各县区、商洛高新区（商丹园区）防汛抗旱指挥部，市城市防汛抗旱指挥部，市防指各成员单位：

现将《商洛市2024年防汛抗旱工作要点》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。

商洛市防汛抗旱指挥部

2024年2月29日

商洛市2024年防汛抗旱工作要点

2024年是新中国成立75周年,也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年的防汛抗旱工作责任重大、任务艰巨，对保护人民群众生命财产安全和维护经济社会发展稳定具有特殊重要意义。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防汛抗旱重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市党委、政府安排要求，牢固树立“人民至上、生命至上”，坚决践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，深入推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化，有效防范化解洪涝干旱灾害风险，全力防抗洪涝干旱灾害，切实保障人民群众生命财产安全，为谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章提供坚强保障。

二、总体目标

防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和保障经济社会持续发展的重要使命，以确保人民生命安全作为首要目标，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，努力做到“不死人、少伤人、少损失”,全力减轻洪涝干旱灾害损失。发生设防标准内洪水，要保证重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城镇不受淹和重要基础设施不毁坏、交通干线不中断；发生超标准洪水，要确保人民生命安全和小（一）型以上水库、重点城镇、重要基础设施安全。遭遇突发暴雨山洪，要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件。发生轻到中度干旱，要保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重要工业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，要确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。

三、工作要点

（一）健全各级指挥体制机制

1.健全强化指挥机制。要及时调整充实防汛抗旱指挥机构组成人员，充分发挥防汛抗旱指挥部的牵头抓总作用和组织协调、指挥调度职能，健全完善防汛抗旱指挥协调机制，进一步细化防汛抗旱指挥部各成员单位工作职责，加强职能衔接和工作协调配合，形成组织严密、权责明确、权威高效的防汛抗旱指挥体系。要进一步巩固完善市县两级防汛气象专家组联席会商机制和防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制，持续推进防汛救灾“双2+5模式”落实落细、落地见效，不断完善常态化、高质量的防汛应对工作机制。要细化完善预报预警、会商研判，信息共享、临灾预警、调度指挥、抢险救援、协同处置等工作机制。要持续推进镇（街道）、村（社区）和有防汛任务的企事业单位防汛体系建设，建立健全基层防汛体系长效管理机制，打通工作落地“最后一公里”，确保组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、救援有效、保障有力，全面形成全市统一指挥、上下对应贯通、部门纵横联动的防汛抗旱指挥体制。

2.夯实各级工作责任。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，坚持党政同责、一岗双责，分级负责、属地为主。压实各级党政领导分片包保责任、行业主管部门监管责任及相关企事业单位的防汛安全主体责任，夯实河道堤防、险工险段、涉河在建工地营地、水库（水电站、尾矿库）、山洪地质灾害风险区及隐患点、交通干线、城镇易涝点、地下空间、通信枢纽等重点部位防汛责任。及时通过主流新闻媒体向社会公布各级防汛抗旱行政责任人，主动接受社会监督。进一步健全督导检查和暗访工作机制，以层层夯实责任传导工作压力，倒逼各级责任人全面履职尽责，推动形成全链条、全过程责任体系。

3.加强组织指挥决策。要处理好全面组织与重点部位防控的关系，明晰防汛抗旱抢险救灾工作的坐镇指挥与靠前指挥关系，确保在防汛关键期既要有党政负责同志在前方重大险情灾情现场一线指挥，也要有党政负责同志在指挥机构坐镇指挥掌控全局。充分发挥防指各成员单位应急响应联动机制，按照工作规则和任务分工，各司其职、各负其责，确保汛旱信息共享、专业优势互补，形成防灾抗灾合力。

