商洛市文化文物广电新闻出版局2019年部门综合预算说明

一、部门主要职责及机构设置

（一）贯彻执行国家文化、文物、广播电影电视新闻出版工作的法律法规和政策，把握正确宣传舆论导向。

（二）拟定并组织实施全市文化、文物、广播电影电视新闻出版事业发展规划；指导、协调文化艺术、广播电影电视事业、产业发展；推进文化艺术领域的体制机制改革。

（三）推进全市文化艺术领域和广播电影电视领域的公共服务体系建设。规划、引导公共文化产品生产，规划、协调全市文化设施建设布局，指导全市重点文化设施和基层文化设施建设；组织实施广播电影电视重大工程建设；建立健全广播电视村村通工作的长效机制。

（四）指导、管理全市社会文化事业。指导文化艺术创作生产，扶持、开发、作用地方特色文化；拟定文化市场发展规划；负责文化艺术经营活动的行业监管；负责对从事演艺活动民办机构的监督工作；管理全市性重大文化活动。

（五）负责文艺类产品网上传播的前置审批工作；负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理；对网络游戏服务进行监管（不含网络游戏的网上出版前置审批）。

（六）组织文物资源调查，指导协调全市文物的管理、保护、抢救、发掘、研究利用工作；审核、申报重点文化保护单位；审核、申报文物保护、考古、发掘、古建筑维修项目；指导文物、博物馆方面的产研、协作交流工作，组织开展文物保护宣传工作。

（七）负责文化遗产保护和管理工作。拟定全市文化遗产保护规划；审核文化遗产申报；协同有关部门负责全市历史文化名城（镇村）保护和监督管理工作。

（八）监管全市广播电影电视节目、信息网络视听节目和公共视听载体播放的视听节目，审查其内容和质量；管理全市卫星电视广播地面接收设施。

（九）负责全市广播电影电视、信息网络视听节目服务机构和业务的监管并实施准入和退出管理；负责对从事广播电影电视节目制作民办机构的监管。

（十）负责监管广播电影电视节目传输、监测和安全播出。

（十一）负责出版物的监管工作。监管出版物的出版、印刷、复制、发行，指导从事出版活动的民办机构工作；负责出版物内容、市场经营活动的监管；负责全市印刷业监管；负责全市著作权管理。

（十二）负责全市文化市场行政综合执法工作。宣传、贯彻文化市场行政综合管理的法律法规和政策；依法对本行政区域内公民、法人和其他组织的文化（文物）、广播电影电视新闻出版等活动进行监督检查，对其违法行为进行处罚；监督指导各县区文化市场行政综合执法工作。

（十三）监督管理全市的新闻活动。依据《记者站管理办法》，管好省级报（刊）社驻商洛记者站的工作。

（十四）领导商洛广播电视台、对其宣传、发展、传输覆盖等重大事项进行指导、协调和管理。

（十五）承办市政府交办的其他事项。

二、2019年年度部门工作任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。全市文化和旅游工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的工作导向，以全域旅游示范市创建和“文化商洛”建设为目标,以改革创新为动力，聚焦文化和旅游“追赶超越”, 加快构建现代公共文化服务体系,扎实加强文化建设，大力推进文化和旅游深度融合,着力打造“秦岭最美是商洛”城市品牌，助推商洛经济社会高质量发展。

一、强化导向意识，狠抓舆论宣传。

1.把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢牢把握正确的政治方向。不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.做大做强正面宣传。以深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，以建设创新美丽幸福商洛为主题，举旗帜、聚民心、兴文化、育新人、展形象，重点围绕全市追赶超越、“五个战役”、奋力实现“五新战略”任务的生动实践，组织策划一系列有特色有影响的宣传活动,推出一批有分量有深度的宣传报道，形成正面宣传的舆论强势。聚焦全市整体脱贫，重点策划《全面决胜小康 奋力追赶超越》等系列主题栏目，开办一批群众关注度高参与性强的品牌栏目。

3.扩大提升对外宣传。强化广播电视“头条”建设，加大新闻上送力度，大力推动节目创新创优, 着力打造精品新闻，精心策划一批推介商洛的形象宣传片，持续挖掘商洛“最美”亮点、打造“最美”品牌、展示“最美”形象。全年在中省播发广播稿件不少于80条、电视稿件不少于100条。

