关于对市五届人大四次会议第308号议案的答复函

刘晓碧代表：

你提出的《关于将健康商洛建设融入康养之都建设的议案》（第308号）收悉，我委高度重视，与市健康商洛建设工作领导小组办公室联合进行专题会商研究，现答复如下：

一、我市健康商洛建设基本情况

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设重要指示和党的二十大精神，紧盯打造“中国康养之都”目标，以国卫巩固提升、健康城市建设、健康细胞建设为抓手，统筹推进健康商洛行动，坚持健康要素的政策融入，着力构建“大健康”融合推进新格局，实现健康商洛建设高质量发展。

将健康商洛建设行动纳入商洛市“十四五”卫生健康事业发展规划，先后制定了《健康商洛2030行动计划》《关于加快推进健康商洛行动的实施意见》《健康商洛行动（2021-2030年）》等一系列文件，对健康商洛行动做了系统安排部署。成立了以市委书记、市长担任组长的健康商洛建设工作领导小组，组建常设性机构（商洛市健康办）专职推进落实，建立责任落实机制、随机暗访机制、周通报调度机制、宣传推进机制和责任追究机制等“五项推进机制”。建立了健康商洛行动指标评价、指导服务、监测评估等三大体系。

经过不懈努力建设，全市健康环境、健康服务、健康保障能力显著提升，4县1区成功创建国家卫生县，创建国家卫生镇7个，洛南县、镇安县新创国家卫生县及北宽坪镇等9个国家卫生镇顺利通过省级评估。全市健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭、健康军营建设分别达到80.5%、82%、75.8%、94%、100%、57%、33.73%、100%，连续三年每年提升3个百分点，均超省定目标任务。

二、建议办理落实情况

结合你提出的五方面问题和建议，我们已全部纳入健康商洛建设整体部署，并及时推进落实。

（一）着力推进健康商洛建设与重点工作融合。一是与爱国卫生工作融合。将食品安全、农村改厕、健康城镇建设等爱国卫生工作列为健康商洛专项行动，实现爱国卫生和健康商洛行动同部署、同调度、同推进，形成政府主导、部门联动、全面动员、全民参与的良好局面。二是与乡村振兴相融合，将爱卫工作及健康行动纳入基层治理体系，纳入健康商洛监测评估及考核评价指标体系，着力开展健康村庄建设及卫生村创建工作，持续开展农村人居环境卫生综合整治；建强基层公共卫生组织管理，在全市所有村（社区）均设立公共卫生委员会，启动“大学生村医”招聘计划，统筹开展健康教育及健康科普进乡村系列活动，建强基层健康服务能力。三是与打造“中国康养之都”相融合。以“美丽中国先行区”创建为契机，加快城乡生态环境治理，探索建立生态环境健康影响评估机制，开展居民生态环境健康素养水平监测评估。做大做强中医药产业，持续开展老年友好型社区、医养结合服务中心、老年友善医疗机构、安宁疗护中心创建工作，为实现“一都四区”目标建强健康基础，不断丰富国卫复审创建内涵。

（二）建立健康政策影响评价机制和管理机制。一是开展健康政策影响评估试点工作。根据《“健康中国2030”规划纲要》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，充分借鉴西安、咸阳、宝鸡、渭南、安康、汉中等地市经验，已起草了《商洛市健康影响评价评估制度建设工作方案（试行）》《商洛市健康影响评价评估工作指南（试行）》，市政府已召开专门会议进行了讨论，经市政府专题会议研究后印发执行，同时计划于年内在中心城区先行试点，明年起逐县区推广实施。二是开展健康细胞建设“三精管理”试点。以健康细胞示范样板培育为抓手，对标不同细胞单位人群健康需求及问题，开展有针对性的健康干预，在健康细胞建设单位中建立健康融入机制，探索健康细胞“三精管理”（精准分类、精确施策、经细管理）体系，着力从“小切口”入手，解决健康政策融入难问题。目前已在商州区人民医院、山阳县人民医院试点，试点成功后全市推广实施。三是全面推进健康商洛监测评估。完善了健康城市、健康商洛行动、爱国卫生、国卫复审“四维一体”监测评估体系，建立监测评估共享机制，为持续改善健康环境、强化健康政策有效融入、实施健康影响干预提供科学决策依据。