（二）扎实做好防汛抗旱准备

4.提早动员安排部署。各级政府及时组织召开防汛抗旱工作会议，进行全面系统的安排部署和组织动员。各级防指要及时召开指挥部成员会议，落实各部门防汛抗旱职责任务，全面梳理防汛抗旱工作的突出问题和短板弱项，精准会商分析研判汛旱情形势，精心安排部署防汛抗旱工作，落实防范应对工作措施。各级防指办要细化防汛抗旱准备工作任务和时限要求，及早下发防汛准备通知，安排督促防汛抗旱预案修编、责任制落实和其他重点工作，确保工作做实、做细、做到位。汛前，市防指要组织开展防汛抗旱准备工作督查检查。

5.做好预案修编演练。按照预案修编规定要求和工作实际，兼顾针对性和实用性，汛前及早修订完成防汛抗旱应急预案，并按规定时限和程序报批备案。各级防汛应急预案要明确暴雨预警与应急响应联动机制，镇（街道）、村（社区）级山洪灾害防御预案要细化暴雨、山洪预警与应急响应联动，明确危险区转移范围、转移责任人、转移路线及相关规定。行业部门特别是交通、通讯、电力等基础行业部门，要严格按照职责编制修订部门（行业）防汛抗旱应急预案方案，按规定程序评估、审查、审批，并向同级防汛抗旱指挥部办公室报备。预案修订报批后，要按照防汛救灾“双2+5模式”要求，分级组织预案演练，汛前各县区要针对镇村基层和山洪灾害威胁区，开展防、抢、撤及救援应急演练。

6.深入排查整治隐患。将防汛风险隐患排查整治行动贯穿整个汛期，聚焦沿山涉水防汛重点难点，突出防汛关键环节和重要部位，采取人工排查、重点核查、无人机航拍等方式，逐级开展全域覆盖的隐患排查整治工作。汛前，有针对性地抓好分级分层次的隐患检查、督查、抽查和暗访，严格检查责任落实、预警预报、“叫应”机制、转移避险、预案修编、防汛演练、应急救援、工程度汛等重难点工作，落实清单式督办、闭环式整改。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要列为重点监控对象，制订切实可行的应急预案，落实应急度汛措施，确保一旦出险能够迅速有效地控制局面。汛期，要持续加强暴雨重点落区和防汛重点部位的隐患排查整治，积极防范化解易造成重大人员伤亡的山洪、滑坡、泥石流等山地灾害安全风险。

7.强化物资队伍保障。积极争取各级财政对防汛抗旱工作的投入支持，将防汛抗旱抢险救援工作经费纳入本级财政预算，落实度汛准备、预案物资、预警监测、实战演练、人员转移避险安置、抢险救援、抗旱减灾等资金。加强防汛救灾“人盯人防抢撤”智慧管控平台完善，做好设施设备维护保养和信息更新，及时修复汛情监测和预报预警设施，并保障互联互通，保证汛期正常运行。加强卫星通信设备（卫星电话）的使用、管理和维护，汛期全部开通业务，保障应急通讯畅通。根据地域洪旱灾情特点，加大物资储备投入力度，抓紧开展汛前储备和更新补充，优化关键物资储备品种，增加抢险救援装备储备数量，完善优化物资储备布局和调运方案，确保品种齐全、数量充足、调运快捷。持续推进防汛抢险和应急救援力量建设，发挥好应急、水利、资源、住建、城管、交通等部门的防汛抢险行业优势，加强专业抢险队伍与消防救援、武警、民兵、预备役队伍以及社会应急队伍力量统筹，积极主动做好军地力量、专业抢险队伍与相关企业工程抢险力量对接。结合镇（街道）、村（社区）防汛需求，加强物资储备和抢险队伍建设，组建并落实群众性预警、巡堤查险队伍，确保镇（街道）、村（社区）能够承担好预警传递、转移避险、灾害先期处置等工作。

（三）全力防范应对洪旱灾害

8.精准监测预报预警。各级气象、水文、水利、资源、住建、城管、农业农村等部门，要充分发挥行业专业优势，综合运用科技手段，大力提升极端天气条件下中小河流洪水、山洪、地质灾害、内涝、干旱等风险监测预报预警能力，严格按照工作要求向同级防指和应急部门实时传输天气预报、雨情、水情、山洪、地质灾害、城镇内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，为防汛抗旱指挥调度决策提供准确依据。进一步健全应急、气象、水文、水利、资源、住建、城管、农业农村等相关部门协作配合的汛旱灾情联合会商研判机制，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，努力打通监测预警末端关键环节。

