2019年全市教育工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大及全国、全省、全市教育大会和市委四届六次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以党的建设高质量推动教育发展高质量为统领，以办人民满意的教育为总目标，聚焦“追赶超越”和“五个扎实”要求，紧紧围绕深化教育改革，加强城区学校建设，发展素质教育，提升教育教学质量，加快教育现代化，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、切实加强党对教育事业的全面领导

1.强化学校党建统领作用。坚持党建工作“五促进”总体思路：用党建促工作作风转变，用党建促领导班子建设，用党建促办学行为规范，用党建促师德师风建设，用党建促质量全面提升。坚持以党建带群建，将群团工作纳入党建工作总体布局。努力建设具有商洛教育特色的党建工作，以高质量的党建工作引领推动商洛教育高质量发展。

2.加强和改进思想政治工作。持续抓好全市教育系统习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育。把加强社会主义核心价值观教育、理想信念教育、党的基本理论教育、意识形态教育等作为当前思想政治工作的主题和中心任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。健全意识形态工作领导机制和防控网络，开创新媒体环境下的思想政治工作新局面。

3.推进基层党组织建设。印发《商洛市教育党工委学校党组织标准化规范化建设工作指引》，进一步理顺各级各类学校党组织隶属关系，实行分级分类管理。学习宣传贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，提升党员干部抓好党支部工作、推动党支部建设的本领和能力。持续推进党建示范点创建工作，推进中小学党建工作标准化建设。完善党建工作考核评价体系，坚持开展党建工作督查。加强基层党支部书记、党务干部培训。

4.加强学校领导班子建设。配齐配强学校班子，加强班子研判。完善并严格执行领导班子议事规则与决策程序。以党委（党总支、党支部）会、校务会、教代会制度建设为重点，完善学校章程，推动现代学校制度构建。深入推进中小学党组织书记、校（园）长“一肩挑”，细化岗位职责，明确岗位责任。

5.加强党风廉政建设。落实全面从严治党责任，持续保持反腐败高压态势，深化运用监督执纪“四种形态”。认真梳理重点岗位、关键环节的廉政风险点，特别是在招投标、招生入学、职称评审、选人用人等方面，研究建立健全廉政风险防控机制，推进风险排查化解制度化、常态化。

二、深化教育体制机制改革

6.加强教育改革规划设计。召开全市教育大会，出台《商洛教育现代化2035》《加快推进商洛市教育现代化实施方案（2019—2022年）》《商洛市加强城区学校和镇村两类学校（乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校）规划建设的意见）》《商洛市关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。

7.深化教育领域“放管服”改革。进一步规范教育行政审批，加强后续监管和服务。加快推进教育政务公开，提升政务服务信息化水平。推进教育数据的规范管理、互联互通和共享公开。认真落实教育部等九部门印发的《中小学生减负措施》。探索实施中小学课后延时服务，科学合理布置各学科家庭作业，切实减轻中小学生及家长负担。

8.稳步推进招生制度改革。严格落实义务教育免试就近入学政策，指导县区进一步完善中小学学区管理制度。加强中小学招生工作过程监督，及时将招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、招生方式、录取结果等信息全面公开，接受社会监督。切实强化招生工作纪律，严格执行《商洛市中小学招生入学工作“十五条严禁”》，通过开展警示教育、集中约谈、向社会公布监督举报电话、及时查处违规招生等措施，进一步规范招生入学秩序。

9.支持和规范社会力量办学。规范民办学校审批管理体制，严格民办教育机构年检制度，探索民办教育机构黑白名单制度，创新民办教育机构信息公开制度。严格按照审批计划招生，不得突破核定办学规模，杜绝大班额。开展民办学校规范办学行为专项整治活动。巩固校外培训机构治理成果，建立长效机制，切实减轻学生过重课业负担。

三、落实立德树人根本任务

10.加强全面育人工作。落细落实立德树人根本任务，全面推进素质教育“五项工程”，推动落实《中小学德育工作指南》，构建常态化育人机制。完善德育工作体系，把德育工作融合到教育教学工作各个环节。围绕中华人民共和国成立70周年，着力开展爱国爱党教育。继续开展文明创建、经典诵读、生态文明教育实践活动，深入开展“学习新思想、做好接班人”主题阅读活动，统筹推进劳动教育、综合实践活动、心理健康教育、研学实践等，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等六个方面下功夫。

11.加强学校体卫艺工作。强化学校体育工作，做好中小学生体质监测，积极开展“阳光体育运动”，保证中小学生每天一小时体育锻炼。积极推广校园足球，举办2019年全市校园足球大赛，抓好足球特色学校创建。加强学校卫生工作，大力开展“健康学校”创建，完善校园卫生设施，普及卫生防病知识，防范和控制传染病疫情发生，保护青少年视力健康。进一步完善学校美育工作制度评价体系，大力开展中小学艺术教育示范校创建，积极组织中小学生艺术展演，推进戏曲文化进校园、促进传统艺术形式传承。深化国防教育，开展国防教育示范学校创建。

