近年来，商洛市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面实施“八五”普法规划，突出做好“法律明白人”培养工作，纵深推进乡村法治建设，提升了乡村社会治理法治化水平，在全市上下营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围，夯实了乡村振兴法治根基，为“一都四区”建设和商洛高质量发展提供了坚强法治保障。

一、“法律明白人”培养及作用发挥情况

（一）“法律明白人”培养情况。2022年“法律明白人”培养工程实施以来，商洛市以为每个行政村至少培育5名“法律明白人”为目标，紧扣基本条件和遴选程序两个重点，积极开展培育试点，及时总结实践经验，于2023年初在全省率先提出“法律明白人”培养“四步十二关”工作模式，通过做实选才、育才、用才、留才四大步骤，严把逐级推荐、集中培训、公开任命、日常管理等十二个关口，共为全市1302个村（社区）培养乡村“法律明白人”10937人，平均每个村（社区）培养“法律明白人”8人以上，培养了一支素质高、结构优、能力强、用得上的“法律明白人”队伍。

（二）“法律明白人”作用发挥情况。商洛市充分利用乡村“法律明白人”生活在农村、成长在农村、扎根在农村和人熟、地熟、事熟的优势，积极发挥收集和反映群众法律需求、带头学习宣传相关法律法规、化解基层矛盾纠纷、开展基层法律服务、参与基层社会治理等职能作用，先后学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典等与基层社会治理密切的法律法规20余部，开展“送法入户”“法律镇村行”“法律赶大集”活动2486场次，发放各类法律知识读本15万余册，解答群众咨询12480余人次，化解矛盾纠纷2337件，广大“法律明白人”已成为群众身边的“知心人”。

（三）“法律明白人”辐射带动情况。商洛市认真落实中、省、市关于加强法治乡村建设的意见要求，以“法律明白人”培养为先导，以“学法用法示范户”培育为纽带、以“民主法治示范村（社区）”创建为示范、以法治乡村建设为引领，充分发挥“法律明白人”在乡村法治建设中的核心辐射作用，构建了“法律明白人”培养—“学法用法示范户”培育—“民主法治示范村（社区）”创建—“法治镇（办）”引领四个层级的培育创建格局，开辟了乡村法治建设“点—线—片—面”四个维度统筹推进的良好局面，以“法律明白人”培养为核心，助力了乡村法治建设蓬勃开展。

二、“法律明白人”作用发挥存在的问题

虽然我市通过“法律明白人”培养工程在乡村法治建设工作方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题：一是普法宣传不够深入。基层普法工作针对性和实效性不够强，普法存在盲点死角，针对重点人、重点事的“一对一”普法需要加强；面向基层群众的普法方式方法和载体措施不够接地气，群众对普法工作的认可度、执行力有待加强。二是示范引领作用发挥不够突出。全市10937名“法律明白人”中，大专以上学历仅438人、占4%，60岁以上1560人，占14%；“法律明白人”存在总量少、学历低、质量差、年龄大的问题，整体结构不够合理；“法律明白人”培养缺乏激励机制，存在有名誉无待遇的问题，工作保障不到位，示范引领作用不强。三是基层法律服务质量不高。全市仅有执业律师162人、公证员18人、法律援助工作者20人，司法鉴定人员21人、基层法律服务工作者118名，“法律明白人”由于能力有限，无法满足基层群众对精准及时有效的法律服务的需求。四是基层矛盾纠纷排查化解不够彻底。存在重调解、轻巩固的现象，少数复杂疑难纠纷存在复发激化隐患。

三、进一步发挥“法律明白人”作用的建议

（一）发挥“法律明白人”节点纽带作用，持续壮大乡村法治建设队伍。用好“四步十二关”机制，加大从村“两委”班子成员、人民调解员、村民小组长、中共党员、大学生村官、农村“五老”人员等乡土人才中遴选培养乡村“法律明白人”的工作力度，提高培养质量，力争为每个村民小组培养一名“法律明白人”，把有“法律明白人”的家庭培育成“学法用法示范户”，把基层组织健全完善、基层民主规范有序、法治建设扎实推进、经济社会和谐发展的村（社区）创建为“民主法治示范村（社区）”，以点带面，织密基层普法网络、壮大基层普法队伍。要强化“法律明白人”和“民主法治示范村（社区）”激励机制建设，探索建立并落实财政定额补助、考核适度奖励、政府购买服务等多管齐下的工作保障机制，切实激发“法律明白人”和“民主法治示范村（社区）”工作的积极性。

（二）发挥“法律明白人”普法宣传员作用，持续夯实乡村法治建设根基。发挥“法律明白人”在基层普法工作中的基础性、主导性作用，常态开展“送法入户”“集市普法”“预约普法”活动，加大重点对象和特殊群体精准普法，提升基层群众对重点法律法规的知晓度、对法治精神的认同度，从思想深处自觉尊法学法守法用法，真正做到遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要发挥“法律明白人”在基层治理中的信息收集员作用，及时收集和反映群众法律需求、收集刑满释放人员思想工作动态情况，及时掌握基层不稳定苗头隐患，为乡村法治建设提供第一手资料。

（三）发挥“法律明白人”纠纷调解员作用，持续建强乡村法治建设屏障。充分发挥“法律明白人”在矛盾纠纷化解中的知法明理作用，坚持日常排查化解与重要节会期间集中排查化解相结合的方式，积极协助同级调解组织开展矛盾纠纷预防、排查、疏导、化解工作，真正把基层八大类纠纷摸清找全、及时化解，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级。

（四）发挥“法律明白人”法律服务员作用，持续织密乡村法治建设网络。发挥“法律明白人”在基层法律服务中的地缘人缘优势，弥补“一村（社区）一法律顾问”专业人才不足短板，及时为周围群众解决法律问题提供咨询建议，让每个遇到法律难题的群众都能得到及时有效的法律帮助，防止因法律问题解决不及时引发的各类社会问题发生。

（五）发挥“法律明白人”基层治理员作用，持续筑牢乡村法治建设堡垒。发挥“法律明白人”在村（社区）法治建设中的兜底保障和中流砥柱作用，依托村（社区）“法律之家”“百姓说事”“屋场会议”“圆桌会议”等民主协商途径，协助健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，推进基层“五治”融合发展，建强乡村法治建设堡垒。（作者曹文宏系市司法局法治宣传科科长、一级主任科员）