民进商洛市委会、何卫兵委员：

你们提出的《关于提高中心城区集中供热服务质量的建议》（第28号）收悉。现答复如下：

一、基本情况

商洛市热力有限公司位于商洛高新区（商丹园区）管委会B座204室，作为商洛市中心城区唯一一家政府招商引资企业，是专业的城市能源投资公司，主要致力于城市集中供热、大型公建中央空调系统、分布式能源等城市能源的投资建设和运营。截止2023-2024采暖季，我市中心城区实际累计供热面积为185.17万㎡，共83个小区（单位）约1.6万余户市民享受到了安全、稳定、优质、环保的市政集中供热服务。在推动我市经发展、提高人民生活水平、改善人居环境等方面发挥了至关重要的作用。

二、落实措施

针对你们提出的“热源单一、热量计费、管网规划、监管体系建设”等方面的建议，我们主要采取以下落实措施：

（一）关于丰富热源种类，保障热量均衡供给的建议。根据2017年签订的《商洛市城市集中供热项目特许经营协议》约定，我市中心城区集中供热项目由商洛市热力有限公司负责投资建设运营，热源为陕西商洛电厂2×660MW高效超临界燃煤发电机组。

虽然商洛电厂热源供应能力完全能够满足中心城区居民用户冬季用热需求，但考虑到商洛电厂调峰运行、故障检修等因素，以及周边非居民用户企业用热的环保效益和经济效益，为优化新能源产业布局，一方面商洛市热力有限公司已与商洛市生活垃圾焚烧发电厂签约合作，以中节能（商洛）环保能源有限公司投资建设的商洛市生活垃圾焚烧发电厂作为中心城区集中供热的备用调峰热源（即：第二热源）。该项目一期600吨/日焚烧生产线已于2024年建成投运，总装机容量37兆瓦，设计2炉一机，C25-5.1/1.3//440℃机组，单台炉额定蒸发量58.6t/h ，最大抽汽供热能力90-100t/h，能够有效保障中心城区集中供热热源的稳定性、可靠性。另一方面，中心城区没有使用城市集中供热的居民用户，仍采用燃气锅炉、燃气壁挂炉、地源热泵等形式采暖，实现热源多样化供应，有效防范热源单一带来的断供风险。

（二）关于改革收费模式，保障价格稳定合理的建议。我市中心城区集中供热事业起步较晚，2020年集中供热项目才建成试运营，与省内榆林市、延安市等兄弟城市集中供热管网建设全部由政府投资来比，我市集中供热管网建设全部由供热企业投资，前期投资较大且用热面积一时达不到当初的设计规模，供热成本较高。但为了确保市民能温暖过冬，充分发挥价格调控市场作用，促进供热企业逐步向健康可持续方向发展。2023年，市发改委按照制定、调整商品和服务价格程序，经过成本监审、召开听证会、参照省内其他地市价格水平等环节，综合考虑各方面因素，对市区集中供热价格进行了小幅上调，分别制定了按建筑面积和按流量收费“两种标准”，提倡有条件的用户执行“两部制”热价，拿出了价格拟调整方案，报市政府同意后，已正式下发了《关于市中心城区集中供热价格标准及有关问题的通知》（商发改发〔2023〕427号）。具体收费标准为：

1.居民用户用热价格按面积计费标准为5.6元/㎡·月，按流量计费标准为43元/吉焦，0.15元/千瓦时；

2.非居民用户用热价格按面积计费标准为7.4元/㎡·月，按流量计费标准为56元/吉焦，0.2元/千瓦时；

3.低保户用户用热价格按面积计费标准为4元/㎡·月，按流量计费标准为30.4元/吉焦，0.11元/千瓦时；

4.对已安装用热计量装置的用户，提倡执行“两部制”热价计价方式，具体计算公式为：

供暖季总热费=基本热费x30%+计量热费x70%

基本热费=按面积计算热价x供热建筑面积x4

计量热费=按流量计算热价x整个供暖季用热总流量

价格政策文件中考虑到低收入群体的实际情况，对集中供热范围内的低保户、特困户低收入群体用热价格标准为4元/㎡·月。同时，按照国家优惠价格政策的有关规定，对幼儿园、学校、福利院、敬老院、社区居民委员会、养老托育机构、保障性住房等用于公共服务的场所和设施的供热价格执行居民类用热价格。自供暖以来，商洛市热力有限公司在各级各有关部门的监督指导下，严格执行价格收费政策，切实提高供热服务质量，自觉接受市场监管等部门和群众的监督，切实维护消费者的合法权益。

