

壮大康养市场主体。举办康养产业发展大会，推动2023年意向项目签约落地，招引一批康养龙头企业。加快市级双高基地建设，完善康养专家智库，开展校企（院所）合作，选优培强现有康养企业，新增规上康养企业10家以上。引进头部民宿运营品牌，推动建设野奢帐篷精品民宿、村落农庄特色民宿各10个，新评定市级精品特色民宿5家以上、经济民宿15家以上。

打造康养金字招牌。定期举办康养信息、项目、产品发布会，加强丝博会、文博会及关中平原城市群、中国气候旅游、深呼吸之城、康养城市联盟大会互动互推。推动全国气候康养经济大会、第六届“中国天然氧吧”产业发展大会、第八届中国森林康养产业发展大会暨首届秦岭森林康养论坛顺利举办，推动全国职工疗养基地建设和中国天然氧吧市、全国森林康养示范市等国字号康养品牌创建，叫响扮靓“22℃商洛·中国康养之都”。

二、加强创作引导，推出更多优秀文艺作品

突出文化艺术创作。围绕筹办省十一艺节，每个县区新创作大戏1个、“群星奖”作品2-3个。推进“五个一”工程，选题创作商洛花鼓《主角》、旅游诗集《诗商洛》、旅游画册《美哉商洛》、形象宣传片《在商洛看见美丽中国》《康养宜居到商洛》、主题歌曲《遇见商洛蓝》《相约商洛》《等你在最美的商洛》MV及原创旅游歌曲集，广播剧《茶山情》“五一”前在央广播出，纪录片《丹江》国庆节前在央视播出。推动文学、书画、摄影等艺术门类创作更多力作。

加强节目巡演展演。围绕庆祝新中国成立75周年，打磨提升《屠夫状元》《带灯》《情怀》《若河》等优秀剧目参加国家和省级演出，组织举办“把商洛唱给你听”商洛市迎新春晚会、系列演唱会、秦岭民歌大赛暨第二届商洛原生态民歌民谣戏曲大赛、全国群众合唱大赛等大型节赛和书法、美术、摄影等展览展示活动。

加大创作扶持力度。坚持省、市统筹联动，制定商洛市青年艺术家创作扶持计划，分类建立全市老、中、青艺术家名录，实施商洛市基层文艺院团培养三年（2024-2026）计划，培养造就一批德艺双馨文艺人才。深化市县（区）国有文艺院团改革，做实院团考核工作，加强新时代文艺研究、文艺评论、剧本研讨，积极申报、争取命名一批省级舞台艺术创作示范基地。

三、立足提升效能，健全城乡公共文化服务体系

补齐文化设施短板。改造建设市美术馆，用好商洛剧院、市艺术中心大剧院，改造提升市县（区）公共文化场馆，推进商州、洛南、镇安县级文化场馆建设。组织开展第六次全国公共文化馆、乡镇（街道）综合文化站评估定级和典型案例评选工作。建好用好文化礼堂、文化广场、乡村戏台等功能空间，创建一批“最美公共文化空间”和“民间文化艺术之乡”。

提升公共服务效能。召开全市公共文化补短板工作推进会，举办专题培训班，提升市县（区）公共图书馆、文化馆和基层综合文化服务中心免费开放水平。发挥各级公共文化阵地作用，深入开展学习贯彻习近平文化思想宣传宣讲活动，常态化开展“爱我商洛”“文化进万家”等主题活动。推进商南、山阳、柞水省级公共文化服务高质量发展示范县创建，争创一批示范乡镇（街道）。

丰富群众文化生活。积极参与“四季村晚”“千乡万村”等国省级示范展示活动，开展“春雨工程”志愿活动。推动戏曲进乡村、周周有戏看、百姓大舞台等常态化演出，办好重大节假日期间群众文化活动。组织开展戏曲舞蹈、民歌民谣、音乐会进公园、进社区活动，推进中心城区专业院团、高校和民间艺术团体“2+N”文艺演出常态化，实现天天有表演、周周有演出、月月有亮点。

四、坚持守正创新，推进文物保护和活化利用

完善文物保护体系。制定《商洛市文物安全事件应急预案》，全面落实文博单位安全直接责任人公告公示制度。启动以县域为基本单位的文物调查，组织实施第四次全国文物普查。加大历史文化名城、名镇、名村、名街保护和管理，做好文物保护单位内古树名木保护管理工作。积极推动长征文化公园革命文物保护利用项目。

守牢文物安全底线。实施商南、镇安县博物馆等文博单位馆藏文物预防性保护项目，推进商南叶氏宗祠、镇安茅坡寨等文保单位保护维修工程。落实“先考古，后出让”基本建设工程考古制度，配合对接高铁站等全市重大建设项目，做好考古调查、勘探、发掘和保护工作。加强文物从业人员培训，提升文物管护能力和水平。加大文物安全联合检查力度，开展“鹰”系列打击防范文物违法犯罪专项行动。

