商洛市科学技术局关于

印发《商洛市“十三五”科学技术

发展规划》的通知

各县区科技（教）局、下属单位、机关各科室：

《商洛市“十三五”科学技术发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

   商洛市科学技术局    

      2016年12月26日    

商洛市“十三五”科学技术发展规划

“十三五”时期，是推动我市经济社会创新发展的关键时期。为了认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及市第四次党代会精神，加快实施创新驱动发展战略，全面推进创新型商洛建设，积极推进科技创新与经济社会发展紧密结合，不断提升我市区域创新能力，根据《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《陕西省十三五科学技术发展规划》精神，立足商洛实际，特制订本规划。

一、十二五科技发展回顾

   （一）“十二五”科技创新成效

“十二五”期间，全市大力实施“科技带动战略”，深化科技体制改革，加快创新体系建设，加速科技成果转化，科技创新事业较快发展，顺利完成了“十二五”既定目标任务。

1.科技支撑发展成效显著。加大科技支撑专项和科学研究与发展项目实施力度，重点推进省“13115”科技创新工程，实施中、省科技计划项目129项，争取中省科技项目资金1.19亿元，是“十一五”时期的3倍多。攻克“黄姜皂素清洁生产技术”等重大关键技术35项。全市培育科技创新型企业59家，认定高新技术企业6家。

2.科技经费投入稳步增长。全社会研发经费投入（R&D）由2011年的2.1亿元增加到2015年的5.8亿元，增长176.1%，其中，企业R&D经费投入占全社会投入比例超过60%；市本级财政科技投入由200万元增加到1000万元，增长400%，有力地保障了科技创新事业发展。

3.科技创新能力显著增强。培育各类科技成果184项，获得省科技奖13项，国家科技奖1项；累计申请专利4203件，授权723件，年度专利申请量由2011年的203件上升到2015年的1398件，增长了689%，商南县、丹凤县、山阳县被列入省知识产权强县试点县。2015年，我市技术合同交易额0.82亿元，是2011年的57.8倍，科技创新能力逐步提升，为全市经济社会发展提供了强大动力。

4.区域创新体系日趋完善。目前，全市共建有省级高新技术产业开发区1个、省级农业科技示范园区7个、省级重点实验室1个、省级工程技术研究中心2个，省级农业专家大院10个、省级科技产业示范园区4个、省级农业科技创业示范基地9个；建有市级科技研发机构7个；发展企业研发机构60个,山阳县建成我省首家县级科技资源统筹服务中心。

5.创新人才队伍发展壮大。不断创新机制，加大投入，营造环境，加强了以专业技术人才为主体的科技人才的培养、使用和引进力度。目前，全市拥有各类人才17.2万人，其中专业技术人才5.5万人，具有国务院政府特殊津贴专家24人，国家、省级突出贡献专家25人，45岁以下人才10万人，具有大专以上人才6.3万人，占人才总量的36.8%，全市人才结构趋于合理，人才资源得到较好开发利用。

6.科技创新环境不断优化。出台了《关于加快科技创新推动区域经济发展的实施意见》、《创新型商洛建设工作实施方案》等政策性文件，强化创新驱动共识和创新政策扶持。进一步深化科技体制改革，基本形成了与省对应的科技体系；规范科技管理程序，加大知识产权创造、运用、保护、管理和专利实施力度，完善创新激励机制，扎实推行科技进步目标考核责任制,各级各部门对科技进步工作的支持力度明显加大。分别与西安交通大学、中国地质大学（武汉）和陕西科技大学等多所高校签订了校地合作战略框架协议，为科技创新搭建了良好平台。

“十二五”期间，我市科技创新工作取得了显著成绩，但仍面临许多困难和问题：自主创新能力后劲不足、科技投入严重不足、科技人才结构不尽合理、创新资源整合受限、社会创新创业氛围不浓等等。“十三五”期间，我们面临新的发展机遇，要进一步加大力度，在建设创新、美丽、幸福商洛的新征程中迎难而上，实现追赶超越！

