陶思田、张撑柱、民盟商洛市总支、何一梵委员：

您提出的《关于持续改造提升老旧小区的建议》（第56号）收悉，现答复如下：

首先感谢您对城市建设工作的重视和关心，您的提案是对推进城市建设工作的激励和鞭策，热忱欢迎对我们的工作继续提出宝贵意见！

提案收悉后，我局十分重视，专题研究部署提案办理工作，落实了办理单位和人员，提出办理目标要求，增强工作主动性，确保回复内容实事求是，简明扼要，限时答复。同时，我局主要领导定期亲自进行督办，确保提案事项顺利推进。

一、关于“紧贴居民所需”问题

为进一步在老旧小区改造中了解群众呼声，做到问需于民、问计于民、问效于民，按照“我为群众办实事”工作要求，全市六县一区向老旧小区改造住户累计发放调查问卷5000余份，全面了解老旧住宅小区内不同年代住户对改造内容的需求。经梳理，住户诉求主要集中在基础类改造中的上下水管道、生活垃圾分类、道路修缮、架空线缆落地、安防技防等；提升类改造中的违法建筑拆除、绿化亮化美化、加装电梯等；完善类改造由于受公共空间影响，大多数小区无条件实施。此外，各县区还通过宣传彩页、自媒体、融媒体、座谈会、动员会等形式，就“改不改”、“改什么”、“怎么改”等问题，以小区为单位，充分征求民意，统一业主思想，重点解决严重影响居民居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题。

为切实解决好老旧小区“上下楼”难题，稳步提升居民的生活质量和幸福感，商洛市在推进老旧小区加装电梯工作中，先后制定出台了《商洛市既有多层住宅增设电梯指导意见》（商建发〔2021〕44号）《商洛市既有多层住宅增设电梯申报指南》和《商洛市既有多层住宅增设电梯申报资料清单》《关于城镇老旧小区改造加装电梯提取住房公积金有关事项的通知》（商政金发〔2022〕23号）等指导性意见和配套服务措施。此外，在编制老旧小区改造方案时，把存在安全隐患的燃气、电力、排水、供热等设施，停车、充电桩等民生设施，作为重点内容优先改造。在老旧小区改造过程中，根据小区实际空间，优化设计方案，对有条件增设电动自行车充电桩的尽可能全部安装。截至7月底，我市供水管网8.46万米、排水管网24.96万米、供气管网4.13万米、供热管网4.62万米、供电管线11.97万米、楼顶防水10.8万平方米、道路硬化29.8万平方米，建筑节能改造89.71万平方米。

二、关于“紧把质量关”问题

按照“三管三必须”的要求，我市将城镇老旧小区改造纳入住建部门质量安全监管体系。按照《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》和《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等法律法规，严格落实城镇老旧小区改造工程建设、设计、施工、监理、工程质量检测机构五方责任主体的工程质量安全责任。在老旧小区改造过程中，严把原材料进场关、严把电梯加装质量关、严把试点样板标准关、严把施工现场安全关、严把施工人员资质关、严把基坑作业标准关、严把施工消防安全关，坚持以问题为导向，针对易发事故，认真做好排查整治，加大监督抽查频率，坚决防范遏制事故发生。同时，广泛动员老党员、居民代表、业委会等共同参与老旧小区改造工程质量安全监督管理，积极回应群众关切，妥善处理群众反映的老旧小区改造工程建设质量安全问题，及时消除各类安全隐患。

三、关于“居民全程参与”问题

为了让居民切实参与改造，以小区为单位，充分征求民意，统一业主思想，重点解决严重影响居民居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题，及时优化完善改造方案，80％住户同意并认可再组织实施。改造过程中，每个小区按10％比例选出业主代表，协调施工矛盾，监督工程质量，参与工程竣工验收，从而保障了业主在小区改造中的“知情权、参与权、选择权、监督权”，让老旧小区改造工程真正成为“民心工程”。商州区深入老旧小区住户中宣传讲解，顺利拆除了防盗窗，整合了闲置用房。山阳县成立了老旧小区信访组，专门解决化解老旧小区改造中的信访矛盾。丹凤县组建了退休老党员宣传协调队，加强对“三无小区”改造工作的动员。经过沟通协调，其“拆墙并院”的做法已初步形成，且经验可在全市老旧小区改造中推广复制。市商务局积极推选退休老党员作为业委会代表进行入户宣传，成立红色党支部，参与项目建设管理，为后期建立长效机制打下基础。

四、关于“严把前瞻设计标准”问题

为了科学规划全市城镇老旧小区改造工作，统筹城市发展，我市先后编制了《商洛市城镇老旧小区改造“十四五”专项规划》和《商洛市中心城区城镇老旧小区改造专项规划》，并印发《关于进一步推进中心城区城镇老旧小区改造和全面提升社区服务工作的指导意见》（商旧改办发〔2022〕2号），鼓励对片区内距离近但分属不同管理主体的老旧小区打破分割，根据城市整体发展规划，统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造，并建立健全社区治理和小区管理长效机制。老旧小区改造共计拆除违建834处8.66万平方米，利用闲置房屋和拆出空地，增加停车位7885个、充电桩8630个、消防设施1423处，新建便民果蔬市场、口袋公园，为小区居民及周边住户带来极大的居住便利。商州区创新推出居民小区物业服务“4+5”管理模式，中心城区居民小区实现了物业服务全覆盖，并全部接入“四好”城市智慧化物业服务指挥中心，切实维护老旧小区改造成果。下一步，将常态化开展小区环境整治，指导各县区学习借鉴中心城区“4+5”长效管理模式，进一步强化老旧小区管理，提升物业服务质效，推动各县物业服务全覆盖。

五、关于“探索多元化投资模式”问题

我市积极探索改造资金由政府与居民、社会力量合理共担的机制，创新投融资模式，形成了政府、产权单位、居民、市场多方筹措老旧小区改造资金的可持续筹措机制。一是积极争取上级补助资金、本级配套资金；二是抓好资产盘活、鼓励产权单位出资；三是加大宣传力度，本着“谁受益、谁出资”的原则引导小区居民筹资。同时，引导电力、通讯、供热、供气等企业积极参与改造，努力破解资金难题。2019年--2024年全市累计争取中央和省级专项补助资金6.78亿元（中央和省级财政补助资金约2.66亿元、中央和省级预算内补助资金4.12亿元），发行专项债1.84亿元，引入电力、通信、供热等资金1253.9万元，动员居民出资894.4万元。全市共改造老旧小区597个37921户，面积423.52万平方米。2025年，全市争取到位中省补助资金7659万元，改造老旧小区112个7072户，面积82.58万平方米，截止7月底，已开工改造小区95个，开工率84.82%。之后将进一步动员电力、通信、燃气、供暖等专营企业和小区居民出资改造，统筹中省补助、地方配套、企业投资、居民自筹多方资源，引进更多社会资本，参与老旧小区加装电梯、“一老一小”、停车服务、物业服务、体育健身等公共服务设施改造。

最后，衷心感谢您一直以来对我市城乡建设工作的关心、理解和支持，并请您继续关注我们的工作，共同为建设创新美丽幸福商洛做出新的更大的贡献。

商洛市住房和城乡建设局

2025年8月15日

（联系人:李丽 联系电话:0914-2392106）