张贤慧委员：

您提出的《关于加大力度盘活低效闲置用地的建议的提案》（第356号）收悉。现答复如下：

2018年1月，市委、市政府下发了《加快推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》。多年来，我们认真贯彻《土地管理法》，始终坚持节约集约用地原则，用活政策，分类施策，努力盘活低效用地，提高土地利用效率。

一、充分利用过渡期政策，盘活存量建设用地。对原制造业企业利用自有存量建设用地做养老产业的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，5年过度期满后按新用途补办用地审批手续，减轻企业负担。如支持陕西香菊药业集团有限公司利用文卫路北端原香菊公司老厂生产车间11亩用地，创办南秦金菊康养项目，盘活了企业闲置多年的低效用地。

二、结合棚户区改造政策，破解盘活资金困局。位于中心城区的原市肉联厂和十号信箱，共占地200.87亩，但因企业债务繁重，职工较多，资产处置收入不足于职工安置费用，政府一直无力盘活，2021年我们结合国家棚改支持政策协商收回后，再按照现行城市规划盘活利用。

三、收回低效行政土地，重新安排利用。对行政、事业单位撤并、迁移等原因停止使用的原划拨土地，我们依法进行收回，重新安排使用。如2024年收回撤并后的杨峪河国税所用地，不存在职工安置和债务问题，依法收回后重新划拨给需要拆迁安置的杨峪河公安派出所使用。

四、政府招商兼并企业，盘活低效用地。对已停产的国有企业，由政府招商兼并方，通过补办出让手续的方式盘活停产企业的土地资产。如2023年盘活处置的21亩陕西减速机厂用地，由区政府公开招商兼并企业，解决职工安置问题，化解企业债务，按补办出让手续的方式盘活企业土地资产。

五、结合“增减挂钩”政策，盘活存量土地。按照宜林则林、宜耕则耕的原则，结合“增减挂钩”政策对空闲宅基地、废弃的砖瓦窑等用地进行综合整治，如2023年洛南县按“增减挂钩”政策对保安镇腾退的空闲宅基地、废弃砖瓦窑实施治理的3个项目，综合整治后新增耕地244.3亩。

六、鼓励企业自筹资金，自行盘活存量土地。对一些老旧危房，鼓励用地单位按照现行规划通过补办土地出让手续方式进行盘活利用。如2022年审批的17.06亩713队宿办楼危房改造用地，由企业自筹资金，申请按照现行城市规划补缴土地出让金后，修建办公楼和职工住宅楼，解决单位的办公和职工住房问题。

七、利用节地评价成果，挖掘低效工业用地潜力。充分利用工业园区节地评价成果，对投资强度未达标的项目用地，通过追加投资等方式挖潜增效。2024年度落户高新区的国蜂等7个省、市重点项目，均通过增加投资强度、提升改进生产线等方式对存量土地挖潜增效。如国蜂蜂蜜水项目、联劦特种瓷项目等。

八、推行“标准地”改革，提高土地利用效率。我们在统一试点的基础上相继出台了《商洛市探索推进“标准地”改革实施意见》《商洛市工业用地使用权弹性出让十条措施》《商洛市“标准地”改革工作细则》等一系列政策，推进全市“标准地”改革，出让时明确企业的固定资产投资强度、亩均税收、亩均产值、用地标准、容积率等控制性指标，实现了“交地即交证”，提高了土地利用效率。自2022年以来，全市出让“标准地”29宗1435.9亩。

最后，希望您一如既往的关心、支持自然资源管理工作。

商洛市自然资源局

2025年8月26日

（联系人：席晓莉，电话：0914-2321197）