2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我市抢抓历史机遇、加快推进现代化建设的关键之年，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。据预测，今年我市气候年景总体一般到偏差，极端天气气候事件偏多，汛期阶段性、区域性旱涝灾害风险高，防汛抗旱形势严峻。2026年，全市防汛抗旱工作的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗旱重要指示批示精神，认真落实省、市党委政府部署要求，坚决践行“两个坚持、三个转变”理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，锚定“不死人、少伤人、少损失”目标，进一步健全责任体系、强化监测预警、抓实防汛备汛、科学调度防控、全力抢险救援，确保人民群众生命财产安全。

一、健全指挥机制和责任体系

（一）全面压实防汛抗旱责任。严格执行以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，按照“党政同责、一岗双责”要求，压实压紧各级党委政府防汛抗旱主体责任，及时调整充实指挥部组成人员，细化各成员单位职责。汛前逐级落实并公布各类防汛抗旱责任人，接受公众监督。持续深化“市领导包县、县领导包镇、镇领导包村、村干部包片、片长包户到人”的五级包保责任体系，将责任细化到隐患排查、监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置等各个环节，压实到基层末梢和最小工作单元。健全外来人员安全管理、涉河工地营地、野景区、网红打卡点等防汛责任体系，将各项工作责任落实到人。压实洪涝地质灾害风险区内的独居老人、留守儿童、残障人士等特殊人群和养老院、儿童福利院等重点场所“一对一”转移帮扶责任，确保紧急情况下有人管、转得快。（市防指办公室牵头，市防指各成员单位、市民政局和各县区、商洛高新区、商洛经开区防汛抗旱指挥部分工负责）

（二）健全指挥协同联动机制。充分发挥各级防指牵头抓总和统筹协调作用，持续完善气象、水利、应急、资源、城管、交通等多部门常态化的信息共享联通与联合会商研判机制，加强部门单位间横向联动和军地协同，推动构建统一指挥、协同作战、运转高效的应急指挥协调体系，凝聚工作合力。进一步明晰坐镇指挥与靠前指挥的关系，确保关键时期有党政负责同志在指挥机构坐镇指挥、统筹全局，重要险情灾情现场有党政负责同志靠前指挥、现场督查。（市防指办公室牵头，市防指各成员单位和各县区、商洛高新区、商洛经开区防汛抗旱指挥部分工负责）

（三）召开专题会议部署工作。各级防指要适时提请党委、政府召开防汛抗旱工作专题视频会议，研究部署2026年重点工作，着重梳理分析本地近年来在隐患排查、监测预报、预警“叫应”、转移避险、抢险救援等方面暴露出来的问题，有针对性地研究落实相关措施，持续补强短板弱项，切实提升汛旱灾害防范应对能力。（市防指办公室牵头，市防指各成员单位和各县区、商洛高新区、商洛经开区防汛抗旱指挥部分工负责）

二、加强预案修编和实战演练

（四）差异化推进预案修编。按照“实用、管用、好用”原则，分级分类推进防汛抗旱应急预案修订工作。市、县级预案要细化应急响应流程、处置措施和部门协作程序；镇级预案要侧重明确职责分工、预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员疏散与安置等内容；村级预案要大力推行简明实用的“一页纸”简版预案，侧重明确危险区、转移责任人、转移路线、安置地点和保障措施，确保基层干部群众看得懂、记得住、会执行。要重点关注外来人员、老弱病残孕等重点人群，紧盯施工工地、养老院、涉山涉水景区等重点场所以及铁路、水利设施等重要工程，结合实际针对性修订完善防汛应急专项预案。（市防指相关成员单位、市民政局和各县区、商洛高新区、商洛经开区防汛抗旱指挥部分工负责）

（五）常态化开展实战演练。针对极端天气情况，分层级、分行业组织开展常态化防汛实战演练。市、县级综合性实战演练要聚焦“防、抢、撤”三要素，重点突出监测预警、指挥调度、部门协同、险情处置；镇、村两级演练要聚焦预警传播、转移安置等核心环节，引导广大群众广泛参与，确保遇有突发情况响应及时、组织有序、转移高效；行业部门演练要归口组织，根据行业实际开展专项应急演练。鼓励采用桌面推演、实战演练、“双盲”演练等多种形式，提升演练实效。市级综合演练由商南县负责承办。（市防指相关成员单位和各县区、商洛高新区、商洛经开区防汛抗旱指挥部分工负责）

