商安委办发[2016]4号

各县区人民政府、市安委会各成员单位：
2015年，我市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省安委会、省安监局的精心指导和大力支持下，紧紧围绕中、省、市安全生产工作会议精神和一系列决策部署，严格落实“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全事故严追究、安全目标严考核、安全服务全方位”的工作要求，进一步强化措施，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，全面完成了各项安全生产目标任务。现就2015年全市安全生产形势通报如下：
一、事故情况
   （一）四季度事故情况
四季度，全市共发生各类安全生产事故135起，同比增加4起，上升3.1%；死亡68人，同比增加5人，上升7.9%。其中发生生产经营性事故74起，同比增加8起，上升12.1%；死亡34人，同比增加4人，上升13.3%。分行业情况是：道路交通发生事故94起，同比减少4起，下降4.1%；死亡61人，同比增加3人，上升5.2%；其中生产经营性道路交通发生事故33起，死亡27人，同比分别持平、上升8%。工矿商贸发生事故5起，死亡7人，同比分别上升66.7%、75%；生产经营性消防火灾发生事故36起。
   （二）2015年事故情况
2015年，全市共发生各类安全生产事故324起，同比增加33起，上升 11.3%；死亡101人，同比减少5人，下降4.7%。其中发生生产经营性事故196起，死亡49人，同比分别上升16.7%、下降10.9%，较全年控制指标58人下降15.5%。发生较大安全生产事故2起，较控制指标持平。煤矿百万吨死亡率实现零控制，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率等其他相对指标，均较省安委会下达指标有较大幅度下降。全市安全生产形势总体稳定。
1、分行业情况
——道路交通发生事故184起，同比减少4起，下降2.1%；死亡89人，同比减少1人，下降1.1%。其中发生生产经营性道路交通事故56起，死亡37人，同比分别下降13.8%、5.1%，较控制指标持平。
——工矿商贸发生事故10起，同比减少1起，下降9.1%；死亡12人，同比减少3人，下降20%，较控制指标下降40%。其中金属非金属矿山行业发生事故8起、死亡10人，同比分别上升60%、42.9%；建筑施工行业发生事故1起、死亡1人，同比均下降75%；工商贸行业发生事故1起、死亡1人，同比分别持平、下降66.7%。
——生产经营性消防火灾发生事故130起，无人员伤亡。
2、分县区情况
商州区发生事故83起，死亡26人，同比分别上升36.1%、下降7.1%，其中生产经营性事故56起，死亡16人，较控制指标持平；洛南县发生事故59起，死亡23人，同比分别上升18%、下降4.2%，其中生产经营性事故23起，死亡8人，较控制指标下降27.3%；丹凤县发生事故25起，死亡7人，同比分别下降10.7%、22.2%，其中生产经营性事故20起，死亡4人，同比分别下降16.7%、33.3%，较控制指标下降20%；商南县发生事故40起，死亡8人，同比分别上升14.3%、33.3%，其中生产经营性事故32起，死亡2人，较控制指标下降60%；山阳县发生事故42起，死亡8人，同比分别下降6.7%、11.1%，其中生产经营性事故22起，死亡3人，较控制指标下降50%；镇安县发生事故32起，死亡6人，同比分别上升39.1%、20%，其中生产经营性事故21起，死亡3人，较控制指标下降25%；柞水县发生事故20起，死亡7人，同比分别下降39.4%、22.2%，其中生产经营性事故11起，死亡3人，较控制指标下降40%。
二、事故特点
1、各县区各部门突出高危行业、重要场所、关键环节、重点部位，深入开展安全生产大检查和专项整治，强化打非治违，强化隐患治理，强化应急处置，助推了全市安全生产形势的逐步稳定。反映在数字上，有五个县区的事故起数或死亡人数均较上年有所下降；有六个县生产经营性事故死亡人数均较指标下降20%以上；生产经营性消防火灾、煤矿、危化、农机及水上交通行业继续保持零伤亡；建筑及工商贸行业事故总量同比大幅度下降，全市安全生产形势总体稳定好转。
2、金属非金属矿事故有所抬头。2015年全市共发生8起金属非金属矿事故，死亡10人，同比分别上升60%、42.9%。这8起事故中，有5起为冒顶片帮和机械伤害事故，占到总量的62.5%；75%的事故为“生产场所环境不良”或从业人员“违反操作规程或劳动纪律”造成的。要加大对企业主要负责人、安全管理人员、特别是特种作业人员的培训和再培训力度，进一步提高作业人员安全素质，减少和杜绝违章指挥、违反操作规程作业造成事故的发生。
3、随着经济社会的快速发展，城市规模越来越大，生产生活活动越来越多，火灾隐患也逐渐增加。2015年全市共发生生产经营性火灾130起，同比增加42.9%，占到全市生产经营性事故总量的66.3%（2014年火灾起数占全市比54.2%)。