（二）科技创新面临的新形势

1.创新发展理念引领科技发展新方向。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确立了五大发展理念，“创新发展”成为引领未来经济社会发展的首要理念，将指引我市科技创新发展新方向，为科技创新发展、创新驱动经济社会发展、支撑小康社会建设增添新元素、注入新活力。

2.“一带一路”倡议为创新发展增添新动力。国家实施“一带一路”倡议，为中西部地区承接产业转移、提升创新能力带来了重大历史机遇。我市必将依托丰富资源、优势产业、良好环境扩大招大引强成果，为创新发展开辟新空间、增添新动力。

3.创新型商洛建设对创新发展提出了新要求。建设创新型国家已成为国家发展的核心战略，市委、市政府把建设“创新型商洛”作为战略目标，将为“创新型省份”建设做出积极的路径探索。

4.经济发展、社会进步为创新发展奠定了基础。“十二五”期间，我市经济社会快速、持续发展，全社会创新意识不断增强，创新环境不断优化，创新活动日趋活跃，科技事业长足发展，科技创新在促进经济社会发展中的重要作用被广泛认可，为“十三五”创新发展奠定了坚实基础，科技创新发展具有广阔空间。

二、指导思想、基本原则和主要目标

   （一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“追赶超越”的总要求和决策部署，聚焦实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为动力，切实增强经济社会领域自主创新能力，主动融入五大攻坚战主战场。通过加强科技项目实施力度，凝炼一批重点科技专项，突破科技创新和共性关键技术，发展战略性新兴产业，切实解决我市社会发展过程中的热点难点问题，积极推进科技创新与经济社会紧密结合，为建设创新、美丽、幸福商洛提供强有力的科技支撑。

   （二）基本原则

    强化市场导向，突出企业主体。发挥市场配置资源的作用，围绕产业部署创新，围绕创新部署产业，由市场引导创新链、产业链、金融链紧密结合。强化企业技术创新主体地位，引导各类创新要素向企业聚集，增强企业技术创新能力。

　　加强科技创新，支撑循环发展。以科技创新为核心，运用多种政策工具，支持技术攻关、集成创新，促进重点领域技术跨越，加快改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，大力发展循环产业和高新技术产业，优化产业结构，延伸产业链，构建具有商洛特色的现代产业体系。

发挥区域优势，彰显绿色生态。充分发挥区位优势、资源优势，坚持生态立市，以环境保护为前提，大力发展循环经济，把生态文明摆在更加突出的位置，确保蓝天白云、青山绿水常在，实现绿色、循环、可持续发展。   

深化体制改革，推进社会发展。紧紧抓住国家实施“一带一路”、创新驱动和省委、省政府加快丝绸之路经济带新起点建设等机遇，努力适应新常态，以创新型县区建设为突破口，着力推进科技、经济、社会、文化等领域体制机制创新，构建富有效率、充满活力、更加开放的体制机制、政策环境和社会环境，全面优化激励创新发展的制度环境，提高全民科学素养，加速先进技术的推广应用，促进科技成果转化，努力营造大众创业，万众创新的良好社会氛围。

   （三）主要目标

    到2020年，基本建成具有商洛特色的区域创新体系，人均GDP达到5万元，循环产业和高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35%以上，科技进步贡献率达58%，培育100家市级以上创新型企业和50家以上拥有知识产权的优势企业，形成若干具有市场竞争力的产业集群；主要污染物排放总量控制在省政府下达总量控制指标以内，单位GDP能耗降低5%，每10万人口中大专及以上教育程度人口数达1万人，公民具备基本科学素质比例达到6%，全市专业技术人才总量达到6万人以上；全市科技研发投入占 GDP比例达1%；规模以上工业企业中拥有研发机构比例达到30%，研发投入占主营业务收入比例达1.5%；扶持、建设市级以上重点实验室、研发中心、工程中心、企业技术中心60家；万人发明专利拥有量达到3件，全市技术市场合同交易总额突破2亿元。基本建成具有商洛特色的科技创新体系更加完备，企业创新地位更加突出，创新成果惠及民生的创新型城市。