二、强化精品意识，推动文艺创作生产繁荣发展。

4.加强艺术创作和引导。加强现实题材创作，重点围绕新中国成立70周年、全面建成小康社会及建党100周年等重大时间节点，推出一批优秀现实题材作品。坚持以人民为中心的创作导向,着力打磨一批唱商洛、画商洛、写商洛、演商洛的文化艺术精品，重点抓好以国家级非物质文化遗产商洛花鼓为代表的《六斤县长》等精品剧目复排和《情怀》新编剧目的推出。培育和发展商洛文化、书画艺术、商洛民歌的作家群、创作群、表演艺术群，用艺术精品讴歌时代、讴歌党、讴歌人民，让商洛文化推陈出新，让“戏剧之乡”“文化绿洲”发扬光大。

5.完成重大文化赛事活动。组织选拔优秀文艺作品参赛第十二届中国艺术节，并积极备战群星奖。组织开展新中国成立70周年、文化助力脱贫攻坚、孝义文化等系列主题活动。组织参加陕西省群众文化节、第七届陕西省阅读文化节、第五届陕西省农民工诗歌朗诵会等群众文化活动。继续组织开展“我们的中国梦”文化进万家、文化下乡、“三秦书月”全民阅读、“春雨工程”文化志愿服务等系列惠民活动。积极开展文化对外交流，推动商洛文化“走出去”，扩大商洛地域文化的影响力。

6.组织开展品牌文化活动。广泛组织开展聚人气、接地气、树正气的群众文化活动，让群众动起来，让城乡活起来。按照一城一特色的目标，中心城区打造5个、各县区打造1-3个常态化群众文化活动品牌。指导各县区每季度开展大型群众文化活动不少于2次，市直文旅相关单位每季度在城区开展惠民文化活动不少于5次。

三、强化底线意识，推进文化遗产保护利用。

7.提高文物保护管理能力。实施重点文物项目建设，抓好市博物馆新建项目，扎实推进县区博物馆和社区博物馆建设。开展全市馆藏文物鉴定和修复，提升馆藏文物保护管理科学化水平。开展商於古道沿线文物古迹排查。完成第七批省级文物保护单位保护标志树立，开展保护管理规划编制。启动省级文物保护单位保护范围、建设控制地带调整及地理信息测绘工作。

8.加大文化遗产保护力度。重点围绕2019年“文化和自然遗产日”“5·18”国际博物馆日，开展文化遗产宣传展示活动，提高社会保护意识。开展文化遗产交流活动，做好相关文物赴澳大利亚、新西兰交流展示。建立商洛市第三批非物质文化遗产名录，在深挖保护和传承中不断拓展非遗工作新路径,进一步推动非物质文化遗产创造性转化、创新性发展。启动非遗扶贫工作，创建非遗致富村，培育非遗脱贫户，发展壮大非遗脱贫产业、产品，让非遗成为脱贫致富的有效增收渠道。

9.夯实文物保护安全责任。督促各级政府落实文物安全责任，严厉查处文物行政违法行为。强化文物安全检查督查，继续开展打击和防范文物犯罪专项行动，开展文物保护领域扫黑除恶专项整治行动，保持打击文物犯罪高压态势。推进防范电气火灾专项治理，落实博物馆和文物建筑消防安全火灾隐患整改，确保文物安全。开展社会力量参与田野文物巡查试点，提高田野文物管护能力。

四、强化服务意识，提升公共文化服务水平。

10.加快推进公共服务体系建设。认真贯彻落实《公共文化服务保障法》，贯彻落实中省市《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《实施方案》，加强公共文化服务综合调查研究，指导全市公共文化服务体系建设。加快推进公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化建设和旅游行业“安全生产主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”创建工作。完善贫困地区公共服务体系建设,促进文化旅游资源向基层贫困地区倾斜。

11.不断完善公共文化服务设施。加快市、县、镇、村四级公共文化服务设施建设，推进市文化艺术中心项目建设，开展县区图书馆、文化馆“升级晋档”工作，启动商州、洛南、丹凤、镇安省级文化县创建工作。完成基层综合性文化服务中心建设，继续做好“三馆一站”免费开放和农家书屋建设。加快实施高山无线发射台站基础设施、地面数字电视无线覆盖和中央广播电视节目无线数字化覆盖等重点工程。推进无线发射台、地面数字和无线数字化覆盖工程。做好广播电视村村通的转型升级和直播卫星户户通工程，争取国家深度贫困县应急广播设施建设项目。

12.完善旅游服务基础设施。加快推进市、县区游客中心和智慧旅游平台建设，确保全部建成投用。完善各大景区、特色小镇及美丽乡村的数字化基础设施建设，实现市、县区、景区数据统一和联网管理，提升游客自助服务体验。加快旅游厕所、旅游道路标识体系等基础设施建设，完成77座旅游厕所年度建设任务，全力解决服务游客最后一公里的问题。