9.建立“叫应为”闭环机制。建立和完善上下游、左右岸和跨区域监测预警信息共享机制，实现上下游、左右岸毗邻区县与县、镇与镇、村组与村组之间的重要信息资源交换和互通，及时提醒防灾避险；进一步健全直达镇（街道）、村（社区）、边远地区的暴雨、山洪、地质灾害等临灾预警“叫应”机制和气象预警与应急响应联动机制，汛期点对点开展“叫应”，确保基层相关责任人“有叫、有应、有为”。建立健全基层预警响应联动、落实、反馈机制和临灾“关停”刚性约束机制，紧急情况下果断停工、停学、停业、停运，刚性落实“三个坚决转移”和“五撤”要求，充分运用防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制和“双2+5模式”，果断快速组织危险区域人员转移避险；按照《陕西省防灾避险转移人员安全返回工作指引》要求加强撤后管理，确保人员及时转出，妥善安置，有序管理。

10.做好山洪地灾防范。深刻汲取近年来省内外多起突发自然灾害教训，结合第一次全国自然灾害综合风险普查形成的山洪、地质灾害的综合防治区划，全面摸排修订风险区域，突出抓好山边、水边、坝边、沟口、非在册地质灾害隐患区域、山洪灾害危险区等重点区域风险分级管控，加强山洪地灾隐患早期识别和巡查监管，进一步落实好山洪、地质灾害“隐患点+风险区”双控管理，落实日常巡查人员和工作措施，动态监控灾害隐患变化，完善群测群防措施，坚决避免发生群死群伤。

11.强化江河库坝调度。逐库逐河压实防汛行政、技术、管理“三个责任人”责任，进一步强化水库（水电站）规范调度运行管理，严格执行汛期调度运用计划，科学调度防洪工程；提早落实重要堤防、险工险段及各类水库（水电站）、尾矿库的巡查抢护责任，加强闸坝、溢洪道等关键部位和河道堤防的巡查管理，确保江河库坝防汛安全，避免重要防洪工程发生重大险情。加快水利工程除险加固进度，努力提高水利工程防洪效能。组织开展中小河流洪水特征值率定，提高重点中小河流洪水防范应对能力。

12.重视城镇防汛工作。以河南郑州“7·20”特大暴雨灾害为镜鉴，结合近年来城镇防汛中暴露的突出问题，强化极端暴雨、超标准洪水和严重内涝情况下的超常规应对机制，持续推进防汛救灾“双2+5模式”落实落细，进一步健全城镇多部门防汛联动机制，修订完善城镇防洪排涝应急预案，加大应急抢排能力建设，做好排水管网、渠道疏通工作，在低洼易涝区域设置醒目警示标识，增设排涝设备，加强内涝风险点、地下空间等关键部位巡查防守，确保汛期排洪通畅；落实交通、电力、通信、供水等相关部门和单位维护生命线工程和重要基础设施安全运行的应急保障措施，保障城镇正常运转。

13.强化在建工程监管。深刻汲取四川金阳县“8·21”山洪灾害惨痛教训，在建工程管理（行业主管）部门要督促施工企业严格建立和落实防汛责任制，健全汛期在建涉河工程防汛工作体系，将防汛责任覆盖落实到企业每一个在建工程项目部；督促施工企业严格落实防汛安全企业主体责任，规范在建工地营地度汛安全管理，重点做好工地营地选址、物资队伍准备、预案编制演练、风险隐患排查、应急值班值守等工作，确保工地营地度汛安全；严格落实防汛安全行业监管责任，督促施工企业及时向属地防汛指挥机构报备，建立台账统一管理；各级防指、行业监管部门要加强检查指导，按照“一工程一预案”要求，督促指导工地营地落实防汛准备、预警叫应、转移避险等防汛减灾措施，坚决避免群死群伤。

