市信访局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案    

根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》的通知（商发〔2014〕3号）精神，结合部门实际，特制定市信访局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
     一、指导思想和目标要求
    （一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入落实中央八项规定精神和一系列新规定新要求，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决突出问题，提高做好新形势下信访工作的能力，为推动全市信访工作科学发展、促进社会和谐稳定、建设幸福商洛提供坚强保证。
    （二）目标要求
    全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委有关要求，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持正面教育为主、把学习教育贯穿始终，坚持教育实践并重、边学边查边改，坚持问题导向、突出整改落实讲求实效。更加注重领导带头示范、聚焦解决“四风”问题、弘扬延安整风精神、群众广泛参与、上下协力推进，从严字当头，较真碰硬，真正把活动搞“严”；突出实践特色和针对性，做到更加务实接地气，不虚不空不偏，真正把活动搞“实”；使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，真正把活动搞“好”。充分体现信访部门特色，取得群众满意的实效。

 二、基本原则和重点任务
     （一）基本原则

1、坚持正面教育为主。进一步教育引导领导干部和党员加强群众观点、群众路线和党性党风党纪、道德品行教育，坚定理想信念，增强服务意识，提高履职能力，讲党性、重品行、作表率。
      2、坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，真正让党员干部思想受到触动、行为得到校正、作风明显转变，在机关进一步形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。 
      3、坚持开门搞活动。教育实践活动每个环节都要组织党员干部参与，让党员干部评判，受群众监督，认真听取群众的意见和建议，真正把教育实践活动变成提高做好群众工作能力、推动党员干部作风转变、促进信访工作的具体行动。
      4、坚持领导带头。领导干部既是组织者，又是参加者，要当好表率，带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，发挥示范引领作用。
      （二）重点任务

1、牢固树立群众观念。教育引导党员干部树立用群众工作统揽信访工作的理念，牢记“为党分忧、为民解难”的服务宗旨，切实增强把信访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映问题当家事、把群众工作当家业的“四家”意识，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，塑造信访部门的良好形象。

2、集中解决“四风”问题。对照中省市在群众路线教育实践活动中列举的党员干部的突出问题，结合市信访局系统实际，聚焦作风建设，坚持用严的标准、严的措施、严的纪律，集中查找解决领导班子、领导干部个人“四风”问题。
      3、努力提升服务能力。坚持为民利民便民，大力弘扬崇尚学习、敢于担当、执政为民的精神，实事求是、求真务实、真抓实干的精神，勤勉敬业、尽心尽力、尽职尽责的精神，循势求变、与时俱进、开拓创新的精神，清正廉洁、艰苦朴素、勤俭节约的精神，提升解决疑难信访问题能力、做群众思想工作能力、应对突发事件能力、抓班子带队伍能力，提升自觉遵章守纪、廉洁自律的意识。

4、加强机关党的建设。以加强服务型党组织建设为抓手，完善党员队伍管理机制，进一步增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，党员模范作用得到有效发挥。
      三、方法步骤和时间安排
     按照中央和市委的统一部署要求，本次党的群众路线教育实践活动从2014年2月下旬开始到7月底基本完成。要着力抓好以下环节的贯通、衔接，统筹好每个环节的工作重点，把握节奏、注意方式、扎实推进，确保活动取得实效。
     （一）学习教育、听取意见（2月18日-3月31日，40天左右）

1、召开动员大会。2月26日以前，组织干部职工传达贯彻市委党的群众路线教育实践活动动员大会和有关文件精神，成立信访局党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，制定活动实施方案，召开动员大会，党组书记作动员讲话，督导组组长讲话，深入思想发动，作出工作部署。

2、深入学习教育。2月27日-3月31日，集中开展学习宣传和思想教育。采取集体学、讲党课、办讲座、自主学等多种方式，每周集中2天时间，组织学习党章、党的光辉历史和延安精神，学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习市委三届五次全会、各级“两会”和纪委全会精神，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《党的群众路线教育学习读本》等五本规定学习材料，结合信访工作实际，学习贯彻全国、省和市信访工作会议精神。组织开展《群众观点和群众路线》、《弘扬延安精神》、《正确对待批评与自我批评》等专题讨论。通过学习教育，强化思想武装，切实增强宗旨意识、赶考意识、在岗意识、敬畏意识，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。要通过开展专家讲座、观看警示教育片，举办学习园地、组织心得交流等方式方法，把学习教育活动引向深入。

3、广泛听取意见（2月27日-3月31日）。通过设立征求意见箱、发放征求意见表、召开谈心谈话会、公开征求意见电话等形式，通过领导干部接待信访群众，处理突出信访事项，深入联系县区信访局、深入包扶村组走访调研等活动，紧紧聚焦“四风”，广泛听取机关干部职工、离退休干部、基层信访干部和工作对象、服务对象的意见建议。要重视吸收去年全市信访系统开展以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研活动和领导班子民主生活会收集到的关于反映“四风”方面的意见建议，重视群众来信、来访等送上门的意见，重视平时收集掌握的意见，重视听取意见的广度和深度，为对照检查、开展批评和集中整改打好基础。局党组要针对查找出来的问题，对群众反映问题较多的干部，及时予以谈话提醒，帮助改正提高。

