各县区防灾减灾救灾工作委员会，市防灾减灾救灾工作委员会各成员单位：

现将《商洛市2024年防灾减灾救灾工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

商洛市防灾减灾救灾工作委员会

2024年2月29日

商洛市2024年防灾减灾救灾工作要点

2024年全市防灾减灾救灾工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示以及来陕重要讲话重要指示，认真落实市委、市政府工作部署和全市应急管理工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，树牢“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾工作理念，健全责任体系，提升防治能力，提高监测水平，做好灾害应对，夯实基层基础，最大程度减轻灾害损失和保护人民群众生命财产安全，为加快打造“一都四区”，奋力谱写商洛高质量发展新篇章提供坚实保障。总体目标是：严密防范各类自然灾害造成的群死群伤事件，着力降低自然灾害经济损失。

一、树立防灾减灾救灾工作理念

1.深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神。将习近平总书记关于防灾减灾救灾、自然灾害防治系列重要论述和指示批示精神纳入各级各部门理论学习和干部教育培训内容,在全市掀起学习《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》热潮，推动各级领导干部牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾工作理念，坚守红线意识和底线思维，坚决扛起政治责任。

二、健全防灾减灾救灾责任体系

2.充分发挥各方职能作用。市、县区防灾减灾救灾工作委员会要充分发挥统筹协调和牵头抓总作用，相关部门、有关方面要充分发挥行业主管和专业优势。要进一步完善工作制度，明确目标责任，强化统筹协调，完善救灾体制，衔接好“防”和“救”的责任链条，提升灾害处置应对能力，推动全市上下形成统一指挥、快速反应、高效联动、无缝衔接、合力应对的防灾减灾救灾工作格局。

3.持续推进建章立制。贯彻落实《陕西省自然灾害风险防范常态化督导检查实施办法》，加强风险评估、预案演练、物资储备、隐患排查和救灾救助等方面督导检查。加强对《自然灾害救助应急预案》的修订和管理，科学确定响应启动条件，确保预案有效管用。发挥保险机制在防灾减灾救灾工作中的作用，推进自然灾害民生保险规范化、上水平，探索解决工作中的实际困难和突出问题。

4.不断夯实党政责任。各县区人民政府要将防灾减灾救灾作为公共安全体系建设的重要内容，纳入党政重要议事日程和地方政府目标责任考核体系，落实检查、考核、评估等制度。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确各级党政领导干部防灾减灾救灾职责清单、年度工作清单，推动建立党政同责的防灾减灾救灾工作责任制。

5.持续加强军地联动。健全军队、武警部队、民兵和预备役参与防灾减灾救灾协同机制，完善部队与地方部门定期会商、信息共享和工作协作制度，确保紧要时刻能够发挥驻商部队主要作用。

三、提升自然灾害防治能力

6.加快“十四五”重点任务实施。各县区防灾减灾救灾工作委员会要发挥统筹协调作用，对照《商洛市“十四五”综合防灾减灾实施方案》，落实责任主体和保障措施，全面推动自然灾害防治体系现代化和能力现代化工程项目建设，强化目标任务管理，实行全过程动态监管，定期开展评估和监督检查。

7.扎实推进项目建设。用足用好国家增发国债政策，聚焦最突出的短板弱项，积极做好项目储备、争取项目支持，加快构建防灾减灾工程项目和工程体系。

8.统筹推进普查成果应用。推进国务院普查办确定的试点县商南县县域自然灾害综合风险普查成果应用试点工作，通过开发智慧分析系统，搭建风险评估模型，结合实时孕灾环境，生成风险评估情景模拟三维地图等手段，为抢险救灾提供技术支撑。推动普查成果在社会综合治理和公共服务中的应用。进一步健全常态化普查工作机制，及时更新普查数据，有针对性地做好灾害专项防治工作。

四、提高自然灾害综合监测预警水平

9.加强自然灾害综合风险会商研判。继续贯彻落实《关于建立防灾减灾救灾联合会商研判机制的方案》要求，在极端天气、重大节假日等重点时段和突发重大自然灾害事件期间，市、县区防灾减灾救灾工作委员会办公室要及时组织有关部门开展会商研判，有针对性地提出防范应对措施。完善自然灾害风险分析研判机制，实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判。