推进文物活化利用。编制中心城区“老记忆”再现规划，启动修复老城墙、老商店、老邮局等历史建筑，提升改造大云寺、城隍庙周边环境。推进洛南旧石器博物馆建设，秦岭博物馆力争上半年对外开放。组织开展“5·18国际博物馆日”、自然和文化遗产日系列宣传活动，联合开展文化遗产“六进入”活动。发挥文物科技力量，创新文博宣教形式，开展线上线下展示活动，让文物活起来。

五、提升传承水平，做好非物质文化遗产系统性保护

完善保护体系。做好非遗系统性保护传承，加快非遗保护立法进程，建立非遗经费保障制度。开展第六批市级非遗项目和第三批市级非遗传承人申报工作，积极申报第八批省级非遗代表性项目。做好省级项目保护单位评估考核和动态调整，建设一批省级非遗工坊。实施传统工艺振兴计划，加强非遗培训，实施70岁以上省级非遗传承人记录工程，推进非遗代表性传承人收徒传艺。

强化宣传展示。办好“文化和自然遗产日”“文化进万家--视频直播家乡年”等非遗展示展览活动，开展非遗进农村、进社区、进景区、进机关（企业）、进学校、进公园“六进”活动。做好商洛花鼓、商洛道情、洛南静板书、仓颉造字传说等国家级非遗宣传展示，做优丹凤红酒、洛南草编、商南茶叶、山阳手工挂面等特色非遗产品品牌。支持非遗企业、非遗工坊与电商平台开展合作，推动非遗产品走出去。

六、深化文旅融合，延续旅游业高质量发展良好态势

加强旅游品牌创建。聚焦核心景区品质提升，推动金丝峡、漫川关、木王山创国家级旅游度假区，柞水溶洞、塔云山、天竺山创5A级景区，秦楚古道、秦岭北茶文化景区创4A级景区，伶伦、棣花创省级旅游度假区，天竺山景区“五一”前恢复开园。推动棣花镇、后湾村创全国乡村旅游重点镇、村，棣花宋金街、漫川古镇古街创省级旅游休闲街区，望山居、溪乐谷、西坡·秦岭、花涧堂争创国家甲级或乙级民宿。

延长文旅产业链条。策划重点文旅项目4个以上，推进重点项目建设18个以上。以国省级夜间文化和旅游消费聚集区创建为抓手，打造棣花古镇、漫川古镇和终南山寨等示范性夜游景区，推出夜游、夜宴、夜购、夜娱等夜间经济产品。提升景区实景演艺水平，开发快闪秀、沉浸体验、数字演艺等小型特色演艺项目，编排文旅演艺节目在景区、公园常态化演出。发展城市休闲游、山水乡村游、森林康养游、节会赛事游、文化研学游，高层次推进文旅和相关产业深度融合。

提升旅游服务品质。借力打造美丽中国先行区、沙滩排球U19世锦赛，全方位提升旅游厕所、旅游风景道等景区基础设施和管服水平，完善“吃住行游购娱”要素体系，推进文旅产品、产业、消费迭代升级，让22℃商洛走向世界。高标准推进数字文旅焕新赋能，做好精品视频及短视频、直播、影视、沉浸式体验场景，全新改版“一机游商洛”平台，全面打通省市县三级智慧文旅平台，提升服务精准度和游客满意度。

七、深化务实合作，形成文化旅游交流推广合力

深化对外文化交流。深化商洛与西安、武汉及周边城市群文化旅游融合互补，宁商、津商对口协作，办好“名山与大海的对话”等文化旅游推介活动，积极融入关中平原城市群旅游联盟、康养城市联盟，组织参加第十届丝绸之路国际艺术节、2024西安丝绸之路国际旅游博览会，推动优秀舞台剧目外出交流演出，不断提升“戏剧之乡、文学重镇、文化绿洲”的品牌影响力。

加强宣传营销推广。办好中国秦岭生态文化旅游节和四季主题营销活动，策划开展旅游乡村、民宿、文创产品、旅游歌曲系列十大最美评选和百媒达人采风、千车自驾穿越老秦岭、万人徒步金丝峡（牛背梁）“十百千万”事件营销。找准游客和市场需求，推出全域全季节特色旅游产品和线路，全方位、矩阵式宣推造势，打造“跟着赛事游商洛”“跟着节会游商洛”“跟着非遗游商洛”等品牌，提升“22℃商洛·中国康养之都”知名度和吸引力。

激发市场创新活力。面向“一带一路”、长（珠）三角、大湾区等区域招引头部企业，加强银企对接，培育壮大本地骨干企业，推动“专精特新”中小微文旅企业发展，高规格推进文旅行业双向对外开放。全面落实《陕西省关于加快文旅产业发展若干措施》，研究制定具体措施，用好县域经济高质量发展接续政策。提升商洛文旅惠民年卡发行规模、对象范围和游客满意度，推行西商文旅双城卡，探索发放文旅消费券，推出更具吸引力的精品旅游线路。