三、狠抓风险管控措施落实

（六）及早开展防汛备汛检查。结合雨带北移、气候预测等形势，各级防指要在入汛前派出工作组深入实地开展防汛备汛专项督导检查，督促各级各部门扎实开展防汛备汛检查，提前组织开展年度防汛风险区复核修订，明确风险区范围、涉及人口、转移指标、转移路线及安置地点。（各级防指办公室牵头，有关成员单位分工负责）

（七）持续推进隐患排查整改。持续推进“防大汛、抗大洪、抢大险、保安全”专项行动，建立健全全链条风险闭环管控机制，充分发挥行业部门专长优势，推动开展以行业部门为主导的专业排查。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”要求，突出山洪沟口、行洪河道、临水临崖路段、在建涉河工地营地、旅游景区、地质灾害隐患点、城镇低洼易涝点、尾矿库等重点部位和学校、医院、养老院等重要场所，常态化开展拉网式、起底式排查。要建立问题隐患清单台账，实行分级分类管理、限期整改、闭环销号。对情况复杂、短期内难以完成整改的隐患，必须落实有效的应急管控措施，确保风险可控、不出问题。依法纵深推进清理整治河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题，提升河道的行蓄洪能力。（市防指办公室、市水利局、市资源局、市城管局、市住建局、市交通局、市应急局、市教育局、市卫健委、市民政局、市文旅局等按职责分工牵头负责）

（八）突出重大安全风险防范。始终把防范化解易引发重大人员伤亡的风险摆在突出位置，强化山洪地质灾害“隐患点+风险区”双控管理，严格落实巡查监测责任；强化水库（水电站）、尾矿库安全度汛管理，严格落实“三个责任人”制度及巡查、抢护各项措施；强化涉河在建工程及施工营地安全监管，全面清理整治违规侵占河道行为，确保人员安全。（市资源局、市水利局、市应急局、市交通局、市住建局等按职责分工牵头负责）

（九）加快补齐防汛工程短板。立足雨带北移新态势、新风险，针对我市工程体系、基础设施短板，加快推进预报预警能力提升、防洪工程调度优化、转移避险机制完善等短期见效措施落实。结合“十五五”规划，围绕增强防灾减灾韧性，科学规划并加快实施一批主要支流和中小河流治理、山洪沟道防治、抗旱应急水源、气象灾害预警等关键工程。加强在建水利工程安全度汛管理，从严执行施工度汛预案。持续推进病险水库、水闸除险加固，加快实施城镇排水防涝基础设施改造提升项目，着力提升防汛减灾能力。（市水利局、市资源局、市气象局、市城管局、市住建局、市发改委、市应急局等按职责分工牵头负责）

四、强化汛旱灾害防范应对

（十）提升灾害监测预警能力。气象、水利（水文）、资源等部门要加强监测设施建设和维护，推进气象、水文监测设施共建共享和信息融合，加强重点部位风险监测和偏远山区及夜间降雨监测预警，运用多种技术手段提升降雨落区、强度、时段的预报精准度，为基层防范应对留足提前量。健全上下游、左右岸信息共享和联防联动机制，构建“上游吹哨、下游快撤”工作模式。结合实际动态优化临灾监测预警“叫应”与应急响应联动流程，细化暴雨、洪水、山洪、地质灾害等不同灾害不同预警级别下的具体响应行动和处置要求，实现“预报预警-分析研判-叫应响应-应急联动-落实反馈”全链条闭环管理。（市气象局、市水利局牵头，市资源局、市交通局、市应急局和各县区、商洛高新区、商洛经开区防汛抗旱指挥部分工负责）

（十一）及时会商研判科学调度。坚持全天候主动防范，紧盯汛情、旱情、险情、灾情发展态势，加密联合会商频次，精准研判汛旱形势，提前部署落实防范应对措施。面向重点县镇实施“点对点”视频调度和督导检查，指导督促做好监测预警、指挥调度、力量预置、转移避险、抢险救援等工作。立足风险隐患防控和灾害抢险救援，提前向高风险区域预置抢险救援力量和物资装备，必要时及时派出抢险救援队伍增援一线，确保发生险情能迅速开展抢险救援。（市防指办公室牵头，市气象局、市水利局、市资源局、市应急局、市城管局等分工负责）