14.统筹抓好抗旱减灾。加强旱情监测预警、会商研判，完善抗旱预案和水资源优化配置方案协调对接，提高旱情监测预警能力和抗旱调度能力。密切关注不同时段旱情发展态势，不失时机组织好农业抗旱减灾工作，适时开展人工增雨作业，尽最大可能减轻旱灾对农业生产和粮食安全的影响。坚持把群众饮水安全作为抗旱工作的首要任务，水利、城管、住建等部门要时刻关注雨水情变化趋势，做好水资源统筹规划，提早制定蓄水保供方案，加强蓄水工程科学调度和用水管理，适时启动抗旱应急响应，对因旱出现临时人饮困难的地区及时调水送水。进一步协调好生活、生产用水矛盾，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产抗旱供水安全。

15.开展防汛督导检查。坚持开展常态化督导检查，加强汛前、汛中、汛后全过程指导检查，充分发挥行业专家作用，采取“四不两直”方式深入基层开展督导检查，重点督导责任制落实、隐患排查整改等情况，及时发现和解决问题，推动各项责任措施落实到位。对重大洪涝灾害及时组织复盘评估，总结经验做法、固化成果提升，查找问题短板、深挖问题根源，推广先进经验、鼓励优秀典型，不断提升洪涝干旱灾害防范应对能力。

（四）全面提升基础保障能力

16.提升指挥调度能力。要针对行政领导调整、业务干部转换的实际，按照组织部门加强基层应急能力培训的有关要求，分级、分批的组织开展面向各级防汛抗旱指挥长、县区应急管理局负责人、镇（街道）负责人、业务干部和村组责任人防汛抗旱业务培训，大力提高指挥决策能力和应急抢险救援组织技能。分层级组织开展防汛抗旱应急演练，模拟极端天气条件下的灾害场景，实战检验预案、磨合机制、锻炼队伍，视情组织开展跨区域、跨部门防汛抢险综合实战演练，切实增强各级防汛抗旱综合指挥能力。

17.提升科技支撑能力。各级气象、水利、水文、自然资源等部门要加快完善山区暴雨、洪水、地质灾害监测站网建设，努力提升山区、边远地区气象、水文、山洪、地质灾害精准监测预报和临灾预警能力，强化面向重点区域的常驻和流动人员定点、定向预警能力。持续推进防汛抗旱指挥能力现代化、智能化建设，优化完善横向联通、多源信息融合共享的信息化管控系统平台，实现洪旱灾害风险防控、监测预警、会商研判、指挥决策、抢险救援等环节的综合管理。积极开展新体制防汛抗旱理论研究和新技术、新装备推广应用，为防汛抗旱提供技术保障支撑和科技动力。

18.提升信息报送能力。严格按照《关于切实做好洪涝突发险情和洪旱灾情统计报送工作的通知》（陕汛旱办〔2023〕9号）要求，落实突发重大险情灾害1小时内报告制度；按时按规填报《陕西省洪涝干旱灾情统计系统》，坚决杜绝迟报、虚报、错报、瞒报行为发生。加强与应急、水利、住建、自然资源、交通、农村农业、通讯、电力等部门的联系沟通衔接，保证汛旱灾情数据齐全准确，为防汛抗旱抢险救灾指挥决策提供依据。

19.提升宣传动员能力。大力开展防汛抗旱公益宣传，积极发挥报纸、广播电视等主流新闻媒体作用，充分利用电视传媒、网络公众号等融媒体新手段，及时传播、发布洪旱情预警预报信息，提示干部群众及早防范。及时宣传报道各级防汛抗旱工作重大部署、重要事件和先进典型，加强防汛抗旱应急预案宣传，普及洪旱灾害防御知识，增强社会公众防灾避险、减灾救灾意识，引导公众积极参与防汛救灾，营造良好的舆论氛围。