五、强化融合意识，促进文旅产业高质量发展。

13.培育文旅产业新型业态。深入实施“文旅+”，大力推动文化旅游业与工业、农业、教育等相关产业的融合发展，积极开发展文旅演艺、康养旅游、研学旅游、生态休闲、探秘体验等新业态。大力发展乡村旅游，推进乡村旅游民宿建设，加快推进丹凤飞行小镇、天竺山养生度假小镇、商於古道文化旅游景区特色民宿、柞水马房子自驾车营地等体验性旅游项目建设，着力打造一批产业融合度高、带动性强，具有一定示范和引领作用的项目，更好发挥文化旅游业综合带动功能。

14.推进旅游产品品质提升。加快国省级旅游品牌创建，发挥旅游人才服务团作用，加大监管和考核力度，持续推进全域旅游示范市和天竺山、金台山、牛背梁5A级景区，以及漫川关、牛背梁国家级旅游度假区创建步伐。启动秦楚古道并推进天蓬山寨、童话磨石沟4A级创建，力争1-2家通过评定验收；启动仓颉小镇、锦绣大地、翠屏山等3A级景区创建，力争2-3家通过评定验收。加快市、县区全域旅游总体规划审批，确保6月底前落地实施。

15.持续加强旅游精准营销。策划举办“商洛约你过大年”、2019中国秦岭生态文化旅游节、2019商洛文化旅游年度主题活动以及十大品牌等节庆活动，创新开展宣传营销，不断加大户外广告、报纸、电视等传统媒体和微信、微博、抖音、头条等新媒体营销力度，着力打造宣传营销矩阵。加强与途牛、携程等知名企业深度合作，继续推行商洛旅游护照，适时出台广受消费者喜爱的优惠政策。不断开发独具特色的跨市、跨省旅游线路产品，加快拓展省外客源市场，进一步提升“秦岭最美是商洛”文旅品 牌影响力和美誉度。

16.实施项目带动战略。完善重大产业项目申报机制，围绕文旅融合、新业态打造、基础设施提升等重点，策划包装一批重大文化旅游项目，组织参加第十五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会、第二届中国国际进口博览会、2019西安丝绸之路国际旅游博览会、第四届丝博会暨西洽会等大型招商引资活动，推介一批具有示范性、带动性的特色文化旅游产业项目，提高商洛文化旅游产业竞争力。

六、强化执法意识，净化文旅市场环境。

17.加强普法宣传服务。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，认真做好文化和旅游法律法规的宣传贯彻工作，积极举办2019导游大赛等活动。积极做好文化旅游咨询服务，依法处理投诉案件，加强全国文化、旅游投诉平台和全国导游监管服务平台的管理工作，建立健全旅游投诉受理满意度调查机制，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益。

18.加强文旅市场监管。加强文旅市场信用体系建设，不断加大执法监管力度，提升事前审批效率，加大事中事后监管。建立健全联合式、交叉式巡查办案机制，坚决打击各类文旅违法违规行为，年度执法办案达到全省平均水平。启动全市移动执法系统，继续推行“双随机、一公开”，抽查面达到50%以上。加强对行业协会、旅行社、星级酒店等旅游企业监督管理，积极倡导文明旅游，不断提升旅游行业综合服务水平。

19.深入开展专项行动。持续开展“扫黄打非”专项行动，突出抓好娱乐场所、印制、影视等重点领域工作，大力查办案件，推进“扫黄打非”进基层，确保文化领域意识形态安全。加强小长假及重要节假日旅游安全生产督查，落实安全生产挂牌督办整改制度，切实做好突发事件应对处理，确保全年不发生重大旅游安全事故。充分发挥“1+3”旅游综合执法力度，坚决打击“不合理低价游”、欺客宰客、虚假宣传、超范围经营等行为， 全面提升旅游服务质量和游客满意度。

七、强化创新意识，推进文旅体制改革和保障能力建设。

20.统筹做好体制机制改革。积极稳妥推进文旅市场综合执法改革，启动编制商洛文化和旅游2019-2030年发展规划，加快构建现代公共文化和旅游服务体系，积极推进县级公共文化馆、图书馆总分管制建设和公共文化服务机构法人治理结构改革。

21.加强保障体系建设。狠抓人才队伍建设，加大人才引进和培养力度，重点做好艺术人才、旅游人才的培养，科学有序推进全域旅游示范创建工作。充分运用三项机制，做好人才管理使用、培养支持、考核评价、引进流动等工作。建设完善科学的制度体系，提高机关工作效能。推进行业标准化、信息化建设。做好行业扶贫、离退休人员服务、保密档案、安全生产、信访稳定等工作。

