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对市政协五届二次会议第300号提案的答复函
索 引 号 scgj/2024-00040 发布机构 商洛市城市管理局
公开目录 建议提案办理 发布日期 2023-08-18
名　 称 对市政协五届二次会议第300号提案的答复函

民进商洛市委会、隋萍萍委员：

您们提出的《关于树立“城区即景区”理念，助推“中国康养之都”建设的建议》（第300号）收悉。现答复如下：

近年来，商洛市认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以“保护大美秦岭、当好生态卫士”、统筹山水林田湖草一体化保护修复为主线，多维度、系统性实施城市更新行动，推动城市高质量发展，绘就出一幅以城市更新促品质提升和民生改善的现代化“实景图”。

一、立足禀赋、精准定位，坚持生态修复塑基底。抢抓新型城镇化和西安都市圈建设战略机遇，立足秦岭山水城市特色，坚持生态优先、绿色发展，把“显山、露水、透绿”作为首要条件，科学布局城市生产、生活、生态“三大空间”，强化顶层设计，确定了打造“一都四区”目标、建设“山水园林城市、旅游康养之都”发展定位及“双对标、双50”“西商融合”发展战略，以“四个四”理念引领城市建设管理工作，扭住“六市联创”和“两拆一提升”抓手，坚持系统思维、城乡联动、市域一体，以“四精标准”推进城市生态修复和有机更新。扎实推进全省首个生态产品价值实现机制试点市建设，探索打通绿水青山与金山银山双向转化通道，出台32条措施，建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，29个案例被认定为生态产品价值实现创新典型案例。

二、聚焦问题、全面体检，由表及里深入寻病灶。落实区域大秦岭生态屏障及汉丹江生态保护带等重要生态功能，以全生命周期管理理念统筹城市治理，将城市体检作为查找“城市病”、推动城市更新的基础性工作。在2022年住建部发布的8大类、69项城市体检规定指标和陕西省新增15项指标的基础上，创新实施了城市建设管理“312工程”，在中心城区形成了“69+15+X”的城市体检指标体系，成立专班、制定方案、精细体检、寻找病灶，形成了《城市自体检报告》，针对性提出7大类、20项具体诊疗方案，逐年推进实施，为城市“治病疗伤”，加快补齐短板。

三、强基补短、精致建设，实施城市更新提品质。树立“大城建”理念，统筹山水人城关系，修复山脉、贯通水脉、连通绿脉、延续文脉，做到保护与开发并重、地上与地下统筹、新区与旧城同步、产业与城市协同，多方发力掀起城市更新高潮。两年来，全市共实施城市更新项目537个，累计完成投资75.8亿元，以城市更新带动新经济、导入新业态、构筑新场景、增添新动能，全面形成“路成网、绿成片、水相连、城宜居、产业旺、生活好”的城市更新新格局。

四、以人为本，精细管理，共建共治共管增温度。坚持人民至上，把为人民建城、依靠人民管城贯穿城市建设管理全过程，下足“绣花功夫”管理城市，努力打造高品质生活空间，提升市民幸福指数。

一是高位统筹，实施标准化管理。充分发挥市城管委高位统筹协调作用，形成“统一领导、高位监管、综合协调、监督考核”的“大城管”格局，定期研究解决城市建设管理工作的难点、热点、堵点问题，凝聚工作合力，不断满足现代化城市治理需要。在全省率先出台《县城建设管理导则》和《城市风貌控制导则》，制定了《商洛市城市更新管理办法》，构建了“以城市体检为基础、以更新计划为统筹、以实施方案为核心、以管理办法为保障”的城市更新工作模式，对照标准管、细致精致管。

二是综合施策，坚持法治化管理。巩固秦岭“五乱”问题治理成果，将工作重心向城镇转移，集中开展了“两拆一提升”三年行动，运用“双查”机制，通过“拆、改、建、管、治”多管齐下，共拆除违规户外广告6.7万块、清理富余城市家具1.9万处，处置楼顶露台违建811处、4.1万㎡，拆除违法建筑3154处76.8万㎡，腾出城市建设用地1190亩。拆出了公平、腾出了空间、完善了功能、提升了品质、赢得了支持。探索出了“村组干部盯户、城管部门执法、政法机关保障、纪检部门监督”的违法建设“人盯户+违建管控”市域创新治理新路径；深入开展城市全域深度保洁、建筑垃圾清理、公厕提质升级、环境综合整治，全市新创建44家市级“最美公厕”，聚力打造“干净商洛”品牌，为发展全域旅游创造了靓丽、洁净、优美、和谐的城市环境。

三是守牢底线，实施智慧化管理。着力提升城市安全运行能力，扎实开展自建房安全专项整治，累计排查自建房57.364万栋，对1423栋判定有安全隐患的经营性自建房全部采取工程措施消除隐患；出台了《商洛市居民自建房管理办法》，全市自建房安全整治工作经验在全省推广。稳步推进城市生命线安全工程建设，完成320条道路、146座桥梁、5.51万个窨井盖风险普查，推行“人盯人+防抢撤”“双2+5模式”城市内涝治理机制，改造老化燃气管道73.9公里，城市安全韧性全面增强。用科技赋能城市更新，利用信息技术推进城市治理体系和治理能力现代化；加快普及城市智慧公交港湾和智慧路灯，水电气暖一体化服务平台和智慧城管“城市管理随手拍”功能上线运行，涵盖“城市道路、综合管廊、供水排水、燃气热力、电力通信、环境卫生”为一体，“智能化、高效化、一站式、一网统管”的城市运行管理服务平台融入了“秦岭智谷·数字商洛”大数据平台，让城市管理更聪明、更智慧。

四是提升服务，推动市场化运营。推动城市管理由城区向街道、由街道向社区、由社区向小区延伸，扎实开展“城管进社区、服务面对面”活动，设立了25个社区城管工作室，设置30余处便民市场，开展柔性执法，上门解决群众“急难愁盼”问题。树立经营城市理念，盘活城市资产，策划包装项目，实行统一管理、业态提升、市场经营、融资增资，向管理要效益、以经营促发展，激活力、兴业态、聚人气；举办乡党回乡发展大会，大力发展首位产业和总部经济，引进大品牌、大集团、大资本共同参与城市建设、经营和管理，多方共建共治共享，合力提高城市综合品质和市民幸福指数，推动城市实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。

感谢您长期以来对城市管理工作的关心和支持，我们会不断提升管理服务水平，为市民营造更加便捷、优美、舒适、宜居、宜业的城市环境。

商洛市城市管理局

2023年8月18日

（联系人：许谦，电话：18991477800）

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