　　三、重点工作任务

　　加大产业结构调整力度，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善金融链，着力促进科技与经济、社会、文化、生态、金融紧密结合，重点实施以下八项工作。

   （一）实施产业转型升级工程

以科技项目为依托，产学研结合为抓手，围绕产业链的重点环节、薄弱环节、延伸环节建设创新链；着力推进商业模式创新、循环经济创新，促进创新链、产业链、金融链紧密结合，实现高效化、高新化、链条化的产业结构。

    1.改造提升传统优势产业。加快改造传统产业，延长产业链条，促进转型升级。支持传统产业向新兴产业转型发展，推动金属、非金属采选等低端产业向“绿色矿产+新材料”方向转型。推动绿色食品向特色农产品、有机食品、功能性食品、高端饮用水等绿色生态食品方向发展。推动现代中药、生物医药、化学原料及医药辅料产业向复方、配方、特效、高端定制方向转型发展。支持传统产业、传统企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造、精细管理转变，由资源消耗型向科技支撑型发展转变。

    2.做大做强现代材料产业。以商洛高新区及各县区工业集中区为载体，以重大科技专项为引导，以高新技术为支撑，推动有色金属、新型材料等产业加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，研发高附加值产品，提升传统产业整体技术水平和市场竞争力。突出抓好4个方面的重大科技产业化项目建设：（1）大力推广循环经济技术，打造有色金属钨、钼、钒、锌、金等为主的“开采-选冶-精深加工”产业链；（2）推进以石墨、钾长石、萤石、重晶石、硅等非金属资源系列产品研发和精深加工产业链；（3）钼、钒、铅、锌、铁等金属矿选冶炼综合回收重大科研项目，尤其是伴生贵金属综合回收科技攻关项目；（4）工业废渣、废水、废气、工业余热回收、农业废品废物废料、尾矿综合利用等重大科技攻关项目。

3.培育壮大战略性新兴产业。抓住国家实施《中国制造2025》、“网络强国”和“国家大数据”战略机遇，以关键技术创新为突破口，以新兴产业项目为抓手，培育壮大新兴产业集群。重点抓好：（1）以太阳能光伏、水电、风能、气能、生物质能为主的清洁能源产业链；（2）以金属复合材料、高分子复合材料、电子器件材料为主的新材料产业链；（3）水资源开发利用和高端饮用水产业规模化产业链；（4）“节能环保新技术”产业链；（5）电子商务、物联网、智能制造、电动汽车、粉墨金属（塑料）快速成型等产业链。

（二）农业科技创新提质工程

    1、扎实推进现代农业。统筹商洛农业绿色生态优势和资源环境承载力，积极创建秦岭生态示范市，立足生态茶果、生态种植、生态养殖、道地中药材四大产业基地建设，加快核桃、板栗、茶叶、生猪、土鸡、蔬菜、香菇等优势农业发展，倾力打响“生态农产出商洛”品牌，助力如期打赢脱贫攻坚战。突出抓好四个方面实用技术推广：（1）低产农产品改良、栽培管理标准化和病虫防治技术；（2）林下种植技术及特色水产养殖技术；（3）珍稀菌类种植及食用菌休闲食品开发技术；（4）低产茶园改造技术，茶叶新技术、新品种引进。

    2.建设生态农业创新驱动示范基地。充分发挥生态资源优势，突出区域特色产业，根据主导产业、龙头企业对关键技术的需求，探索行业主导、项目承包、联合攻关的技术创新模式，创新科技支撑项目管理方法和经费分配机制，攻克一批技术难题，总结一批生态模式，培育一批科技创新领军人才，形成一批生态农业科技成果，促进科技应用效率大幅提升。重点抓好5方面重大科技产业化项目：（1）农林产品及副产品综合循环利用及深加工科技研发；（2）农林牧渔新品种培育、引进、推广和技术研发；（3）蚕、茶、果高新技术应用推广及研发；（4）地方品种保护开发、畜禽生态养殖技术攻关和畜禽产品深加工科技研发；（5）特色农业“八大件”示范创新与发展。