4、商州区安全生产形势趋于严峻。商州区事故起数同比上升36.1%，全市四分之一的安全生产事故死亡人数在商州区，特别是我市今年发生的两起较大事故（“2015.5.30”较大交通事故和“2015.12.30”商州鑫源鑫油烟中毒事故），造成了8人死亡，均发生在商州区。商州区要认真总结，举一反三，汲取教训，夯实责任，再添举措，迅速扭转形势严峻局面。
    三、今冬明春安全生产重点工作
冬春时节，气候干燥，气温低，冰霜、雾雪、大风恶劣天气增多，生产经营、交通运输、项目建设等进入繁忙期，烟花爆竹进入产销旺季，企业赶工期、抢进度等生产现象增加，历来是安全事故的高发期、易发期，安全生产工作压力很大。各县区、各部门、各单位要以贯彻落实省、市安委会扩大会议和1月6日国务院安全生产电视电话会议精神为抓手，切实抓好今冬明春安全生产各项工作，确保全市经济社会安全运行。
（一）明确安全责任，抓好工作衔接。年关岁首，正在总结谋篇之际，安全责任处于年度交替的环节，容易形成断档。在市县2016年安全目标责任书未签订明确之前，各县区、各部门、各单位、各岗位的安全监管责任和工作职责目标不变，各县区、各部门要进一步认真完善冬季和节日期间安全生产工作，加强组织领导和检查执法。各相关部门要各司其职、各负其责、消除监管盲区、堵塞管理漏洞。各企业要严格落实安全生产主体责任，加强安全管理和隐患排查治理，强化从业人员风险意识和安全教育培训，严防各类事故特别是较大以上事故的发生。
（二）切实加强重点行业、重点时段安全监管。
一是加强对交通运输企业和客车、危险品运输车、旅游包车、校车等重点车辆、高速公路、农村山区等重点路段的安全监管，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客以及违规冒险行车等严重交通违法违规行为，及时消除重点路段的事故隐患。要统筹做好春运安全工作，强化车站安全措施，加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，确保安全有序。
   二是加强消防安全检查和管理，深入排查人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业以及高层地下建筑等存在的消防安全隐患，严格整治未经消防设计审核、验收备案擅自投入使用、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料装修装饰、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭和违规住人等问题，严格对大型群众性活动的审批把关和“跨年夜”等自发性群众活动的安全管控。
   三是严格按照部门职责分工，强化对烟花爆竹生产、运输、储存、销售和燃放等各环节的安全监管和旺季安全专项检查，严厉打击无证非法生产、分包转包、非法运输、“三超一改”、许可证过期、超能力储存等行为，整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营，以及销售超规格或不合格产品等问题。严格审批大型焰火燃放活动，严格落实安全防范措施。
矿山、建筑施工、特种设备、旅游以及电力等行业领域，都要结合冬季安全生产特点，制定周密工作方案和计划，加强安全监督管理，确保群众出行和生活安全。
（三）认真做好自然灾害应急和值守工作。各县区、各部门、各生产经营单位要针对冬季天气寒冷、干燥以及冰冻灾害的气候特点，完善相关气象预警预报机制，做好隐患排查和物资储备工作，加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控，落实防火、防冰冻等各项措施的落实，制定完善相关应急预案，严防自然灾害引发各类安全生产事故。“双节”、“两会”期间要切实加强值带班工作，落实每日安全报告，确保节日期间各项工作正常运转。要加强网络舆情监测，及时收集掌握影响安全生产或社会稳定的苗头性、倾向性信息，并采取措施，避免发生群体性事件或造成不良社会影响。安全生产综合统计信息直报系统已于2016年1月1日起正式启动运行，各县区安委办要积极与行业主管部门沟通协调，严格把握统计联网直报工作的报送时限节点，杜绝迟报、瞒报、谎报、漏报。 
  （四）积极做好综合协调和工作谋划。各县区政府和市安委会各成员单位要明确各自安全监管的职责，采取条块结合的方式，强化行业管理和信息沟通，扩大日常管控。市县安委会、安委办要发挥综合协调作用，统筹各方力量，抓重点、抓薄弱环节，确保全市大局安全稳定。与此同时，要对2015年及十二五期间的安全生产各项工作回望总结，查漏补缺。市安委会近期将按照市政府年初与各县区、部门签订的安全责任书的要求，对今年安全生产工作进行考核，各县区也要积极做好年终安全生产目标责任考核的组织实施工作。同时各县区、各部门要精心谋划好2016年和十三五期间安全生产工作，提出今后工作思路、具体打算及十三五期间规划设想，促进安全监管工作科学发展。                         
          
 
                                                                 商洛市安全生产委员会办公室
                                                                     2016年1月14日