各县区卫生计生局：

为了认真贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和《省委省政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》，确保计划生育各项工作稳步推进，现就认真做好当前计划生育工作有关问题通知如下：

一、正视问题，正确认识转型期工作面临的困难，自觉增强做好计划生育工作的责任感和紧迫感

在市委、市政府的坚强领导下，上半年全市计划生育工作坚持贯彻落实中央《决定》，以实施全面两孩政策为重点，以人为本、创新改革、统筹推进，各项工作取得新进展。

一是适度生育水平保持稳定。据统计报表，1—6月份全市共出生12537人，政策外多孩54人，政策符合率99.56%，多孩率0.43%，人口出生率5.18‰，自增率2.07‰，出生率和自增率同比分别上升0.36和0.48个千分点。

二是全面两孩政策顺利实施。十八届五中全会作出一对夫妇可生育两个孩子政策后，普遍开展政策解读和宣传，及时取消了二孩生育再审批，1—6月份全市因全面两孩政策出生3044人。

三是奖励扶助政策得到落实。按照老人老办法、新人新办法的政策要求 ，农村奖励扶助政策落实11507人。特扶政策落实596人，落实中考加分政策2030人。

四是计划生育依法管理服务持续推进。上半年全市无重大计划生育恶性案件和违法行政案件发生，无重大信访案件，工作大局保持稳定。

尽管当前全市计划生育工作总体形势是好的，但是我们面临的人口形势和工作形势很不乐观，问题归纳起来主要表现在两个方面：一是工作不重视。机构改革和全面两孩政策实施后，各方面的重视程度严重下降。上半年大部分县区党委、政府和一些卫生计生局主要领导不重视计划生育工作，很少研究过问计划生育工作。严重的是一些县区至今党委、政府未召开计划生育工作会，未签订目标责任书，部门也不召开会议部署工作。一些县区政府经费都不能保障，这是严重的不落实计划生育“三个一”领导机制。

二是工作没人干。机构改革对计划生育队伍冲击很大。比较重视计划生育工作的县区卫生计生局机关计划生育设有2个股室，最多的县区5-6个工作人员，个别县区卫生计生局只有一个股室，2—3个工作人员。镇办一级有的县区镇办宣传科教文卫办公室编制4—5个，设有卫生计生岗，有的县区宣传科教文卫办公室2个编制，一个主任岗位，一个综合岗位，没有专职干部从事计划生育工作。总体上宣传科教文卫办公室编制少、空岗多。一些镇办日常工作没人管，工作处于断层。

存在问题的原因：一是全面两孩政策实施后党政领导、部门领导干部和全社会对计划生育工作的认识上出现了偏差。普遍认为全面两孩政策实施，生育政策放开了，计划生育没事可做，可以不抓了，导致对工作重视程度大幅度下降。二是机构改革和全面两孩政策的实施，打破了过去几十年来建立的一系列管理制度、管理模式、工作方法和工作网络。转型期基层党政领导认为计生工作无事可做，部门干部茫然、焦虑，不知道现在计划生育抓什么、怎么抓。

目前计划生育工作正处在机构改革期、生育政策调整期、工作转型期。十八届五中全会后，中共中央国务院下发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发[2015]40号），中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》的通知（厅字[2016]13号），财政部、卫生计生委下发了《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》（财字  [2016]16号），省委、省政府下发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》（陕发[2016]12号），省委、省政府办公厅下发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施意见》，（陕办字[2016]59号）。市委、市政府将要下发贯彻落实中省《意见》的实施办法。短时间内，中央就计划生育工作连续下发文件，充分说明党中央、国务院对计划生育工作高度重视。计划生育仍然是基本国策，需要长期坚持。国家、省上、市上对计划生育工作并没有放松，各县区要有清醒的认识。要切实增强责任感和使命感，务实履职，勇于担当，全力做好计划生育工作。

二、稳妥扎实有序推进全面两孩政策实施，加快改革完善计划生育服务管理

随着全面两孩政策的实施和计划生育服务管理的改革完善，计划生育工作目标和任务已发生了变化，过去长期建立的一系列管理服务措施已经不适应新的工作任务，各县区要结合实际，加快改革、积极探索，尽快建立适应新形势的管理服务措施。

