王小平代表：

你好！首先，非常感谢你对耕地保护工作的关注与支持。你提出的“关于调整农村土地用地性质的建议”收悉，感谢您一直以来对自然资源工作的关心和支持！我局高度重视该建议的办理工作，局务会专题安排，落实专人进行了解研究，采取可行措施，认真加以落实。就建议事项现答复如下：

一、关于复垦耕地无人耕种问题

近年来，随着社会经济的发展及城市化的进程，大量的青壮年入城务工，农民后继乏人；加之陕南地区立地条件差、种粮收益过低，农民缺乏种粮的积极性，导致出现耕地撂荒现象。我们将采取以下三中措施解决这一问题。

一是充分依托村庄地理气候优势和资源禀赋，因地制宜引进蔬菜、玉米等新品种新技术，统筹利用抛荒撂荒地开展高品质品种培育、技术创新，让抛荒撂荒的耕地焕发新的生机和活力。同时，结合品种研发成果，鼓励发展乡村旅游、研学教育、休闲农业等业态，探索打造“农文旅”相结合的发展模式，着力解决土地弃耕抛荒问题，带动农民就业增收，促进乡村产业振兴。

二是加大农田基础设施建设力度。按照利于生产、方便生活的需求，将零星抛荒撂荒耕地优先纳入高标准农田建设范围，合理布设农业生产所必需的田间灌排设施、田间道路和土地平整工程、农田防护工程，有效解决耕地立地差、耕作条件差等问题。实施土壤改良、地力培肥和机耕路整修工程，提升农村土地有机质水平、耕作质量和机械化耕作水平。

三是探索推进县（区）、镇、村三级土地流转服务平台，引导农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权，把分散经营的土地流转给农业合作社或者社会组织，针对性出台奖补政策，用公司化经营管理耕地，避免耕地撂荒，确保粮食安全。

二、关于加大农业机械耕作补贴、农业种植补助，激发治理耕地和撂荒地利用

近年来，我们一直在不断加大对农业机械化和农业种植的扶持力度。在农业机械耕作补贴方面，已按照国家和省级相关政策，对农民购买农机具给予一定比例的补贴，涵盖了耕、种、收等主要生产环节的农业机械。但由于不同地区农业生产条件和需求存在差异，补贴政策的实施效果可能存在一定的局限性。

接下来，我们将进一步优化农业机械耕作补贴政策。一是深入调研不同区域、不同作物种植对农业机械的实际需求，精准制定补贴目录，提高补贴的针对性和实效性。例如，对于山区适合小型、轻便农机具的需求，适当增加相关机具的补贴种类和补贴标准。二是探索创新补贴方式，除了直接补贴购买环节外，还可以考虑对农机作业服务进行补贴，鼓励农机社会化服务组织开展耕地、播种、收割等全程机械化服务，提高农业生产效率，促进撂荒地复耕。

在农业种植补助方面，我们目前已实施了耕地地力保护补贴、种粮大户补贴等多项政策，以调动农民种粮积极性。为更好地激发治理耕地和撂荒地利用，我们将进一步完善农业种植补助政策。一方面，加大对撂荒地复耕种植的补助力度，对主动复耕撂荒地并种植粮食作物或特色经济作物的农民和新型农业经营主体，给予额外的资金奖励或物资补贴。另一方面，结合农业产业结构调整，对种植符合当地产业发展规划、具有市场前景的农作物给予差异化补助，引导农民合理利用耕地资源，提高土地产出效益。

再次感谢您提出的宝贵建议，我们将持续关注农村土地管理中存在的问题，不断完善政策措施，努力推动农村土地资源的合理利用和乡村产业的健康发展。

商洛市自然资源局

2025年8月15日