八、加强舆论引导，推动广播电视融合创新发展

壮大主流思想舆论。紧扣学习宣传贯彻党的二十大精神主线，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传，加强和改进舆论引导，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。组织开展重大主题宣传、形势政策宣传、成就宣传和典型宣传，做好新中国成立75周年、全会、两会等重大主题宣传。加强经济宣传，对全市重点项目建设进行跟踪宣传报道，营造抓项目稳增长的良好氛围。

丰富优化内容供给。聚焦西商融合协同、打造“一都四区”、秦岭生态保护、乡村振兴、“六个做示范”、打好“四提攻坚战”、重点项目建设等，繁荣广播电视节目精品创作生产，推动“头条”实现量的增长、质的提升。优化节目栏目，加强创新创优，推进网络视听节目创作，完善电视剧、纪录片、动画片、文艺节目、网络微短剧等创作矩阵。做好2023年度广播电视节目评优创优工作，力争全市有8个作品获省级以上奖项。

提升行业管理水平。强化科技创新支撑作用，加快市台超高清和县（区）台高清电视发展。落实“三审三校”制度，常态化转播中、省广播电视节目，及时接收、发布、上报安全保障工作重要信息，做好广播电视和网络视听安全播出管理工作。完善安全保障体系，统筹推进内容、传输、播出、网络、设施等安全，注重防范和化解各类风险。深化电视“套娃”收费和操作复杂治理，提升群众收视满意度。健全长效管理机制，管好用好应急广播平台。

九、加强执法监管，推动文旅市场稳定和安全有序

优化文旅营商环境。深化“放管服”改革，推动涉企事项“一网通办”。建立以信用监管为基础的文化旅游市场新型监管机制，依法认定失信主体并实施信用惩戒。完善商洛市旅游服务质量评价体系，科学开展监测评估，发布“全市旅游服务质量排行榜”。加强文明旅游宣传和示范单位创建，大力实施旅游服务“暖心工程”。

加强行业领域监管。加大联合执法力度，加强数据信息共享和线索移交，坚决打击“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等扰乱市场秩序行为，维护游客合法权益。建立演出市场全流程动态监管机制，探索剧本杀、电竞酒店、云服务等新业态执法模式。深化农家乐（民宿）规范整治，开展“清浊行动”和“春晖”“夏雨”“秋风”“冬暖”专项整治，营造良好市场环境。全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，不断提高监管规范化水平和预警能力。加强行业协会建设，改选市旅游协会，成立市民宿、景区和旅行社协会，更好发挥协会行业自律作用。

筑牢安全工作底线。健全安全生产责任链条，突出重大节日、暑期、汛期、两会等时间节点，紧盯A级景区、文娱演艺经营场所、公共文化场馆、冰雪项目、密室逃脱等重点部位，加强对旅游车辆、游船、消防等风险管控。加强群众性文化活动、大型营业性演出、人流量密集景区的安全监管，严格执行节假日景区流量控制措施。建立安全生产举报处理工作机制，全面做好安全隐患排查整治工作。

十、全面从严治党，提升高质量发展保障服务水平

加强思想政治建设。坚持党组会“第一议题”传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，教育引导党员干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平文化思想，巩固拓展主题教育成果，推动以学铸魂、以学正风、以学促干走深走实。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，深化模范机关创建，创新开展主题党日活动，不断提高党建工作质量。

压实意识形态责任。认真落实意识形态工作责任制，把好艺术创作政治关、导向关，落实主管主办和属地管理责任，守住演艺场所、文博场馆、景区景点等传统领域阵地，关注微博、微信、抖音等新兴媒体阵地，加大对文艺演出、展览展示、论坛讲座、导游讲解、旅游广告和对外交流项目的审核把关。加强安全播出、舆情常态监测和应急处置，严防敏感有害信息和有禁止内容的网络文化产品传播蔓延。

推进全面从严治党。加强政绩观教育，深化“干部能力作风提升年”活动，传承弘扬“四下基层”优良作风。推进清廉商洛建设，严格落实《中国共产党纪律处分条例》，深入开展党性党风党纪教育。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委实施办法，锲而不舍纠治“四风”。落实党风廉政建设“第一责任人”和“一岗双责”制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

强化人才队伍建设。完善人才工作机制，围绕文旅专业策划、创意、营销、管理、服务等紧缺人才，发现人才、培养人才、引进人才、共享人才。实施领军型专业人才、优秀导游人才和行业高级管理人才培育计划，举办公共文化、文博、戏曲、群众艺术、导游等人才培训班，提高文旅人才特别是核心灵魂人物的专业技能水平和实战能力。抓实“1221 人才工程”，严格执法人员资格等级考试，做好存量人才执法岗位练兵、技能比武活动。

夯实服务保障基础。坚持党建领航，全面落实领导干部包抓县区、值班值守、信息报送、考核评议等工作制度，完善周小结、月报告、季通报、半年考核、年终考评工作机制，调整完善专项领导小组和工作专班。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、秦岭生态保护、档案管理、机要保密、统计、信访维稳、平安建设、法治建设、干部教育培训、离退休干部服务等工作。