12.推进家校协同育人。将家庭教育工作纳入学校工作总体部署和日常管理，加强与各级妇联、共青团组织协作，完善家庭教育研究机构网络，强化对家庭教育工作的指导。统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日、家长微信群等各种家校沟通渠道，创设平等、和谐、有效的家校沟通交流氛围和积极、健康、共赢的家校共育氛围。推动建立街道、社区家庭教育指导机构。引导家庭树立科学育儿观念，引导家庭、学校、社会树立正确的教育质量评价观。

四、完善公共教育服务体系

13.加快学前教育普惠发展。贯彻落实中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，落实市政府关于城镇小区配套幼儿园建设要求，开展城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治工作。采取多种形式，扩大普惠性学前教育资源总量，普惠性幼儿园占比达到80%以上。

14.推动城乡义务教育一体化发展。持续强力推进消除城区学校大班额工作，确保起始年级无大班额，非起始年级大班额比例大幅度降低。大力支持乡村学校、乡镇寄宿制学校、城乡接合部学校和薄弱学校建设，努力办好家门口优质学校，全面推进义务教育优质均衡发展。

15.加快高中阶段教育优质发展。深入实施《商洛市高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》，落实普职大体相当要求，推动普职协调发展。大力推进普通高中省级标准化学校创建，发挥示范高中辐射引领作用，镇安中学、丹凤中学创建为省级示范高中；商州区商丹高新学校、山阳县第三中学、镇安县慧源学校创建为省级标准化普通高中，其他县区、学校做好巩固提高工作，扩大优质教育资源。落实《国家职业教育改革实施方案》，强化中职基础地位，深化产教融合。

16.推进特殊教育健康发展。推进特殊教育资源中心和教室建设，提升随班就读质量，落实适龄重度残疾儿童少年送教上门工作。加强特殊教育教学交流，进一步提高特殊教育质量，确保适龄残疾儿童义务教育入学率达到95%。

17.加快教育信息化发展。全市宽带网络校校通接入率、普通教室多媒体教学设备配备率、师生开通网络学习空间比率达到省上要求，开展教育信息化课题研究和智慧校园示范校创建活动，开展中小学幼儿园“一师一优课、一课一名师”、微课、创客评选，促进教育教学与信息技术深度融合。

五、全面提高教育质量

18.加强教育教学过程管理。坚持高中以市为主、义务段县（区）为主，加大教育教学质量过程统一监测力度，不断完善教学质量分析和评价机制，充分发挥分析和评价的导向、激励和诊断功能，以教学质量分析和教育质量监控改革驱动教学质量提升。

19.深化课程教学改革。跟进落实高考、中考制度改革，实施分层选课走班教学。全面落实普通高中新课程方案和课程标准，大力推进普通高中学科课程基地建设，探索和实践新高考改革背景下的教学组织形式、校本课程建设、教学质量监控和教育质量评价改革等，促进学校特色形成和学生全面而有个性的发展。做好中等职业学校适应新高考改革下教学管理指导工作，提高职业院校对口单招质量。

20.提升基础教育质量。深入开展“五彩七星”质量提升计划，不断加强幼儿园课程资源和园本课程管理，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。狠抓义务教育管理，加强教学质量监测，着力解决初中教育质量“腰软”问题。完善教研员质量包抓制度，坚持推门听课制度，开展学科视导和高三复课研讨，召开全市提高中学教育质量研讨会，加强复课备考研究，确保教育质量稳中有升。

21.完善现代职业教育体系。继续推进中职学分制改革、重点建设专业评估、学生评价体系改革、技能竞赛等工作。推行校企协同育人，建立产教深度融合保障机制。加大职业教育宣传，提高职业教育吸引力。

六、加强教师队伍建设

22.推动教师队伍管理创新。加强中小学教师资格管理，深化中小学、中等职业学校职称改革，优化教师岗位设置结构。深化教师管理改革，全面落实《中共陕西省委 陕西省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，开展学前教育教师编制调研。深入推进县域内义务教育教师校长交流轮岗。

23.加强师德师风建设。建立健全师德建设长效机制，落实县区教育部门主体责任和校园长第一责任，推行师德考核负面清单制度，严格落实师德“一票否决”，强化教师失德行为惩治。把2019年作为师德建设强化年，做好优秀模范教师的评选表彰和宣传，学习贯彻教师职业行为“十项准则”，形成激励机制和浓厚氛围。突出师德第一标准，把师德表现作为教师年度考核、绩效考核、岗位聘任、职称评审、评优奖励的首要标准。

24.提升教师综合素质。加强源头管理，做好中小学教师资格考试工作，严格教师资格准入。拓宽教师补充渠道，通过招录、遴选、调配等方式优化师资力量配置，使教师资源在教育系统内部合理流动。实施省、市、县区“三级三类”骨干教师培养计划，开展省、市级教学能手、学科带头人、教学名师评选。深化中小学、中等职业学校职称改革，优化相关配套政策措施，促进教师专业化发展。

25.加大教师培训力度。多方筹措资金，加大工作力度，通过组织国培计划、省培项目、市培项目、宁商协作、县区培训、校本研修六类培训，全面提升新时代校（园）长、教师、教研员能力素质。