㈠坚持依法稳妥实施两孩政策。要认真贯彻落实新修订的《人口与计划生育法》、《计划生育条例》，取消一、二孩审批制度，实行生育登记制度。各县区要结合实际研究制定生育登记服务制度的具体方案，确保生育服务制度落到实处。

㈡改革计划生育管理。加大计划外多孩查处，进一步规范社会抚养费征收管理，严格落实“收支两条线”制度。坚决取消过去一些地方将落实计划生育政策与落户、入托、入学等挂钩的土政策。加快县级卫生计生执法机构整合，不断完善综合监督执法体系建设。着力抓好精细化服务与网格化管理，提高群众满意度。

㈢加强出生人口动态监测。对出生人口进行动态监测是中央《决定》对当前计划生育工作提出的一项重要任务，各县区一定要重视。商州区、商南县是全省20个动态监测县，7个县区各有2个镇是市级人口动态监测点。各县区一定要按照人口动态监测方案，完善人口信息采集制度，要确保上报的数据信息真实有效。

㈣夯实计划生育基层基础。按照“市县合、乡增强、村共享”的方式，要加快县镇妇幼保健和计划生育服务机构整合，已合并的要合理设置计划生育技术服务科室，加快工作融合，未合并的要加快进度。要积极向政府建议尽快解决镇一级计划生育工作队伍严重不足的问题，配齐配强村（社区）计生专干和中心户长，全面落实好基层计生干部的报酬待遇，着力稳定基层工作队伍，确保基层有人管事，有钱办事，有章理事，经常性工作能够经常开展。

㈤改革流动人口服务。将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。巩固完善“一盘棋”工作机制，推进网上信息核查共享，做好流动人口在居住地的生育登记工作，关怀关爱流动人口和留守人群，促进社会融合。

㈥切实加强综合治理出生人口性别比工作。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，认真落实出生实名登记制度，提高信息及时率和准确率。持续开展打击“两非”专项行动，加强孕情随访服务日常监管措施，完善并落实有利于妇女发展的经济社会政策，着力营造男女平等，尊重女性的良好环境。

㈦加快推进示范创建活动。洛南县要加大新一轮国优创建和省级幸福家庭示范县创建工作力度，确保年底通过验收。其他6个县区要加快精细化管理镇和网格化社区创建。创建活动要以落实党政责任、加强部门协作、做好宣传引导、依法规范管理、完善保障措施、巩固基层网络、提升服务水平为主要内容，健全管理体制、完善服务机制，推进实现计划生育治理体系和治理能力现代化。

三、加强组织领导，夯实工作责任，确保各项任务落到实处

第一，开发领导层，落实党政责任。县级卫生计生部门，要善于开发领导层，经常向党委、政府领导汇报，赢得党政领导的重视。要经常深入基层督查检查，引起镇办党委、政府领导的重视。

第二，加强协调沟通，落实部门责任。要进一步完善计划生育领导小组制度，定期召开计划生育工作领导小组会议，向各部门通报计划生育工作，督促相关部门落实计划生育工作责任，形成综合治理齐抓共管的格局。

第三，加强队伍管理，落实计生干部责任。机构改革后计划生育干部队伍很不稳定，现在从事计划生育工作的同志大多数业务不熟，不会管理，不懂服务，工作茫然、浮躁。各县区要结合工作实际，制定加强计生干部队伍的管理办法，建立激励机制，引导干部干事创业，促进各项工作任务落到实处。

第四，强化督查考核，落实“一票否决”。按照省委、省政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》，省委、省政府对计划生育继续坚持党政线、部门线、计生线“三线”考核。各县区要建立完善并制定科学有效的计划生育目标责任考核办法，加大平时检查考核的权重，加强平时督查检查，严格奖惩，对计划生育工作不落实、问题严重的要敢于亮剑，该“一票否决”的还是要否决，推动工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

商洛市卫生和计划生育局

2016年9月19日