（二）查摆问题、开展批评（4月1日-5月31日，60天左右）

重点围绕为民务实清廉主题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评。

认真查找突出问题（4月1日-20日）。要认真分析党员干部群众提出的意见建议，深刻查找本单位“四风”问题的具体表现，真正找准找实问题。要坚持开门纳谏，深刻分析“四风”问题产生的根源，找准症结，抓住要害。对信访系统内的问题要从领导班子自身找原因，对班子的问题要从领导干部个人找原因，对工作层面的问题要从思想和作风上找原因。领导干部特别是“一把手”，要以“向我看齐”的态度，带头把自己摆进去、把问题找出来。每名党员干部都要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，找出“四风”问题在自己身上的具体表现和产生原因。

撰写对照检查材料（4月21日-5月20日）。领导班子和领导干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。主要内容包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、转变作风方面的情况，“四风”方面的突出问题及根源剖析，今后的努力方向和改进措施。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。党组书记要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子及成员的对照检查材料要严格做到“四个不放过”，即：群众没有积极参与的不放过，“四风”问题没有找准的不放过，谈心谈话不够透彻的不放过，对照检查材料不够深刻的不放过。一般党员干部也要撰写个人对照检查材料。

开好专题民主生活会（5月21日-5月31日）。分别召开领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会，开展民主评议党员工作。会前，党组书记与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室同志之间要广泛开展谈心谈话；要把征求到的对领导班子和领导干部个人“四风”方面存在的问题，由党组书记原汁原味反馈给每位班子成员。集中2天召开班子民主生活会，会上，每位班子成员都要按照总要求，以整风精神严肃认真地开展批评与自我批评，从党性党风党纪方面作深刻的自我剖析，做到“五必谈”和“四不怕”。“五必谈”即必须谈自身存在的问题，必须谈存在问题的思想根源，必须谈个人努力方向和整改措施，必须谈班子及每位成员存在的问题，必须谈对班子的整改建议。“四不怕”，即查找问题不怕深，吸纳意见不怕刺，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛。坚持党内人人平等，坦诚相见，推心置腹，出于公心、与人为善，不发泄私愤、不搞无原则的纷争。民主生活会邀请局3年内退休干部，机关科级以上干部、县区信访局及部分群众代表参加。要通过思想交锋，触及灵魂实质，取得红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲的效果，达到“团结—批评—团结”的目的。每名党员领导干部以普通党员身份、每名党员都要参加所在支部的专题组织生活会，针对自身存在问题，提出改进措施和办法。会后，召开专门会议通报民主生活会情况。

（三）整改落实、建章立制（6月1日-7月10日，40天左右）

重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对一些突出或普遍问题，进行集中治理，抓好建章立制，巩固拓展活动成果。抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。

上下联动整改。6月上旬形成群众路线教育活动整改落实方案。认真梳理调研、征求意见以及查摆问题等环节中发现和整理的各类问题，分析查找产生问题的原因，明确整改措施，形成专题报告，经班子会议研究后向局机关党员干部通报。整改落实方案要具体细化到每项工作，要明确责任人和整改时间，整改落实情况要接受党员和群众监督。即知即改，立行立改，开门整改，作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要发扬“钉钉子”精神，结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，解决“四风”方面突出问题，逐项整治。

强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病等。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要重点教育。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

抓好建章立制。在集中治理的基础上，围绕深入落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，解决“四风”方面突出问题，梳理现有制度、研究制定新制度，进一步完善党员、干部直接联系服务群众制度、机关上下班、厉行节约制止浪费、公车管理等方面制度措施，推动改进工作作风和密切联系群众常态化长效化。

 四、工作要求
    （一）加强组织领导。为确保局党的群众路线教育实践活动顺利开展，经局党组研究，成立局党的群众路线教育实践活动领导小组和办公室，具体负责教育实践活动的开展。要高度重视，把此次主题教育活动作为今年一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。
    （二）注重解决问题。认真总结，深入查找存在问题和不足，善于抓住主要矛盾，找准突出问题，切实把作风建设摆到重要位置，坚持有什么问题就下决心解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，不断增强活动的针对性和有效性。
    （三）创新方式方法。坚持从实际出发，积极创新活动载体、方法和手段，注重与各方面工作的有机结合，真正达到干部受教育、作风有改进、群众得实惠、工作有推动的目的。局活动领导小组办公室要把工作重点放在加强精心策划、统筹协调、督促检查、推动落实上，采取多种方式，促进活动严格按各环节的时间节点扎实推进。 
    （四）抓好宣传报道。充分利用各种媒体和学习宣传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。
    （五）注意统筹兼顾。统筹安排各项工作，要把开展党的群众路线教育实践活动与今年开展的各项信访工作、党风廉政建设和“两联两促”包村扶贫等紧密结合起来，做到整体联动、相互促进。切实把教育活动转化为改进工作的内在动力，努力实现教育活动与各项工作两手抓、两不误、两促进，推动信访工作整体水平提升。