26.努力提高教师待遇。落实中小学教师工资待遇政策，全面保障特岗教师工资等福利待遇。加大经费保障力度，扎实落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。努力营造尊师重教良好氛围，提升教师职业的幸福感、成就感、荣誉感。

七、强化教育发展保障能力

27.加强教育经费监管。推动完善教育投入机制，加强教育经费管理，防范财务风险，不断提高教育经费使用效益。协调落实各级学校生均公用经费、家庭经济困难学生资助、农村义务教育学生营养改善计划等教育支出政策全覆盖。全面实施绩效管理，实施财政教育扶贫资金信息报告制度和“趴窝”问题专项治理。严格“三公”经费等公务支出管理。

28.全面推进教育项目建设。实施城区学校建设、三期学前教育行动计划、全面改薄、中央教育现代化等4大类153个学校建设项目，持续加大城区学校建设力度，深入推进镇村小规模学校和寄宿制学校建设。全面统筹科学规划城乡校点布局，积极稳妥合理撤并校点，多方筹措建设资金，加强资金监管，提高资金使用效益。认真落实中省项目规划，严格执行项目备案审批制度。统筹各方力量，加快项目审批，规范项目招投标程序，完善项目档案。严把工程质量，强化工程安全监管，落实项目建设责任。按期报送项目进度，定期开展督促检查，加快项目建设，积极改善办学条件，统筹推进城乡教育优质均衡发展。

29.打好教育脱贫攻坚战。全面落实教育扶贫政策，强化控辍保学“七长责任制”，完善控辍保学动态监测机制，确保贫困家庭义务教育学生不因贫困失学辍学。落实学生资助政策，健全学生资助制度，实现“应助尽助”。加强农村义务教育学生“营养计划”管理，扩大学校食堂化供餐覆盖面。深化校地结对“双百”工程。加强苏陕教育扶贫协作。

30.强化教育督导。制定全市义务教育优质均衡发展工作规划，推进国家义务教育优质均衡发展创建工作。持续做好国家义务教育基本均衡县区巩固提高和迎接国家评估复查工作。开展县区政府履行教育职责评价和县区党政领导履行教育工作主体责任督导考核。实施教育质量提升“316工程”和幼儿园办园行为督导评估。扎实做好中小学校责任督学挂牌督导创新县区创建工作。开展国家义务教育质量监测。加强国省市重大教育方针政策落实、教育经费投入、城区中小学建设等重点工作专项督导。强化督学培训，提升督学业务能力和专业化水平。

31.推进依法治教。开展规范办学行为专项检查活动。贯彻全国教育法治工作会议精神，推动系列教育法律法规及条例有效实施，把全面依法治国基本方略落实到教育改革发展稳定的实践和教育工作各个环节。持续实施领导干部学法计划，组织开展“学宪法讲宪法”活动。

32.加强机关建设。结合机构改革，优化职能分工，提高工作效能。加强对全市教育系统的统筹协调和服务指导，注重对基层一线经验做法的总结凝练和宣传推广。加强新闻宣传工作，重点对先进典型人物、先进事迹、特色专项工作等进行广泛深入宣传报道。加强机关精神文明建设，丰富文体活动。加强网络安全工作，深化教育宣传。加强统战工作，持续开展保密宣传教育。发挥工会职能作用，促进和谐机关建设。

八、加强学校安全稳定工作

33.深入开展扫黑除恶专项斗争。扎实做好全市教育系统扫黑除恶专项斗争宣传动员工作，印发教育系统扫黑除恶专项斗争宣传手册，确保广大师生对扫黑除恶有关知识的知晓率达到100%。建立扫黑除恶专项斗争月报、季判、半年小结工作制度，扎实做好教育系统扫黑除恶线索摸排上报，及时准确做好涉黑涉恶问题线索报送和移交工作。扎实开展预防校园欺凌、预防性侵及“校闹”等专项整治行动，加强督导检查。

34.强化校园日常安全管理。进一步完善校园安全、信访稳定、舆情风险责任体系，制定教育系统安全检查、约谈及追责办法。落实校园安全“三项制度”，强化日常安全监管。严格学校门禁管理，加强师生法治安全教育，扎实开展防溺水、防踩踏、防传染病、防煤气中毒及食品安全、校车安全、消防安全等专项治理，精心组织各类安全培训和主题演练。

35.持续推进学校安全管理标准化。发挥《商洛市学校安全管理操作指南》和学校安全“三项工程”指导书的指导作用，夯实每个岗位、每名教职员工的安全管理责任，织密学校安全管理网络。深入推进校园视频监控系统建设，配足配齐学校安保人员和安保器材，扎实开展学校安全管理标准化示范校、平安校园创建。

36.扎实做好校园及周边治安综合治理。发挥校园及周边综合治理专项组作用，加强与职能部门的协同配合，坚决整治校园周边乱摆乱放、占道经营及黑网吧、黄赌毒等治安乱点，净化校园周边环境。积极做好综治平安建设工作。