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市五届人大四次会议第280号《关于出台商洛市优化生育政策促进人口长期均衡发展支持措施的建议》的答复函
索 引 号 swjj/2024-00275 发布机构 商洛市卫生健康委员会
公开目录 建议提案办理结果 发布日期 2024-07-02
名　 称 市五届人大四次会议第280号《关于出台商洛市优化生育政策促进人口长期均衡发展支持措施的建议》的答复函

关于对市五届人大四次会议第280号建议的答复函

陈艳艳代表：

你提出的《关于出台商洛市优化生育政策促进人口长期均衡发展支持措施的建议》（第280号）收悉。现答复如下：

一、基本情况

人口是国家富强和民族复兴的前提，是社会进步和经济发展的基础。党中央、国务院高度重视人口工作，根据人口发展变化形势，先后于2011年实行“双独二孩”、2013年实行“单独二孩”、2016年实行“全面二孩”、2021实行“全面三孩”等重大决策部署，循序渐进的调整生育政策，生育孩子的权利正逐步回归家庭。2021年6月，中共中央印发了《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称中央《决定》）。2021年11月，陕西省委、省政府印发了《陕西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（以下简称省委《实施方案》）。明确扎实稳妥实施三孩政策、提高优生优育服务水平，发展普惠性托育机构、建立完善积极生育配套支持政策措施等重点任务。由于传统家庭观、生育观、养育观改变，“晚婚晚育”“少生优生”深入人心，加之生养孩子的医疗、住房、结婚、工作等生育、养育、教育等成本增高、经济负担加大，育龄人口生育的意愿不强，生育二孩、三孩的潜能未完全释放。2023年全市出生人口1.07万人，出生率分别为6.08‰，全市处于低生育水平。

二、工作进展

按照中央《决定》和省委《实施方案》要求，结合我市实际，市卫健委牵头起草了《商洛市优化生育政策促进人口均衡发展的实施意见（征求意见稿）》，包含积极稳妥实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育体系、建立完善积极生育配套支持政策、发放生育补助奖励资金、健全奖励扶助机制等生育鼓励支持政策，明确了生育补助奖励资金、发放婴幼儿照护服务以奖代补资金等补助标准。2022年9月，书面征求了县区党委、政府以及市级有关部门、有关单位等意见建议。2022年12月，组织召开了《商洛市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》讨论会，逐条进行讨论研究修改。因为市县财政困难，故《工作方案》中涉及生育奖励补贴、托育机构支持资金等政策，还没有达成一致意见。目前，全省已经出台优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案的5个地市中，仅汉中市、铜川市制定了生育奖励补贴、托育机构支持资金等需要财政资金支持的政策，其余地市均未出台相关财政补贴政策。

2024年5月，市卫健委联合发改、教育、财政、民政、人社、住建等17部门印发了《关于进一步完善落实积极生育政策及配套措施的实施意见》，围绕建立支持家庭生育社会环境，制定了优生优育、托育服务、生育休假、社会保障、住房税收、教育资源供给等20条具体支持措施。

同时，先后制定下发了《商洛市促进3岁以下婴幼儿照护服务实施方案》《商洛市开展3岁以下婴幼儿照护服务试点工作方案》《关于下达“十四五”时期千人口托位数年度目标任务的通知》等一系列配套政策，目前全市建成普惠性托育机构58家，托位数5864个，千人口托位数达到2.92个，能够满足3岁以下婴幼儿托育服务需求。

三、下一步工作计划

下一步，将围绕促进人口长期均衡发展主线，加强人口监测预警形势研判，突出“愿意生、放心生、安心养”三个重点，健全完善生育支持政策体系、生育质量干预体系、生育安全保障体系、儿童成长监测体系等“四大体系”。一是健全完善生育支持政策体系。积极主动与财政局等就建立生育补贴制度等内容再研究、再沟通、再协调，修改完善《商洛市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》，提请市政府常务会、市委常委会研究并下发执行。完善落实生育支持配套措施，建立生育假期用工成本多方分担机制。二是健全完善生育质量干预体系。扎实开展出生缺陷防治能力提升计划，严格落突出生缺陷三级预防要求，大力实施婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、产前筛查、新生儿疾病筛查等出生质量干预项目。加快推进消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播行动计划，切实提高生育质量。三是健全完善生育安全保障体系。通过等级创建和绩效考核推动妇幼保健机构标准化、规范化、信息化建设。持续推进市妇幼保健院创“三甲”、商南县妇幼保健院创“二甲”。规范母婴保健技术管理，鼓励助产机构提供无痛分娩、导乐分娩、陪伴分娩服务，提升分娩友好服务水平和母婴安全水平。四是健全完善儿童成长监测体系。围绕儿童成长全过程，统筹推进母乳喂养促进行动计划和健康儿童行动提升计划，全程监测评价儿童生长发育，切实关注儿童营养状况、疾病情况、身体素质和心理健康，做实做细儿童营养改善、健康管理、视力检查等工作，健全完善儿童心理健康服务网络，护佑儿童健康成长。

再次感谢你对商洛市妇幼健康工作的关心和支持，希望多提宝贵意见，助推促进全市人口长期均衡发展。

商洛市卫生健康委员会

2024年6月12日

（联系人：杨懿，联系电话：0914-2258981）

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