（三）强化民生重点工作的健康融入和管理。一是着力将医疗服务保障、生态环境、居民饮用水、食品安全等民生任务全部纳入健康商洛17项行动任务，建立“三个一”（每项行动任务由1个牵头单位分管领导负责、1个业务科室具体落实、1名干部具体联络）责任机制，配套建立了一套行动计划、一个工作载体、一批主题活动、一次监测评估等“四个一”管理机制，有效促进了工作落实。二是结合国家卫生城市成果巩固及爱国卫生管理，建立“六项”常态管理制度，对健康教育、市容环境卫生、生态环境、重点场所、食品安全、医疗卫生服务等六大类民生突出问题，实施专项整治，实行一季度一督查一排名，并以调度会、推进会、联席会等形式，对有关问题进展进行通报，全面提升爱卫工作管理质效。

（四）全面推进实施健康城镇建设。一是开展健康城市基线调查。我市于2022年正式启动健康城市建设，并配套制定了《商洛市健康城市建设工作实施方案（2023-2024年）》，已于2023年与商洛学院建立健康商洛建设战略合作，并委托商洛学院对我市健康城市建设进行专业评估和人才保障，并于今年6月合作开展健康城市基线调查，对我市2022-2023年健康城市建设成效、群众满意度、突出健康问题等全面开展调查，为市政府健康城市建设提供基础信息和科学依据。二是开展健康镇试点示范。从今年开始，我市启动健康镇试点工作，全市已遴选7个国家卫生镇作为试点镇，并在丹凤县竹林关镇、棣花镇先行试点，完善建设标准和指标评价体系，并在全市推广实施。三是多措并举积极争取财政支持。从2021年起，将健康商洛经费纳入对市级财政部门预算及考核，市级财政已逐年兑现预算资金。但是基于当前健康城镇建设现实情况，将继续协调健康商洛领导小组办公室及财政部门，设立健康城镇建设、健康细胞建设专项经费，切实解决基层健康建设资金困局。

（五）全面推进实施大健康产业及“康养之都”建设。一是持续完善政策。先后制定了《关于深入推进医养结合发展的实施方案》《商洛市加快中医药特色发展具体措施》《关于加强医养结合机构审批登记备案工作的通知》，《商洛市智慧健康养老产业发展实施方案》等多项支持性政策文件，为加快健康医养发展提供政策和技术支撑。二是加快推进医养结合产业项目实施。市中医医院国家中医特色重点医院项目完成主体封顶，2024年底投入使用；丹凤县医院新院区投入运营，洛南县中医院等项目主体建成；商南县老年护理院、山阳县丰阳二期医养结合项目主体完成。联合市药膳协会研发医药同源类菜品50余种，在洛南花溪弄、丹凤棣花古镇、镇安云盖寺古镇、柞水终南山寨等景区设置中医堂，促进中医康养与健康食品、旅居康养、森林康养业等业态融合发展。三是打造特色康养品牌。着力从康体养生、健身运动和度假休闲三个方面打造丹凤县金山康养城、山阳县天竺山森林运动康养综合体康养品牌建设。先后有商南县老年护理院成功创建全国医养结合示范机构，柞水县小岭镇金米村老年友好型社区建设经验被国家卫健委全国推广。已建成省级老年友善医疗机构130个，市级老年友善医疗机构示范单位25个。

三、下一步工作打算

下一步将结合你提出的问题及建议，重点做好四方面工作。

一是持续探索总结融合推进机制和经验，着力实现健康商洛建设行动与爱国卫生工作、乡村振兴、“康养之都”建设在行动任务、指标设置、监测评估等方面深度融合，推广健康商洛融合推进模式，着力构建“大健康+”建设格局，丰富健康商洛建设内涵。

二是持续推进落实健康政策融入机制，建立以地方政府主导的健康政策评估评价机制，按照“先试点、再推广”的原则，在中心城区先行试点，组织开展专题实操培训，力争在2-3年内全面推广实施。

  三是持续推进健康城镇“双示范”建设，全面推进“8+1”（8指健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康企业、健康医院、健康军营、健康家庭，1指健康景区）健康细胞示范建设和健康镇示范建设，完善优化健康细胞及健康城镇建设管理评价体系，建立评估干预机制，提高健康城镇建设质量。

四是持续助力推进大健康产业发展，以健康商洛建设为契机，结合“美丽中国先行区”建设、“康养之都”建设等，挖掘本地中医药产业、文化旅游、生态环境优势，大力提升中医药品牌效应和医疗服务能力，培育医养、医育、医产结合共同体，发展“银发”产业，实现我市健康产业突破发展。

商洛市卫生健康委员会

2024年6月12日

（联系人：周毅,电话：0914-3201003）