（十二）刚性落实“叫应”转移措施。持续完善直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，确保预警发布后第一时间电话“叫应”到相关党政领导和责任人。要把组织人员转移避险作为应急响应最核心任务予以刚性落实，进一步明确“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管、何时返”的具体要求，雨前提前转移老弱病残等特殊人群，加强转移人员安置管理，严防擅自返回造成伤害。要强化预警响应联动与安全管控，密切关注预警信息动态，及时启动并动态调整应急响应，必要时对高风险区域科学果断采取停工、停学、停业、停运及暂停户外活动等刚性管控措施。（市防指有关成员单位和各县区、商洛高新区、商洛经开区防汛抗旱指挥部分工负责）

（十三）加强城市内涝和江河防洪应对。健全城市防洪排涝联动调度体系，强化气象、城管、交通等多部门协同联动，落实低洼易涝点、地下空间等内涝风险区和交通、电力、通信、供水等重要设施安全运行的应急管控措施，保障城市正常运转。强化防洪工程规范调度运行管理和巡查防守，严格执行水库汛期调度运用计划，科学实施江河洪水防控与水利工程协同调度，在确保防洪工程安全的前提下，最大化发挥防洪减灾效益，有效缓解下游防洪压力。（市城管局、市住建局、市水利局牵头负责，市应急局、市交通局等协同配合）

（十四）统筹做好抗旱减灾工作。密切关注不同时段旱情发展态势，加强会商研判，精准评估旱情影响范围和程度。加强蓄水工程科学调度和用水管理，按照“保生活、保重点”原则协调好生活、生产用水矛盾，全力保障群众生活饮水和工农业生产用水需求。做好抗旱灌溉指导和墒情苗情实时监测，适时开展人工增雨作业，最大程度减轻旱灾影响。（市防指办公室牵头，市水利局、市农业农村局、市应急局、市气象局等按职责分工负责）

 五、筑牢防汛抗旱基础保障

（十五）深化科技赋能应用。加强陕西省防汛抗旱决策支持系统运用与信息链路保障，动态更新相关数据信息，提升数据准确性。统筹做好防汛关键参数复核与洪水风险分析等基础工作，组织专业技术力量，按时保质完成伊洛河、金钱河等24条河流36个控制断面防汛特征值及洪水预警指标评估复核，确保预警阈值准确、可靠。结合河道测量与历史洪水调查，持续推进主要河流重要河段、沿河重点城镇等关键区域的洪水风险分析工作。加强复核成果在洪水预报预警、危险区域划定、转移方案制定、防汛调度指挥等方面的应用，为防汛抗旱决策提供技术支撑。（市防指办公室、市水利局、市水文中心分工负责）

（十六）加强应急综合保障。根据地域灾情特点，抓紧开展汛前储备补充，优化物资储备品种结构和规模数量，完善物资储备布局和调运方案，保障应急抢险需要。加强先进适用抢险救援装备的配备和应用，完善应急通信保障方案，汛期常态化开展370MHz通信专网、卫星电话等通信设备联调联训，确保极端情况下通信畅通。统筹辖区内消防救援队伍、专业抢险队伍、武警、民兵、预备役队伍、社会应急力量及大型施工机械设备，完善应急救援力量跨区域调用、联建联训等机制，提升极端复杂环境下救援攻坚能力和实战水平。针对防汛高风险镇村，加强防汛抢险物资装备配置、应急通信保障和临时避险场所建设。（市应急局、市水利局、市发改委、市工信局、市无线电管理处、市消防救援局、商洛军分区、武警商洛支队、国网商洛供电公司、铁塔商洛分公司、商洛桥隧车间等按职责分工牵头负责）（十七）强化宣传引导培训。以重大灾害事件为典型案例，以防汛常识、风险识别、临灾处置为内容，持续开展面向各级防汛抗旱责任人，特别是基层新履职干部的业务培训，提升风险意识和履职能力。持续推进防汛减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，充分利用各类媒体普及防灾避险知识，及时发布预警信息，大力宣传报道防汛抗旱重大部署、先进典型，主动回应公众关切，不断提升公众防灾避险意识和自救互救能力。（市防指各成员单位和各县区、商洛高新区、商洛经开区防汛抗旱指挥部分工负责）