2.加快发展现代中药产业。以商洛道地中药材加工为重点，以科技研发为核心，以现有医药企业为主体，加快中成药、新型疫苗、多肽合成药、中药保健品等一批重大中医药科技成果产业化，打造西部现代中药基地。突出抓好6个方面的重大科技产业化项目：（1）药用植物科技研发基地、GAP药源基地、良种繁育基地、野生及濒危珍稀资源抚育与保护基地建设和优质道地中药材种植栽培科技示范与推广；（2）运用现代制药新技术、新工艺进行中药材中间体提取和中成药品、中药饮片开发；（3）新型保健品和功能性健康产品以及药浴、药膳等的研发；（4）黄姜皂素为主的下游产品延伸开发和利用；（5）依托中药资源，打造“生物工程技术研发”和“生物医药”产业链；（6）现代中药材交易市场、信息保障平台和物流仓储中心的建设。到2020年建成规范化中药材种植基地100万亩，50%以上医药企业拥有核心技术，3-5个保健品投放市场，推动商洛地方特色的健康服务业产业化发展。

   （三）实施企业创新能力提升工程

    健全技术创新激励机制，发挥规模以上企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力；支持企业建设高水平研发平台、聚集创新要素、加快商业模式创新，推动企业进入产业链中高端，形成一批创新驱动发展的企业群体。

　　1.培育创新型龙头企业。依托我市优势资源、优势产业、骨干企业、本地大专院校和科研机构，联合省内外高等院校、科研机构，组建多方合作的产业技术联盟和技术中心，推进新技术、新工艺研究和吸收应用步伐；重点支持规模以上企业和科技型中小企业在现代材料、矿产加工、生物医药、绿色食品、新型能源等领域建立一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，培育和提升企业的核心竞争力，形成10个年产百亿元以上产业集群，打造拥有产业关键技术和核心专利的领军企业。

    2.壮大科技型中小企业。依托科技园区建设中小企业共享技术平台，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制；继续加大首席工程师、首席农艺师的派驻力度，培育一批“高精尖”的中小企业；引导现代材料、生物医药、特色农业、商贸物流等领域科技型中小企业应用先进技术与装备，研发特色产品、进入产业高端；加大科技企业孵化投入力度，创新孵化模式，努力建设有一定影响力的科技企业孵化器，支持研发人（团队）及其研发成果整体孵化转化为科技企业。到2020年，科技型中小企业总数达到 200家以上，高新技术企业50家。

    3.建设高层次企业技术创新团队。以重大科技创新工程为引导，发挥院士工作站、陕西省尾矿资源综合利用重点实验室、尾矿技术中心、GAP工程中心等科研机构的作用，支持企业与科研院所、高等学校开展协同创新，围绕四大支柱产业和新能源产业领域、重大疾病、人口健康、食品安全、生态环境、水资源开发与保护、旅游服务业等社会与民生领域，着力引进和培育一批高层次创新创业团队，抢占科技与产业服务制高点。到2020年，建设 50个高水平企业技术创新团队。

   （四）实施园区基地创新发展工程

以工业园区、科技园区、产业基地体制机制创新为突破口，促进创新要素与生产要素、投资要素和财富要素向园区基地聚集，形成新的经济增长点、就业拉动点，增强创新驱动发展新动力。                                                   

1.加快高新技术产业开发区创新发展。依托商洛高新区和各县区工业集中区、农业科技园区，按照科技含量高、技术创新能力强、专业化集聚发展的原则，突出重点行业、重点企业，重点扶持和培育一批高新技术企业，积极开展国家和省级高新技术产业园区创建工作，发挥园区在区域经济发展中的示范带动作用。到2020年，把商洛高新区建成为国家级高新技术产业园区和国家现代材料工业产业基地，将山阳县域工业集中区等3个工业园区建成省级高新技术产业园区，

2、加强循环工业园区建设。以洛南县陶岭工业园、山阳县工业集中区、山阳中村钒业集群区等省级循环型工业园区为重点，加快推进钒矿等矿产品采选加工与综合利用、生物制药、绿色食品循环发展。加快推进商州区荆河生态工业园等4个市级工业园区循环发展，加快推进绿色食品、现代中药的个产业的循环化、减量化发展。