10.提升监测预警能力。推进灾害风险综合监测预警，积极整合气象、水文、地震、地质和森林等监测基础数据，加快构建空天地一体化监测预警体系，分析研判各灾种叠加和灾害链风险变化，及时向影响地区发布预警信息。加强小尺度、短临极端灾害临灾预警，用好突发事件预警信息发布系统，实现早发现、早报告、早处置。

11.抓好灾害风险隐患信息报送。加强对灾害信息员、气象信息员、网格员和“第一响应人”的教育培训，推动基层灾害信息员掌握灾害风险隐患特征、识别方法和信息速报技能，打造一专多能、专业高效的灾害信息员队伍，提升基层风险隐患识别处置能力。加强正面引导激励，做好成功避险典型案例的发掘、总结和宣传，营造良好氛围。

五、全力做好自然灾害防范应对

12.做好人员安全转移工作。严格落实《陕西省防灾避险人员安全转移规定》要求，扎实细致做好人员转移安置工作，对可能受到灾害严重威胁区域内的人员，确保应转尽转、应转必转、应转早转。妥善安排被转移人员的基本生活，做好生活服务保障工作。

13.做好灾情统计报送。各级各部门主要负责人要严格履行第一责任人职责，切实执行24小时领导带班制度和部门值班制度，保证灾情信息链通畅，灾情信息上通下达。持续做好自然灾害直接经济损失核算标准研究，合理确定主要项目经济损失核算标准，为基层灾情统计提供有效指导意见。

14.提升应急救援能力。健全完善自然灾害类应急预案体系建设，适时启动新一轮应急预案编制修订工作。常态化、多形式开展地震和地质灾害、防汛抗旱和森林草原防灭火等灾害应急演练。加快推进陕西省基层防灾能力提升项目落地，为应急救援队伍配备各类装备。

15.提升救灾保障能力。按照自然灾害救助应急预案规定，完善救灾物资储备和快速调拨机制，开展多模式物资储备，扩大储备规模，完善合作机制，进一步提升重大灾害中救灾物资保障能力。

16.开展灾害救助工作。强化灾后应急救助、过渡期救助、冬春生活救助，突出受灾困难群众等重点人群，细化救助方案，实行精准救助，有效保障受灾群众基本生活。加强集中安置点规范管理。积极推进灾后恢复重建，优先解决好损毁居民住房重建、公共服务设施和基础设施恢复等直接影响群众生活的问题，加强自然灾害救灾资金管理使用。

六、持续夯实综合防灾减灾基础

17.加强基层应急管理体系和能力建设。巩固提升镇（街道）“六有”、村（社区）“三有”建设成果，认真贯彻落实国家关于提升基层应急管理能力的部署和省上要求，结合实际抓好工作落实。推进基层应急管理组织建设，推动镇（街道）应急管理办公室和消防站（所）一体化建设运行，将应急管理融入基层网格化管理服务体系。加大投入力度，不断提高镇（街道）机构、队伍、预案、物资、场所、平台和村（社区）网格员队伍、装备物资、工作制度建设标准，打通应急管理“最后一米”。

18.加强防灾减灾科普宣传。以“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”等活动为契机，积极开展防灾减灾宣传。推动将安全素质教育纳入国民教育体系，面向不同群体开发推广科普产品。设立各类科普宣教基地，开展应急体验、自救互救等活动，不断增强公众防灾减灾意识和自救互救能力。

19.推进综合减灾示范社区创建。继续按照“抓组织机构建设、抓制度预案完善、抓风险隐患排查、抓应急演练落实、抓宣传教育经常、抓减灾能力提升”的工作思路，每县区创建不少于1个省级综合减灾示范社区。

20.建立基层应急救护员队伍。借助红十字会的平台，动员部分社会组织，通过专业系统培训，为社区和村委会培养一批基层应急救护员，逐步建立起一支“技术过硬、保障有力、服务公众”的基层应急救护员队伍。

21.引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。建立健全社会力量参与防灾减灾救灾的制度体系，引导社会力量有序参与防灾减灾教育宣传、避险自救技能培训、应急预案演练和应急救援等工作。加强与有关社会组织的合作，以提升基层应急能力为抓手，探索政社协同的新模式。