2024年，全市城管系统安全生产工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，进一步压紧压实安全生产责任，扎实开展城管系统安全生产治本攻坚三年行动，动态排查安全生产领域风险隐患，强化城镇燃气等重点领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生，推动全年安全生产形势持续向好。总体目标是：努力实现“一杜绝、一遏制、一减少”，即坚决杜绝重特大事故发生，遏制较大事故发生，减少一般事故。

主要任务：

一、统筹发展和安全

1.深入贯彻重要指示批示。坚持将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示作为党组（党委）会议第一议题，第一时间学习贯彻落实，并作为各级党委（党组）宣传工作重点。组织城管系统领导干部参加各级组织部门、应急部门举办的领导干部安全生产业务培训。

2.推动安全生产责任落实。对安全生产监管或管理职责不明确的新兴行业领域，按照属地安委办明确的监督管理职责执行，压实“一件事”牵头责任，推进全链条管控、全过程监管，杜绝“只管合法、不管非法”等问题。从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面强化行业领域、系统安全管理，定期研判形势，综合运用检查、通报、约谈、教育培训等方式，指导督促企事业单位落实安全责任。督促指导企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，严格实施行政执法检查、联合惩戒、行刑衔接等措施，倒逼企业主体责任落实。

3.开展安全生产巡查。强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、提级调查等手段运用，多通报、多发督促函、多暗访，推动安全生产责任落实。配合做好省安委办月督查、季考核工作，举一反三抓好城管系统督查考核反馈问题整改。

二、扎实开展治本攻坚三年行动

4.组织动员部署。制定并提请市安委办印发城管系统安全生产治本攻坚子方案，召开全市城管系统治本攻坚部署推进会议，明确目标任务，细化工作措施，广泛宣传发动，全面安排部署城管系统治本攻坚三年行动。

5.强化统筹协调。成立城管系统治本攻坚三年行动工作专班，统筹全市城管系统治本攻坚三年行动工作，督促各县区、各单位、各企业建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。市城管局治本攻坚专班办公室加强跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向政府分管负责同志汇报城管系统安全生产治本攻坚进展情况。

6.推动隐患治理。落实重大事故隐患审核销号机制，健全企业重大事故隐患自查自改常态化机制，确保重大事故隐患闭环整改到位。运用重大事故隐患数据库，全量汇总企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患，建立健全重大事故隐患统计分析和信息共享集中机制。紧盯群众身边突出安全隐患，特别是群众反映举报的，开展跨部门联合排查整治，强化责任倒查，守牢公共安全底线。

三、加强重点领域领域安全治理

7.深化城镇燃气领域安全治理。持续开展全市城镇燃气安全专项整治，深入实施复盘行动，盯牢风险隐患整改，及时开展排查整治“回头看”，确保隐患整改到位。深入开展燃气管道“带病运行”专项治理工作，加大燃气老旧管道更新改造和维护力度。落实燃气经营者定期入户安检规定，强化燃气经营许可审批及事中事后监管，严厉打击涉燃气违法违规行为。

8.深化市政建设工程领域安全治理。以高支模、深基坑、脚手架、隧道等危险性较大的分部分项工程为重点，深入排查整治城管系统市政工程重大事故隐患，加强施工现场安全管理，严禁城管系统市政工程出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。

9.加强城市运行领域安全管理。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，完成燃气、桥梁、排水等信息普查、风险评估和风险清单编制工作，加快建设城市运行管理服务平台。加强市政基础设施运行维护，完善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设施安全稳定运行。落实有限空间作业管理制度，防范安全事故发生。

10.加强排水防涝安全管理。加快建立“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，完善城市排水防涝应急处置体系，保障城市安全度汛。聚焦易涝区段整治，排水设施运行安全，城市生命线工程，地下空间、重要建筑物及重点区域设防标准等重点环节，开展内涝风险隐患全覆盖排查整治。