3、加快现代农业园区建设。加快现代农业园区提质增效，推进资本、技术、人才等要素向园区集聚，着力建设一批集产品生产、休闲观光、采摘体验、市场营销等为一体的特色现代农业园区，争创国家级特色农业科技示范园, 建成国家级农业科技园区1个，建成省级农业科技示范园区5家。

    4.建设科技成果转化中试基地。依托规模以上企业和科研院所，在新能源、新材料、生物医药、金属冶炼、现代农业等领域，建立成套技术、关键技术中试基地，形成以创新驱动为主导，科技成果转化为重点，科技与社会事业、经济、金融紧密结合的发展模式，服务中小企业技术创新，推动科技成果在我市实现转移交易、转化，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。到2020年，建设科技成果转化中试基地10个。

    （五）实施创新型县区建设工程

    完善可持续的创新驱动发展机制，因地制宜提升区域创新能力。以循环经济产业核心聚集区为载体，打造生物资源开发、绿色食品、有色金属与非金属材料等循环经济产业链。

1.扎实推进创新型县区建设。发挥科技在县域经济创新发展中的辐射带动作用，引导创新要素进入县域经济，构建县域特色产业技术创新体系，完善创新驱动的新机制，加快建设创新型县区，推动区域创新能力建设。到2020年，全市7个县区均创建为省级创新型县区。

    2.开展科技创新驱动县域经济发展示范县建设。选择有示范带动能力的特色县（区），重点开展科研单位与县（区）科技合作平台建设，培育壮大农业高新技术产业，发展县（区）科技成果转化与创新服务平台，加强创新驱动的考核评价。重点抓好柞水县国家级科技创新驱动县域经济发展示范县和山阳县省级科技创新驱动县域经济发展示范县建设。

3.实施科技惠民计划。以科技创新为先导，围绕人口健康、公共安全、食品安全、防灾减灾、社会服务、生态治理与恢复、饮用水保障、土壤污染治理、垃圾与污水处理、节能环保等与民生密切相关的领域，优先推广示范应用一批科技成果。到2020年，在全市组织实施 50个科技惠民专项，转化、推广应用100项成熟技术及科研成果；建立4个“科技惠民示范县（区）”。

    4.发展县域特色经济。按照“一县一业、城乡统筹”的原则，以县域特色产业基地为载体，以农产品精深加工和贸易流通为突破口，改善投资环境，重点扶持县区保护、开发、利用特色资源，建设特色科技产业基地，支持县域经济创新发展，打造品牌上档次、产品上层次、产业上规模、地方特色鲜明的小企业集群。大力提升和优化农机服务“大荔模式”，完善科技特派员、首席工程师、首席农艺师等科技人员的工作机制，增强县域企业技术创新能力，培育地方龙头企业；落实企业注册登记、财税优惠、创业扶持等政策，结合省级创业型城市创建，鼓励科技人员、技术能手、大中专毕业生、返乡农民工在基层创新创业。

   （六）实施优化创新环境工程

健全以市场为导向，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机构，使我市成为创新体系健全、创新机制高效、创新创业踊跃、创新能力领先的创新高地。

1、完善研发投入体系

建立政府引导、市场驱动，企业投入为主体，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。促进和完善“担保、银行、企业、财政”四方联动机制，综合运用无偿资助、资本金注入、创业投资引导、风险补偿、融资担保、贷款贴息、后补助等科技投入方式，引导科技投入向共性关键技术研究、重大成果转化项目倾斜。切实落实中、省关于增加科技投入的各项规定，建立财政性科技投入稳定增长机制，逐年增加科技经费预算，到2020年，全市科技研发投入占 GDP比例达到1%。

2.加大科技扶贫开发力度。围绕打赢脱贫攻坚战，强化科技创新对精准扶贫精准脱贫的支撑作用，大力推进智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫。推动科技人员支持边远贫困地区建设，在贫困地区推广一大批先进适用技术成果。加强科技园区和创新创业孵化载体建设，引导资本、技术、人才等创新创业资源向贫困地区聚集，鼓励和支持结合贫困地区资源和产业特色的科技型创业。结合贫困地区需求，强化定点扶贫，实施“一县一策”，建设创新驱动精准脱贫的试验田和示范点。发挥科技在行业脱贫中的带动作用，重点扶持贫困地区特色优势产业发展壮大。

