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商洛市应急管理局2022年度法治建设工作总结
索 引 号 syjj/2025-00032 发布机构 商洛市应急管理局
公开目录 应急管理 发布日期 2023-02-22
名　 称 商洛市应急管理局2022年度法治建设工作总结

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市应急局坚持以习近平法治思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，全面落实市委全面依法治市委员会要求。不断增强依法行政本领，强化对行政权力的制约和监督，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，规范公正文明执法程序，全面提高依法行政能力建设。

一、法治政府建设主要做法及成效

（一）全面落实依法行政主体责任，深化行政监管职能转变。一是建立党委班子统一领导制度，各科室分工负责、协调互动、合力推进的法治建设工作机制，全面落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，落实班子成员“一岗双责”工作责任制。二是坚持把规范性文件制定和备案审查工作作为推进法治建设的重要工作来抓，对本单位制定的规范性文件，严格按照制定程序、内部审核、报送条件、备案期限等相关规定执行落实到位，坚持每年报批一次、清查一次，出现与新修订法律法规不相适宜的条款内容。三是持续深化应急管理综合行政执法改革，全面推进综合行政执法标准化示范单位创建，全面7个县区的应急管理综合执法大队已全部完成挂牌工作，全面完成执法服装配备。认真做好典型案例收集上报，一对一开展业务指导，邀请省厅业务专家对执法实务和典型案例报送工作进行培训。四是围绕安全生产行政许可、执法检查、事故调查等主要业务，扎实推进行政执法全过程记录工作。配备了执法记录仪、摄像机、无人机等执法装备，客观、准确真实地记录执法过程，固定和保存执法证据，实现了证据采集信息化、执法文书电子化、重点环节可视化、执法标准具体化，实施全过程执法记录模式。五是严格落实行政执法“三项制度”，全面推行“三位一体”执法模式，深入推进“互联网+执法”系统运用，坚决查处安全生产违法违规行为，有效遏制了各类事故发生。

（二）推进科学民主依法决策，提高突发事件依法处置能力。一是报请市委市政府先后召开常委会2次、常务会2次，学习传达全国、全省安全生产视频会精神，省委、省政府两办《关于进一步强化安全生产责任落实防范遏制重特大事故的若干措施的通知》，研究我市贯彻落实措施，审议通过《全市“十四五”应急管理事业发展规划》。二是协调召开全市安全生产会议9次，研究安排我市安全生产工作，持续推进《陕西省提高自然灾害防治能力三年行动计划（2020-2022年）》“八大工程”建设任务， 6月份对各单位工作进展情况进行了督查检查，系统了解各项工作任务完成情况，并就下半年工作进行再动员、再部署。三是采取市、县、镇、村四级联动的模式，组织开展了第14个防灾减灾日活动，采取集中宣传、示范教学、模拟演练、隐患排查等形式，将识灾辩灾和避灾救灾知识传达给基层群众。四是加强对《陕西省防灾避险人员安全转移规定》的宣传，进一步明确人员撤离的指挥权限，规范紧急避险的行为，组织开展自救互救技能培训。各级各单位更加重视基层社区减灾能力建设，参与综合减灾示范社区创建工作的积极性不断增强，初步统计全市有16个村（社区）申请创建综合减灾示范社区。

（三）加快政务诚信建设，强化对行政权力的监督制约。一是严格落实《陕西省社会信用条例》，规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复等行为。完善政府守信践诺机制，建立健全政务失信记录制度，将企业未履行安全生产承诺制度、违法违规组织生产经营、重大生产安全隐患整治不到位、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台（陕西）并向社会公开。二是全面梳理行政权力，建立责任清单，实施行政许可目录化管理，在政府官网公布，接受社会监督。在市行政审批局设立窗口，方便群众办事咨询，提升便民服务质量。健全预防和化解纠纷机制，接待群众来信来访，及时处理和化解矛盾。实施安全生产投诉举报奖励制度，增强公众参与实效。三是完善政府法律顾问制度，长期聘用商洛市泓达律师事务所专职律师为本单位法律顾问，担负局机关职工法律知识教育培训、涉法问题咨询，参与重大行政决策合法性审查以及行政诉讼和行政复议等工作，保障行政执法程序的合法性，不断提升全系统法治工作水平。四是认真实施《信访工作条例》，坚持诉访分离，落实工作责任，妥善处理和应对各类投诉举报，依法依规调查处理各类安全生产事故和安全隐患，切实解决有关保障民生、服务群众、影响社会稳定的有关问题，推动应急管理工作持续向好发展。

二、法治政府建设存在问题

近年来，虽然我局在深入推进依法行政，强化依法监管，做了一些成绩，“放管服”不断深化、依法行政不断规范、安全生产环境不断好转，但与法治政府建设的总目标、总要求，还有一定差距。

一是部分部门在落实安全生产“三管三必须”上差距。对安全生产监管工作满足于日常安排，召开会议、印发文件多，但执法检查落实少，行政处罚力度小。

二是企业守法意识不强主体责任意识不牢。部分企业企业主责担当意识弱化，安全管理机构作用发挥不明显，日常管理靠“个人自觉”，隐患排查靠政府专家，对法律规范的“标准化动作”不研究、不探索，缺乏学法、懂法、遵法、守法的主动性。

三法治宣传社会舆论有待进一步提高。对普法工作重视不够、落实不力，法治宣传教育工作缺乏长效机制，法治宣传教育形式单一，普法对象定位不够精准。

三、下一步工作计划

一是强化安全生产责任落实。学习法治政府建设应知应会知识，观看法治政府示范创建公益宣传片，建立领导班子和机关人员集体学法制度。通过完善领导干部安全生产责任清单、安全生产综合督查、年度考核等方式，不断强化党委政府抓安全生产责任意识，严格落实“三管三必须”要求，从严抓好直管行业领域安全生产工作。

二是强化企业学法用法守法的长效化制度。抓好重要时间节点重点时段安全防范，组织基层行政执法人员熟练掌握服务型行政执法技能，主动进行行政指导，扎实开展行政调解，创新“互联网+执法”。深入开展行政相对人违法风险防控工作，指导帮助行政相对人依法办事、依法经营。

三是强化社会舆论引导监督氛围。组织《安全生产法》、 《行政处罚法》等法律法规专题培训， 对安全生产法律法规、行政执法进行重点授课，对行政处罚案卷进行评查，不断提高领导干部学法、用法能力。通过开展安全生产月、“5.12”全国防灾减灾日、“宪法宣传周”等系列宣传活动，向广大群众宣传普及安全生产知识和应急常识，增强全民安全意识，营造全社会关注安全、关爱生命的氛围。

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