八、强化政治意识，全面加强党的建设

22.严明政治纪律和政治规矩。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神持续引向深入，深刻领会丰富内涵，在学懂弄通做实上下功夫，长期坚持，常抓不懈。坚决贯彻落实习近平总书记关于文旅工作的重要指示批示精神和党中央决策部署,以秦岭北麓违建别墅专项整治为鉴，严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

23.落实全面从严治党主体责任。压实压严“两个责任”，强化“一岗双责”。不断巩固拓展“两学一傲”学习教育常态化制度化成果,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。严格党内政治生活，严格党的组织生活制度，加强基层党组织建设。严明政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定,准确运用监督执纪“四种形态”,严格执纪问责，推动本系统党风政风持续向好，营造风清气正的良好政治生态。

24.严格落实意识形态工作责任制。强化意识形态工作主体责任，增强抓意识形态工作的履职自觉，把握意识形态工作正确的政治方向、舆论导向和价值取向，加强阵地管理，以文化的繁荣发展提升社会主义核心价值观的凝聚力和影响力。及时梳理文化重点阵地意识形态风险点，加强文化领域意识形态管控。

三、部门预算单位构成

纳入本部门2019年部门预算编制范围的二级预算单位共有8个，包括：

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制总数271人，实有241人，其中行政编制20人，实有19人；事业编制251人，实有222人。

五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

截至2018年底，我单位总资产63311481.17元，其中：1、流动资产24545242.04元；2、固定资产38766239.13元（其中土地、房屋及构筑物11309259.04元）；3、无形资产0元；4、长期投资0元；5、其他资产0元。无政府采购。

六、部门预算绩效目标说明

2018年尚未开展绩效管理。

七、2019年部门预算收支说明

（一）预算收支总体情况

2019年收入2357.55万元，较上年增长0.59%，主要是人员工资调整标准。支出2357.55万元，较上年增长0.59%，主要是人员工资标准调整。

（二）财政拨款收支情况

2019年财政拨款收入2357.55万元，较上年增长0.59%，主要是人员工资标准调整。财政拨款支出2357.55万元，较上年增长0.59%，，主要是人员工资标准调整。

（三）一般公共预算拨款支出明细情况

1、一般公共预算当年拨款规模变化情况

2019年一般公共预算收入支出均为2357.55万元，较上年增长0.59%，主要是人员工资标准调整。

2、支出按功能科目分类的明细情况

2019年一般公共预算支出2357.55万元，其中文化体育与传媒支出2357.55万元。包括：人员经费2191.59万元，较上年增长0.59%，主要是人员工资标准调整。公用经费130.7万元，较上年增长4%，主要是2019年其他交通费26.65万元，比上年25.77万元增加0.88万元，增长3%；2019年其他商品和服务支出56.22万元，比上年55.52万元增加0.7万元，增长1%。

3、支出按经济科目分类的明细情况

2019年一般公共预算支出2357.55万元，其中：人员经费支出2191.59万元（含工资、福利支出2191.59万元），对个人和家庭补助支出35.26万元，较上年增长5.7%，主要是离休人员离休费及生活补助增加。公用经费支出130.7万元（含商品与服务支出130.7万元），较上年增长4%，主要是2019年其他交通费26.65万元，比上年25.77万元增加0.88万元，增长3%；2019年其他商品和服务支出56.22万元，比上年55.52万元增加0.7万元，增长1%。

（四）政府性基金预算支出情况

本部门无政府性基金预算收支，并已公开空表。

（五）国有资本经营预算拨款收支情况

本部门无国有资本经营预算拨款收支。

（六）“三公”经费等预算情况

2019年本部门一般公共预算“三公”经费及会议费、培训费为7.54万元，比上年5.5万元增加2.04万元，增长37%，其中：因公出国（境）费为0万元；公务接待费增加2.04万元，主要是上年未列公务接待费预算，今年财政部门新增了公务接待费预算；公务用车购置费0万元；公务用车运行费及会议费与上年无增减；培训费0万元。本部门无其他来源安排的“三公”经费。

（七）机关运行经费安排情况

本部门机关运行经费预算为212.96万元，比上年268.81万元减少55.85万元，减少20.7%，主要是从2018年起，市本级所以单位取消专项业务费。

（八）政府采购情况

本部门2018年未下达政府采购预算，并已公开空表。

八、专业名词解释

1、行政运行：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。

2、艺术表演团体：反映文化及其他部门主管的剧院（团）等艺术表演团体的支出。

3、群众文化：反映群众文化方面的支出，包括基层文化馆（站）、群众艺术馆支出等。

4、文化市场管理：反映用于文化执法检查等文化市场管理方面的支出。