商洛市文化和旅游局 商洛市发展和改革委员会 商洛市农业农村局

关于印发《全市文旅领域生态环境整治专项行动工作方案》的通知

各县区文旅局、发改局、农业农村局，市级相关部门：

按照市生态环境保护委员会《关于落实市委书记专题会议精神扎实抓好生态环境问题整改的紧急通知》和相关会议要求，结合文旅行业生态环境整治工作实际，特制定《全市文旅领域生态环境整治专项行动工作方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

商洛市文化和旅游局 商洛市发展和改革委员会

商洛市农业农村局

2025年4月7日

全市文旅领域生态环境整治专项行动

工作方案

为了认真贯彻落实3月21日以来历次全市生态环境问题整改工作调度会议精神，切实做好全市文旅领域生态环境整治工作，结合工作实际，现就全市文旅领域生态环境整治专项行动工作制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要批示和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻汲取秦岭违建事件教训，全面落实省委主要领导在柞水县调研检查秦岭生态环境保护工作重要指示。深入推进旅游景区违建和农家乐（民宿）专项整治工作，坚决查处破坏秦岭生态环境问题，严厉打击违规违法行为，以问题排查为抓手，以问题整改为关键，坚持全面排查，坚决防止问题反弹回潮，当好秦岭生态卫士，推动秦岭生态环境持续向好。

二、工作任务

一是全面开展农家乐问题排查。在巩固前期集中整治成果基础上，对全市已排查界定登记备案的223家农家乐，以及各县区自查发现的不规范农家乐，开展新一轮“回头看”。对照商洛市文化和旅游局等六部门转发的《陕西省秦岭地区农家乐管理办法》(商文旅发〔2023〕17号)文件要求、市秦岭办和市文化和旅游局《关于开展秦岭区域农家乐（民宿）专项排查整治的通知》(商秦岭办函〔2023〕68号)确定的“六个方面”,全面梳理排查，认真开展问题摸排，全面摸清底数，坚决杜绝以农家乐、旅游配套、康养项目等形式，变相实施房地产开发或建设私人会所等问题。严格对照《陕西省秦岭地区农家乐基本要求（地方标准）》行业标准，抓好日常监管和品牌创建等工作。

牵头单位：市发改委（市秦保局）、市文旅局

责任单位：各县区政府

二是全面开展民宿问题排查。

（1）对已建成运营的民宿，重点排查六个方面：一查建设手续是否齐备。申请、立项、施工等建设手续是否齐备，是否取得相关部门单位的批准；二查证照是否齐全。是否取得公安、消防、卫生、市监等相关手续，已有手续是否合规；三查用地是否规范。项目用地是否占用永久基本农田、耕地、林地、河道、道路，是否压占生态红线等，建设面积是否超出原有宅基地证载面积，有无超占或偏移问题；四查环保是否达标。垃圾、污水收集处理排放等环保设施设备是否完善，是否存在污染破坏环境行为；五查经营是否合规。是否变相发展为私人会所，经营是否规范；六查是否以租代售。是否存在搭车、变相建设，是否存在以租代售、公建私用、长租一人等问题。

牵头单位：市文旅局

责任单位：各县区政府

（2）对新建或在建的民宿项目（新增项目），要按照市农业农村局、市文旅局联合排查通知要求，围绕“手续是否齐全、用地是否合法、环保是否达标、经营是否规范、租赁是否规范、邻里是否和谐”六个重点开展“回头看”，一方面抓好问题认领，落实属地管理责任，建立问题整改台账，明确整改时限，严格销号管理；另一方面要举一反三，对辖区其他民宿项目逐一“过筛子”，确保手续齐全、用地合法、经营规范。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：各县区政府

三是全面开展文旅类项目排查。各县区一要对2024年秦岭违建别墅整治“回头看”专项排查，问题台账中的47个问题项目，包括2024年年底整改期限已过的11个项目，逐一进行复核，建立完善工作台账，形成完整全面的工作资料。排查重点为：是否按批复内容建设、是否存在批建分离、是否以文旅项目名义变相搞房地产开发等问题。二要对新立项和新建项目进行全面核查，对未开工项目严格按照“先批后建”原则，未取得完整手续前不得动工，确保手续办理齐全后才能开工建设；对已开工项目，待相关部门查处到位，并完善手续后方可施工；对不能完善手续的，坚决予以拆除消除违法状态。

