张卫军委员：

您提出的《关于妥善化解易地扶贫搬迁项目遗留债务的建议》（第212号）收悉，十分感谢您对我市移民搬迁工作的关注和支持，您提出的意见建议具有重要指导意义，与我们当前工作方向高度契合。按照您提出的建议现就有关情况答复如下：

一、基本情况

"十三五"易地搬迁，是近年来我市实施的重大民生工程，实施至今，共建成移民安置点247个，搬迁群众49750户，194529人。但因工程涉及资金规模大、项目数量多、实施周期长，一些项目至今未完成决算审计和资产移交。为此，2022年商洛市移民搬迁工作领导小组下发了《关于开展全市"十三五"移民搬迁"回头看"有关工作的通知》文件。其中专门对项目资金问题提出了明确的整改要求：一是全面开展项目决算审计和资产移交清查；二是系统核查资金筹集拨付情况；三是彻底清查闲置资产；四是规范项目档案管理。同时，建立了由市政府主管市长为组长，发改、财政、审计、自然资源、移民部门负责人为成员的工作专班。要求县（区）政府高度重视，专题研究，相应成立专班，制定实施方案。市级专班还定期对各县（区）的工作开展情况进行督查和通报。

二、工作开展情况

通过多轮整改，各县区遗留债务问题得到有效解决，商州、丹凤、柞水三县率先完成资金资产清查工作，利用多种措施和渠道化解了遗留债务问题，同时柞水县成为全省首个完成债务清零的县区。

商南县通过"回头看"工作共摸排闲置安置房788套、商业用房379间、停车位288个。通过制定《商南县移民搬迁闲置资产管理办法》和发行政府专项债券等方式，目前大部分移民小区债务问题已得到化解。

山阳县对全县"十三五"期间征而未用土地258.6亩和闲置安置房1468套进行清查，通过避险搬迁优先安置和资产出租等方式，已化解部分债务。

镇安县由县财政局牵头，移民办具体负责，聘请第三方机构对全县63个安置点开展资金资产清查。审计报告显示，共排查闲置房产1898套（间）。通过避险搬迁安置、社会公开处置等方式化解债务，同时收回群众自筹资金3119万元，并争取专项债券资金6000万元用于债务化解。

您提案提及的洛南县，全县11个镇办共排查出存量安置房464套；剩余门面房170间。针对这些闲置资产，洛南县一是积极争取政策支持，对避灾、洪涝、工程搬迁等有搬迁安置工作的，优先使用现有存量房进行安置；二是利用后续扶持等政策将剩余门面房收租或转包；面向社会多渠道宣传，进行挂牌拍卖；三是镇办积极与工程施工方协商，按照相关政策，用存量房或剩余门面房抵扣债务等形式，积极开展资金资产管理和闲置资产盘活工作，持续逐步化解债务。

6月24日，市移民办副主任杨成森一行三人，再次前往洛南，与洛南县寺耳镇党委书记、县移民办负责人就提案事项进行了座谈，通过座谈初步拿出了解决方案，一是加快项目决算审计办理进度。二是通过各种渠道合理处置闲置资产（4套住房28套门面房价值300余万元）予以化解寺耳镇移民点遗留债务问题。

三、下一步工作打算

下一步，我们将进一步加强对全市移民搬迁项目资金资产清查工作的督查指导，与县区政府共同寻求相应政策支持，努力化解遗留债务问题：一是明确债务性质，显性债务的（如财政拨款缺口、正则性贷款）建议各县纳入政府债务管理系统。隐性债务（如城投垫资、施工单位欠款）建议通过审计确权，明确偿债责任，避免风险。同时建立债务台账，以县为单位，梳理债务来源、用途、债权人及期限。二是加快土地资源盘活。通过加快旧宅基地复垦，生成城乡用地增减挂指标，省内或跨区域交易。同时，积极推行安置房产权试点，对符合条件的安置房办理不动产证，争取资金回笼。三是闲置资产分类处置。利用后续扶持等政策，将存量安置房、门面房以收取租金或转包；对符合商品房条件的，面向社会，多渠道广泛宣传，进行挂牌出售；或用剩余资产作抵押贷款化解债务。四是群众债务缓释，对困难群众的自筹资金债务，通过增设公益性岗位收入抵扣、社会救助兜底等会手段，避免因追债引发返贫。

商洛市自然资源局

2025年8月25日

（联系人：王 磊，电话：2360998）