11.排查治理城市道路塌陷隐患。全面梳理排查湿陷性黄土区域、地下工程施工影响区域、老旧管网集中区域主要道路，对发现的塌陷隐患要及时采取措施。强化城市道路塌陷源头安全因素管理，重点整治地下工程施工影响，加强对地下工程施工现场周边沉降变形的监测监控，按规定采取工程措施，严格控制路面沉降。进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制，加大道路、市政管网等城市重大公共设施的巡查力度。

12.加强其他行业安全监督。强化供水供气供热企业、生活污水收集处理设施、生活垃圾收转运设施、垃圾填埋场、焚烧厂、城市公厕等日常运行监管。完善城市道路清扫作业人员安全防护措施，规范设置作业安全标志，及时消除安全隐患。抓好城市供水水质检测，提升供水能力应急保障。规范对城市户外广告设置、窨井盖管理等的安全管控。加强城市公园安全管理，建立安全风险清单，完善应急处置预案，定期组织开展游乐、体育健身等设施设备安全隐患排查整治，防止踩踏和动物逃逸、伤人、疫情等突发事件发生。

四、强化安全生产源头管控

13.提升人盯企业工作成效。采取企业自查、包联人检查、组织专家查“三查”形式，落实每季度至少开展1次全覆盖安全隐患排查。落实隐患治理“一单三办”，通过人盯企业小程序定位打卡、工作督办、通报、预警提示等措施，加大隐患排查治理工作力度。落实工作督办、激励奖励、责任追究等制度，采取约谈、通报、警示等措施，推动包联责任人履职尽责。动态更新全市城镇燃气和市政设施领域生产经营单位安全监管目录，持续提升人盯企业（单位）安全监管平台及小程序使用率。

14.强化企业基础建设。深入实施燃气企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制“扩面、提质、联网、增效”，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前。指导督促城管系统生产经营单位健全安全投入机制，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，完善和改进安全生产条件。鼓励开展安全生产标准化建设，对安全生产标准化达标企业落实激励政策，减少检查频次，激活企业建设内生动力。

15.严格安全准入管理。严格燃气经营许可准入条件，依法核发燃气经营许可证、燃气燃烧器具安装维修许可证。将安全生产知识和安全生产技能作为从业人员考核、继续教育培训重要内容，严格落实安全培训和持证上岗制度。

五、加强安全生产执法

16.严格安全生产监管执法。提升监管效能，转变监督检查方式，采取“四不两直”和暗访暗查等方式开展监督检查，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。严格落实安全监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度。

17.严肃生产安全事故查处。严格执行生产安全事故挂牌督办、提级调查和整改措施落实情况评估等制度，按照“四不放过”原则，配合有关部门开展城管系统生产安全事故调查。实行安全生产举报奖励机制，严厉打击事故瞒报谎报迟报行为。建立警示教育、事故复盘、对照检视长效机制，切实做到“一厂出事故，万厂受教育”。

六、加强安全生产基础保障

18.配齐建强基层力量。及时调整城管系统安全生产领导小组，由主要负责同志担任安全生产领导小组组长，细化责任分工，配备安全管理专责力量，统筹建立城市管理领域安全生产专家库，利用外部专业力量提高执法检查质效。

19.持续加强教育培训。组织使用燃气的餐饮企业主要负责人开展全覆盖培训，分级组织参加市政、燃气等重点生产经营单位主要负责人专题教育培训。聚焦重大事故隐患排查整治，持续开展执法人员能力培训，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

20.提升生产安全事故应急救援能力。督促指导各县区城管部门（或燃气管理部门）和生产经营单位规范做好预案编制、评审备案、修订工作。加强预案实战演练，强化社会专业应急救援队伍，健全应急救援机制，提升燃气等领域突发事件应急处置能力。

21.不断提升全民素质。深入开展安全生产宣传教育，充分利用“安全生产月”、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，运用广播、电视、微信公众号等平台，面向群众全方位宣传《安全生产法》《陕西省安全生产条例》等法律法规和安全知识常识、避险自救知识，曝光安全生产重大事故隐患和严重违法行为，推进安全生产宣传“五进”工作。

商洛市城市管理局

2024年4月16日