牵头单位：市文旅局

责任单位：各县区政府

四是全面开展A级景区违建问题排查。对全市所有A级景区进行排查，重点排查景区一般保护区、核心保护区内是否有违法占地、违法建设、未批先建、批建分离、以罚代批等乱象问题；是否有以景区配套项目建设之名，对外出售、出租或以租代售等问题；是否有以长期租赁之名，变相销售或用于个人住用等问题。

牵头单位：市文旅局

责任单位：各县区政府

三、时间安排

专项整治行动从2025年4月8日开始至2025年4月30日结束，分三个阶段进行。

（一）集中排查阶段（2025年4月8日--4月14日）各县区根据市上专项行动工作方案，制定详细工作方案，扎实开展集中自查排查，分类型分层次逐一摸排，对新老问题建立完善台账，制定问题整改具体措施和包抓工作责任，明确责任部门、责任人和整改时限，制定印发相关文件，按时上报相关资料。

（二）整改核查阶段（2025年4月15日--4月20日）各县区对照问题台账和整改方案，逐一进行问题整改。市工作专班成立专项督导检查组，对各县区工作开展情况进行督导检查，对个别问题和重点问题进行现场核查。县区按程序进行销号。

（三）总结提升阶段（2025年4月21日--4月30日）对专项行动工作进行全面总结，制定完善相关政策规定，巩固整治成果，形成全套完整的工作资料和问题台账、数据库。及时收集掌握各县区专项整治行动中的好经验、好做法，开展相互交流学习。市工作专班结合督导检查情况对各县区工作予以通报。

四、督导检查

根据需要，市上成立联合督导检查组，人员组成如下。

第一督查组：负责督导商州区、洛南县、商洛高新区

组 长：张德峰 市文旅局副局长

成 员：市文旅局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市监局各1人

联络员：郭 伟（市文旅局15229981112）

第二组：负责督导丹凤县、商南县、山阳县

组 长：刘泽华 市秦保局副局长

成 员：市文旅局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市监局各1人

联络员：明 星（市文旅局13991492255）

第三督查组：负责督导镇安县、柞水县

组 长：洪 亮 市农业农村局副局长

成 员：市文旅局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市监局各1人

联络员：刘 奇（市文旅局13038515567）

五、工作要求

（一）加强组织领导。市上成立专项整治行动工作专班，市政府分管副市长任组长，秘书长任副组长、市文旅局、市发改委、市农业农村局、市资源局、市环境局、市住建局、市监局和各县区政府分管负责同志为成员。专班办公室设在市文旅局，巩文超同志兼任办公室主任。各县区也要及时调整专项整治行动工作组织机构，按照工作分工各负其责，做到亲自部署、亲自推进，确保整治成效。

（二）健全工作机制。一是建立定期通报制度。实行日报告、周通报制度，各县区每日下午18:00前，向专班办公室报送当日工作进度，每周市专班对周工作进度进行通报。二是建立工作联动机制。坚持市县（区）联动，部门联合，及时对专项整治工作中出现的新情况、新问题进行科学研判，制定详细措施，妥善解决问题，完善手续，规范管理，建章立制，确保全市大局稳定。三是建立责任追究机制。各县区政府、市级相关部门要压实工作责任，对工作推进不力、弄虚作假、敷衍整改、整改不到位的，依规依纪严肃处理。

（三）严格工作纪律。要严格工作纪律，各县区落实属地管理责任，市级部门落实监管责任，牵头部门要切实负责，各部门、各县区要加强沟通，密切配合。排查整治工作注意工作方法，只做不说，一律不做宣传报道，严密关注群众信访举报邻里纠纷和网络舆情。认真研究政策规定，决不搞“一刀切”，不搞“层层加码”，不可简单一关了之，积极稳妥推进整治工作。各检查组车辆由组长单位统筹负责，实际工作中产生的差旅费等相关费用由各成员单位负责。

（四）加强信息报送。各县区请于4月15日前将问题排查工作台账、4月30日前将问题整改销号工作台账和专项整治工作总结等资料报送市工作专班办公室。台账中应明确整改措施、整改时限、负责部门和责任人等信息（联系人：明星，电话:13991492255，邮箱：351343849@qq.com）。