3.推进科技与金融结合创新。进一步优化科技资源配置，建设科技金融合作平台，加强信用环境和金融生态建设，鼓励银行机构创新科技型企业贷款模式、信贷产品和服务手段，开发更多面向科技型中小企业的融资产品。进一步加大对科技型中小企业的金融支持力度，建立和完善中小型科技型企业信用体系，组织开展多种类型的科技金融专项活动，引导金融资源向科技领域配置，实现科技资源与金融资源的有效对接。发挥金融在推进企业创新主体地位建设中的作用，支持符合条件的高新技术企业、创新创业企业和科技型中小企业通过发行企业债券、短期融资债券、项目收益债券等方式融资，拓宽直接融资渠道，加大创新投入。

4.公共科学素养与科学普及。切实加强科学素质基础工程建设，健全和完善全民科学素质工作机制，不断提升广大公民科学素质；扎实推进重点人群科学素质行动，将提升未成年人科学素质与推进素质教育结合起来，切实推进科技教育进校园活动，着力培养青少年的创新创造能力。大力开展先进适用技术培训，建设农村、城镇、社区科普公共服务体系，加强对城镇劳动者的实用技能培训和技能提升培训，全面提升他们的综合素质和依靠科技致富的能力。到2020年，全市具备基本科学素质公民的比例达到全省平均水平。

5.加快推进“一体两翼”城市建设。按照“大项目支撑、大企业引领、集团化发展、园区化承载”的思路，科学合理布局新型工业、现代服务业、现代农业，形成特色鲜明、功能完善、衔接紧密、良性互动的产业格局。以循环发展为主线，强化创新驱动，重点推动新能源、现代材料、装备制造、节能环保、现代中药、绿色食品、生态旅游、休闲养生、商贸物流、现代农业十大产业聚集发展，着力打造关天产业新城、秦岭休闲之都。

 　（七）实施知识产权战略推进工程

1.大力实施知识产权战略。大力实施知识产权战略，鼓励引导企业开阔视野，提升标杆，重视对知识产权的保护和宣传，使知识产权最大限度地转化为经济效益。加大知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。要充分发挥政府作用，组织工商、技术监督、知识产权局等部门定期、不定期地对市场经营情况进行监督检查，严厉查办假冒伪劣、侵犯知识产权的生产经营行为；将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分利用知识产权制度提高我市科技创新水平；强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识，推动企业、科研院所、高等院校重视和加强知识产权管理；建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度。

    2.积极培育自主知识产权。以推动企业知识产权基础条件和基本能力建设为重点，引导和帮助企业建立完善知识产权管理机构、运作机制和专利信息化运用平台，优先支持知识产权示范企业、高新技术企业、规模以上企业、科技型中小企业和专利拥有大户建设企业专利专题数据库，切实提升企业知识产权战略实施能力。着重打造一批具有自主知识产权、自有品牌优势企业和重点科技创新型企业。进一步提升企业整体创新能力和核心竞争能力，到2020年，在全市重点领域、重点行业培育50家以上具有知识产权的优势企业。

　  3.着力推动科技成果转化。以关键技术创新、集成和推动转化为核心、以整合和建设开放的平台为载体、以不断集聚和壮大创新团队群体为支撑、以务实、紧密、共赢的产学研合作为纽带，以服务和支撑我市优势产业发展和培育战略性新兴产业为目的，开展高新技术研发集成、引进吸收、产业示范和技术转移等工作；不断加强技术创新和成果转化平台建设，大力开拓技术市场；坚持建立企业技术创新机制，强化企业的技术吸收能力，重点支持企业、科研机构、高校联合开展产学研技术创新，支持科技成果在我市转化和产业化项目建设。到2020年，全市技术市场合同交易总额突破2亿元。　

