各县（区）防汛抗旱指挥部：

为全面提升镇村两级防汛应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全，破解当前部分镇村防汛应急预案存在的“上下一般粗、内容空泛、操作性不强、实用性不足”等问题，现就镇村防汛应急预案修编有关事项通知如下：

一、压实各级修编责任。防汛应急预案是科学应对可能出现的汛情，保障人民群众生命财产安全，维护社会正常秩序的决策指挥依据。县级防指要牵头负责，组织督促相关行业部门配合，统筹各方专业技术力量，指导镇（街道）、村（社区）做好防汛应急预案的修编完善工作。镇（街道）政府、村（社区）“两委”是本级预案修编工作的责任主体，主要负责同志是修编工作的第一责任人，在修编过程中要亲力亲为，及时协调解决工作中的困难和问题，落实专人专班负责，细化工作任务、责任到人，务必于5月1日前修编完善、审批备案到位。

二、立足实战开展调查。预案修编的前期调查工作必须全面可靠，各县（区）防指要组织指导气象、水利、资源、住建、城管、交通、应急、文旅等行业部门及各镇（街道）、村（社区）按照《乡镇(街道)突发事件应急预案编制参考》《村(社区)突发事件应急预案编制参考》要求，全面排查辖区山洪沟道、地质灾害点、危旧房屋、低洼易涝区、沿河堤路桥梁、水库塘坝、旅游景区、养老机构等重点区域的防汛风险隐患，由各行业部门拿出指导意见，明确危险区（点）风险等级、影响范围、危险时段；要对区域内历年灾情进行风险评估，特别是针对极端暴雨、超标准洪水等最不利情况，优化应急响应启动的阈值；要系统调查区域内可调用的应急救援队伍、应急物资装备、应急避难场所等应急资源，并加强上下游互报联防衔接。通过全面的排查，针对性的研判评估，把预案编制的前期工作做实、做全，为“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管”打好坚实科学基础。

三、严格修编审批程序。防汛应急预案修编要坚持“保障人民群众生命安全”核心目标，围绕“风险监测-预警发布-响应启动-措施落实（人员转移）-响应结束”主线，完善预案相应的章节内容。按照省市防汛应急预案修编相关要求，严格履行修编、评审、批准、备案等相关程序，确保预案程序合规、结构完整、要素齐全，具有操作性和衔接性。县（区）防指要组织相关行业专家统一对辖区内镇级预案进行技术评审，经镇（街道）政府批准后，予以备案。镇级预案要进一步细化防汛预警信息传递、应急响应、任务分工、处置措施、信息收集报告、人员疏散与安置、现场管理等内容，还要统一指导下辖村（社区）的预案编制工作。村级预案应坚持“灵活、简明、实用”原则，聚焦风险点位、预警信息接收传递、应急响应责任人、转移避险路线、自救互救等应急前期处置措施和应急资源调用等内容，推行“一页纸”“口袋书”预案，修编好的预案经村（社区）“两委”审议批准后，报镇（街道）政府备案。

镇（街道）、村（社区）二级预案编制过程中，要特别关注养老机构、学校、旅游景区等特殊场所及老弱病残孕等特殊群体的避险保障措施，做到“一人一策”或“一机构一策”。

四、开展演练确保实效。预案批准后，要灵活运用桌面推演、实战演练、双盲演练等形式，安全、有序、节约开展各层级的实战演练。县级综合演练要聚焦“防、抢、撤”三要素，以“监测预警、指挥调度、部门协同、险情处置”为主，组织开展多部门参与的极端天气和城市综合内涝防汛实战演练，于5月30日前完成。镇级演练聚焦“撤”、兼顾“防”,以“监测预警、巡查防守、组织撤离”为主，组织开展应对极端天气防汛应急实战演练，5月、7月各开展一次。村(社区)、片区演练要聚焦“撤”,以“信号发布、紧急撤离、自救互救、安置服务”为主，组织开展撤离避险实战演练，汛期不少于三次。每次演练结束后，都要复盘分析演练过程中发现的不足问题，总结经验教训，进一步有针对性的完善预案、优化指挥调度和联动机制，促使预案结构更合理，响应更科学，指挥有力、有序、有效。

五、强化督帮建立机制。各县（区）防指要在5月1日前对辖区所有镇（街道）、村（社区）防汛应急预案进行全面检查，及时发现问题，对照搬照抄、缺乏针对性和操作性的镇（街道）、村（社区）预案，要落实专人负责，专项督办，驻点整改，确保5月底前全面整改到位。要及时组织开展镇（街道）、村（社区）优质预案评选活动，对结构清晰、内容详实、措施具体、实用可靠，或在桌面推演、实战演练中效果良好的予以通报推广，树立标杆。市防指将于汛前对各级预案修编情况进行专项督帮，并将有关情况进行全市通报。

                            商洛市防汛抗旱指挥部

                               2026年4月2日