此外，为了达到提价提服务、质价相符的效果。调价后，市发改委、市城管局等部门对商洛市热力公司提出了具体要求，包括供热温度、服务质量、内部管理等方面，特别是在2020年试行价格时要求供热温度不低于18℃，2023年调价后要求供热企业应当确保用户供热区域的室温高于18℃。2023年-2024年采暖季，通过走访了解，市区集中供热正式价格政策落地平稳，市民满意度明显提高。下一步，我们将持续加大对供热企业的监管力度，研究制定《商洛市城市集中供热管理办法》等制度，持续跟踪价格政策和服务质量落实情况，切实把为民服务的事办实办好。

（三）关于完善管网规划，保障热网动脉畅通建议。近年来，商洛市热力有限公司严格按照《商洛市中心城区集中供热专项规划（2017-2030）》开展工程建设。目前，中心城区供热主管网铺设已基本完成，累计完成固定资产投资4亿多元，共铺设供热主干管道53KM，建成投运工业蒸汽管线2.68KM，建成运行换热站71座，覆盖了商州区、高新区范围内的商丹大道、商鞅大道、江滨大道、通江路、北新街、名人街、州城路、商州西路、沙河子沿线等多个区域，基本可满足中心城区约808万㎡采暖需求。

当前，随着市政集中供热事业的快速发展，越来越多的人选择市政集中供热进行取暖，商洛市热力有限公司已陆续对新接入市政集中供暖的小区（单位）进行支线管网工程建设，并尽量在城市道路“白改黑”工程建设时同步敷设热力管道。但由于热力管道工程施工工艺复杂，较城市道路“白改黑”工程工期更长，加之很多小区（单位）接入市政集中供暖的时间不统一，导致城区部分路段的支线管网工程建设未能与“白改黑”工程同步进行，不得不进行二次开挖。下一步，我们将督促供热企业做好政策宣传解释工作，有序稳妥发展客户，逐步实现同一路段、同一时间、统一接入，尽量减少“马路拉链”、供热均衡发展等问题。

（四）关于加大监管力度，保障供热服务水平的建议。

为实现均衡品质供热，商洛市热力有限公司科学部署，多措并举保障和提升供热服务水平。一是建立线上线下联动机制，全面提升城市供热智能化管理水平。采暖季期间，供热企业开通了2部客户服务热线，24小时为用户提供报修咨询、故障处理等服务。智能化热网监测平台全面监测供热系统的运行工况，实时监测分析热网运行参数，诊断系统异常，调整运行状态，根据室外温度变化，协调热源补给，调配流量平衡，确保供热系统运行安全平稳。建成运行了信息化智慧热网缴费平台，为用户提供“码上办”便捷服务，“一站式专员”根据流程节点主动联系、专属服务，热费缴纳提倡线上办理，真正实现“零跑腿，码上办”。二是大马拉小车，热量供应充足。据调研，商洛市中心城区既有建筑总面积约为839.8万㎡。截止2023-2024采暖季，我市中心城区实际市政集中供热面积为185.17万㎡，仅占既有总建筑面积的22.05%，占设计供热能力1200万㎡的15.4%，管网运行呈“大马拉小车”之势，热供应量已远远超过热需求量，不存在热量供应不足的问题。三是对于供热企业直管用户，市热力公司采取服务进家门，用户管家24小时提供入户问暖，报修咨询、故障处理等服务；对于非直管用户，采取服务至小区换热站，并全力协助物业企业配合处理各种问题。四是应急预案完备，保障供热运行平稳。市热力公司编制了有限空间管理制度、用户管家岗位职责、极端天气应急预案等30余项，并建立了档案信息库，目前各项供热管理资料完备、信息完善、数据详实，均有据可查。非采暖季期间，扎实开展“冬病夏治”各项工作，对热水管网约270余个井室进行维护保养，对各项供热设施设备进行技改检修，并多次开展密闭空间应急预案演练、触电及高空坠落事故演练、心肺复苏急救培训、防汛抢险应急演练等一系列安全演练活动。备足配件、备用设备，完善应急预案和抢险队伍建设，确保极端天气下设施故障等突发情况能及时得到有效处置，并根据天气变化情况实行提前供热、延迟停暖等多项暖心措施，极大提升了供热管理水平，有效提高了用户舒适度和满意度。

最后，感谢你们提出的宝贵意见和建议，希望您能一如既往地关心和支持我们的工作，提出更多、更好的意见和建议。

商洛市城市管理局

2024年8月15日

（联系人：周颖，电话：15309143928）