商政安监发[2013]22号
商洛市安全生产监督管理局
关于中美房地产万豪国际大厦
“1.13”坍塌事故调查处理意见的批复
中美房地产股份有限公司：
2013年1月13日15时50分左右，位于商洛市商州区丹南新区的中美房地产万豪国际大厦前门厅顶部在混凝土浇筑施工过程中发生坍塌事故(以下简称“1·13”坍塌事故)，造成10名施工人员从高处坠落，1人重伤，其余人员不同程度轻微受伤，无人员死亡。
事故发生后，市区安监、住建局等部门负责人先后赶到现场，指导商洛安全生产应急救援处置中心、中美房地产股份有限公司和陕西建工集团第五建筑有限责任公司组织人员进行抢险救援和缮后处理工作。同时按照事故报告程序及时上报市政府，根据市政府高健副市长指示精神，市区安监、公安、住建等相关部门迅速行动，并在事故现场召开了“1.13”事故处理协调会议，就抢险救援和善后处理工作提出了明确要求。成立了“1.13”事故调查组，按照“四不放过”原则迅速查清事故原因。
根据相关法律法规规定，事故调查组通过现场勘查、调查取证和技术分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对有关单位和责任人的处理意见及防范措施。中美房地产万豪国际大厦“1.13”坍塌事故调查报告(简称《事故调查报告》)，经市安全监管局局务会研究，同意结案，现批复如下：
一、同意《事故调查报告》对事故性质的认定
经调查认定：“1·13”坍塌事故是架体搭设不规范，检查、验收不严格，安全防范措施不到位，个别扣件受力约束失效、局部架体失稳导致整体坍塌的一般安全生产责任事故。
二、同意《事故调查报告》对事故原因分析的认定
根据事故现场勘察分析，“1·13”坍塌事故的主要原因是架体局部失稳造成整体坍塌。
1、直接原因：部分扣件受力约束失效，致使局部架体失稳导致满堂架整体坍塌。
2、间接原因：1)现场架体搭设不规范，扣件材料使用不标准，对架体检查验收不认真，导致满堂架架体存在严重安全隐患。
2)施工材料进场把关不严，个别扣件质量较差，在受力时不能满足其荷载要求。
3)安全生产管理工作不到位，安全生产责任制未完全落实，隐患排查治理工作重视不够，从业人员安全意识淡薄，对安全隐患严重性认识不足，安全防范措施不到位。
三、同意《事故调查报告》对事故有关责任人和责任单位的责任认定
1、凤天劳务公司负责陕建五公司第一项目部承建的中美地产万豪国际大厦工程主体施工任务，应对施工安全负直接责任。工队负责人程升华无安全管理资格证书，安全生产责任制未落实，架体搭设现场把关不到位，安全防范措施不力，对事故的发生负直接责任。安全员李华东未认真履行安全监督检查职责，对安全生产现场隐患监督检查不到位，对事故的发生负主要责任；总经理郭真卫安全管理工作不到位，安全生产责任制未落实，使用无资质的人员负责施工，对事故的发生负直接领导责任。
2、陕建五公司第一项目部承建中美地产万豪国际大厦项目工程，应对施工安全负直接管理责任。木工班长白露负责满堂架搭设工作，材料把关不严，致使现场架体搭设不规范，对事故的发生负直接责任；安全员张玉明未认真履行安全监督检查职责，对生产现场安全隐患监督检查不到位，对事故的发生负直接管理责任；技术负责人郭雷未认真履行技术管理职责，对满堂架搭设现场检查、验收把关不严，对事故的发生负主要管理责任；项目副经理蒋伟鹏负责安全生产工作，安全管理工作不到位，安全防范措施落实不到位，对事故的发生负有重要管理责任；项目经理张玉峰安全管理工作不到位，安全生产责任制未落实，对事故的发生负有主要领导责任。
3、兵器监理公司负责中美地产万豪国际大厦项目的监理工作，按照规定应对满堂架搭设方案、进场材料和施工质量进行检查验收和把关，对发现的安全隐患，要求限期整改。现场监理员李锋未认真履行现场监理职责，对事故的发生负有直接监管责任；监理工程师何文涛现场履行监理职责不力，检查验收和把关不严，对事故的发生负有重要监管责任；总监王为民对现场监理人员履行监理职责监督不力，对事故的发生负主要领导责任。
4、中美地产是万豪国际大厦的建设单位，应对安全生产负重要监管责任。工程部经理赵赞亚，对材料来源、施工质量、安全管理失察，管理不到位，对事故的发生负有重要管理责任；主管安全工作的总经理助理陈文建，对施工安全工作负总责，对事故的发生应负主要领导责任。
四、同意《事故调查报告》对事故有关责任人和责任单位的处理意见，对有关责任人和责任单位作出以下处理决定
1、由商洛市安监局按照安全生产有关法律法规对主体责任单位陕建五公司第一项目部及项目经理张玉峰予以行政处罚。责令陕建五公司第一项目部按照安全生产有关法律法规及企业内部有关规定对项目副经理蒋伟鹏、技术负责人郭雷、安全员张玉明予以处罚,木工班长白露予以撤职调离。陕建五公司第一项目部按照合同约定对凤天劳务公司及总经理郭真卫予以处罚，责令凤天劳务公司按照企业内部有关规定对安全员李华东予以处罚，对无安全资格的工队负责人程升华予以辞退。
2、由市住房和城乡建设局按照有关法律法规对监理责任单位兵器监理公司予以行政处罚，并建议有关部门依法依规吊销凤天劳务公司安全员李华东、陕建五公司第一项目部安全员张玉明安全岗位证书和安全考核合格证。吊销兵器监理公司监理工程师何文涛、现场监理员李锋的监理资格证书。责令兵器监理公司按照安全生产有关法律法规及企业内部有关规定对总监王为民予以处罚。
3、由商洛市安监局按照安全生产有关法律法规对负有管理责任的中美地产公司予以行政处罚。责令中美地产按照安全生产有关法律法规及企业内部有关规定对主管安全工作的总经理助理陈文建及工程部经理赵赞亚予以处罚。
4、责令陕建五公司第一项目部、兵器监理公司向市住房和城乡建设局写出深刻书面检查，中美地产向市安全监管局写出深刻书面检查。
5、以上处理分别由市安监局、市住房和城乡建设局负责责成相关单位落实，各责任单位将处理结果及时报市安监局。
五、同意《事故调查报告》提出的防范措施及建议
1、陕建五公司第一项目部、凤天劳务公司要认真吸取“1·13”坍塌事故教训，立即停产进行整顿，制定整改方案，经验收合格后再恢复生产，同时，要进一步完善安全生产责任制，落实企业主体管理责任，认真开展安全事故隐患排查，防止同类事故再次发生。
2、中美地产公司要严格履行国家基本建设程序规定，严格按照《建筑法》，部、省两级《施工许可证管理规定》，加强建设工程项目现场施工管理。兵器监理公司要深刻吸取教训，切实加强对建筑行业的安全监理，建立健全安全重要部位、重要环节的旁站监理制度及各项审查审核、日常巡查检查制度，严把施工质量，从源头上消除安全隐患。
3、陕建五公司要强化企业安全管理主体责任，加强安全管理，严格执行各项管理规章制度和安全技术操作规程。建立隐患排查整改长效机制，健全“三级”安全教育培训制度，进一步完善应急救援预案，全面提高职工安全防范技能，加大对项目实施单位和劳务施工单位的管理力度，提高企业安全生产管理水平。
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