   （八）区域协同创新工程

1、推动区域协同创新发展。围绕科产协调、要素协调、主题协同、园区协同、转化协同、政策协同等方面，着力推进区域协同创新发展。发挥孵化、承载、落实三大功能，促进科技成果就地转化，进一步加强与高校的合作，以共建平台为载体，以项目合作为依托，建立长期稳定的合作关系，实现互利互赢。支持企业牵头，联合高校、院所协同攻关，建立“四主体一联合”的校企新型研发中心，促进产业转型升级，加快培育新的经济增长点。

2、加强区域交流合作。要把建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系作为科技工作的重要突破口，全面落实促进企业自主创新的各项政策措施，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。要强化高等院校、科研机构服务企业的能力，面向市场、面向企业，多出科技含量高、市场需求大、产业化前景广阔的科技成果。要进一步建立产学研合作各方紧密联系的利益共同体，形成风险共担、成果共享、合作共赢的运行机制，推动产学研合作由短期、松散、单项向长期、紧密、系统合作转变。

3.创新科技服务平台建设。立足我市资源优势、环境优势、产业优势和区位优势，依托市材料科学工程院和市科技资源统筹中心，打造具有商洛特色的统筹公共科技资源改革和创新平台，引领、辐射、带动各县区科技资源统筹和产业技术共享服务平台，完善科技推广、技术交易、中介服务、企业孵化器等机构，建设“互联网+”创新创业孵化平台、产学研合作与成果转化平台、孵化融资平台，以实现创新发展。以促进技术交易、科技成果转化为目标，以推进工业化和信息化融合、现代服务业与传统产业融合为导向，大力发展研发服务、工业设计、工程技术、信息技术、科技文化、旅游服务、电子商务、创业融资、科技保险和对外科技合作与交流等高附加值的科技创新服务体系。到2020年，“互联网+”创业孵化基地建设成省级科技企业孵化基地和大众创业基地。重点建设农业“星创天地”10家，孵化培育创新创业企业、新型农业经营主体70家。

四、保障措施

   （一）加强组织领导

市、县科技工作领导小组要定期研究科技工作，协调和推动创新发展、科技进步与创新型城市建设。健全和完善对县区、市级部门、国有及国有控股企业科技进步目标的考核体系。建立在政府领导下的多部门会商与协同工作机制和联席会议制度，统筹各部门科技资源，进一步优化创新环境。

（二）深化科技体制改革

深化技术要素参与股权与收益分配，鼓励以企业为主体，联合高校、科研院所，以专利、名品、商标等知识产权出资、股份制、理事会等多种形式建立利益共享、风险共担的产学研利益共同体。发挥创新政策引领作用，完善自主创新成果转化机制，推进创新评价和考核制度改革，激活科技人员创新创业积极性。引导科研院所和高校面向区域发展需要和发展重点建立创新平台，提升创新能力，支持地方特色产业转型升级和人才培养，加快构建融技术开发、成果转化、企业孵化、科技推广、技术交易为一体的产学研协同创新联盟。支持产业技术创新战略联盟等新型产业组织和民营科技企业参与科技重大专项、科技基础设施建设以及有关科技计划项目等。

(三)创新科技管理方式

推进和完善重大科技项目公开招标、科技项目责任管理、科技项目评审评估及绩效评价等制度建设。强化企业技术创新主体地位和主导作用，开展龙头企业创新转型试点，围绕产业链优化创新链、搭建人才链、引进资本链，激发企业创新内生动力。贯彻落实国家知识产权战略、技术标准战略和名牌产品发展战略。

（四）强化创新人才队伍建设

实施人才强市战略，建立健全良好的培养人才、吸引人才和用好人才的机制，全方位、多层次地培养、引进、集聚创新型人才。制订科技人才发展规划，设立专项，支持高端人才培养和引进，聚集和引进一批高水平人才。打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，释放人才资本潜能。建立领军人才、核心技术研发人才和创新团队资源库，鼓励和支持科技人才创新创业，给予科技项目支持。加大突出贡献人才表彰力度，每年择优支持5个市级科技创新团队，遴选一批35岁以下的青年科技新星。