近年来，全市工信系统紧紧围绕“一都四区”总体部署，紧扣稳增长，聚焦高质量，抢抓招大引强“窗口期”，鼓起实干争先“精气神”，始终把稳工业放在重要位置，开展一线督导帮扶、稳增长攻坚、冲刺双过半、百日攻坚等一系列稳增长专项行动，努力为高质量发展积蓄力量。

一、做法成效

（一）主动作为稳增长，工业经济增速回升向好。受产品价格大幅下滑和外部市场持续低迷等不利因素影响，我市工业经济经历了大幅下滑的阵痛。面对不利局面，我市主动作为，印发了《关于开展全市工业稳增长攻坚行动的通知》《工业稳增长十条措施》等一系列稳增长政策措施，实行联动包抓、全面督导、强化调度、加大统计培训等措施，顶格落实省工业稳增长“七条措施”，建立企业问题清单和任务清单，健全市、县、部门三级包抓和稳增长重点企业、新增产能项目、停产企业“三个一”工作机制，力促增长企业扩产提效，减产企业达产达效，停产企业尽快复产，加强规上企业全覆盖帮扶指导。2023年全市工业用电量、工业税收等先行指标分别同比增长6.22%、74.97%，全部工业增加值增长4.6%、拉动GDP增长1.3个百分点；规上工业增加值增长8.3%，增速居全省第4位。

（二）加大帮扶优环境，工业项目投资增势强劲。认真落实重点项目包抓机制，加强项目建设要素保障，推动解决大西沟公司菱铁新材料项目产能提升、延长氟硅公司电子级超纯氨生产装置项目安全准入等重点项目困难问题。市政府与陕西有色集团签订战略合作协议，大力推动钨、钒、锌、钼等一批有色金属新材料产业重大项目实施。50个市级重点工业项目完成投资80.3亿元，完成年度计划115%，比亚迪500万车付气体发生器技改以及年产150万套方向盘迁建项目、秦岭云计算大数据中心项目、商洛联劦特种瓷生产项目、延长公司无水氟化氢提质增效项目、陕西合元冶金公司柞水县装备制造产业园项目等20个项目已基本建成试投产。在西安、南京举办标准化厂房精准招商推介会，组织企业参加丝博会、中博会、宁商产业对接会、中国东西部产业转移对接会等活动，2023年全市工业累计签约合同项目138个、引资617.04亿元，协议项目43个、引资193.77亿元。

（三）突出重点谋产业，新兴产业发展提质增速。突出尾矿资源利用和蓄能储能产业发展，承办了2023年（第三届）全国尾矿综合利用产业创新论坛暨商洛市尾矿资源综合利用产业对接会，市政府与中国科学院地环所、天津国银华夏集团签订三方协议，合作实施尾矿全量化利用项目，促进尾矿资源跨区域大规模、绿色化、产业化和高值化综合利用。陕西希德精密科技公司机器人和复合材料科研生产基地、虎之翼科技公司智能机器人生产、镇安琅玺光电科技产业园二期等一批高技术制造业项目加快建设。商州三一绿色建材、洛南鑫磊恒达装配式建筑板材、柞水再生资源尾矿综合利用、商州鑫忠环保建筑建材等一批尾矿资源利用项目参评全市重大项目观摩。全市在建和重点推进的抽水蓄能电站达9个，总装机1240万千瓦，其中镇安月河抽水蓄能电站第一台机组并网发电，柞水曹坪抽水蓄能电站开工建设，山阳色河抽水蓄能电站获得核准。陕西优能美特科技公司动力储能封装锂电池项目建成，4条PACK生产线陆续接单生产。

（四）科技引领促转型，企业创新能力显著提升。围绕绿色发展主线，依靠技术创新、典型示范和项目带动等方式，推动工业转型升级。商南中剑被认定为省级太阳能光伏产业链链主企业，陕西锌业被评为国家级绿色工厂、延长氟硅化工被评为省级绿色工厂，陕西盘龙创建为国家级企业技术中心、服务型制造企业、省级“揭榜挂帅”企业，商洛虎之翼、西部鑫兴共5个产品确定为陕西省重点新产品开发项目，累计创建省级制造业单项冠军企业2家、质量标杆企业2家、隐形冠军培育库企业4家、工业品牌培育示范企业3家、技术创新示范企业4家、省级企业技术中心17家、省级绿色工厂4家、陕西工业精品产品8个。认定省级专精特新中小企业5家，累计达到25家，认定省级民营经济转型示范企业7家、创新型中小企业37家。加大企业纳规培育，全年新增规模工业企业38家。出台《进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》，压茬推进清欠专项行动，如期完成83笔、8.42亿元拖欠企业账款全部还款任务。2023年，全市新增私营企业、个体工商户4251户、16404户，非公经济占比53.5%，居全省第二位。持续加大企业技术改造力度，争取省级工业转型、中小企业技改等扶持资金6889万元。

（五）提标创优促扩容，推进园区高质量发展。积极推进园区高标创建，鼓励园区以创提档。支持商洛高新区创国高，商洛经开区、商南县域工业集中区成功创建为省级经开区，丹凤县域工业集中区成功创建为省级高新区。商洛化工产业园区成为陕南首个通过省级认定化工专业园区。柞水县域工业集中区获批省级特色园区并得到奖励资金1000万元，我市省级特色产业园累计达4个。陕西德润康中医药产业园新认定为省级小微企业双创基地，全市累计创建省级双创基地12家。商州区县域工业集中区被评为全省重点建设县域工业集中区争先进位先进单位。全面开展“亩均效益”评价，不断提高园区产出效益，严格落实标准化厂房建设奖补、园区综合考核评比制度，定期开展督查，对成绩突出、示范引领作用强的园区予以表彰奖励。截止2023年底，全市工业产业园区（高新区、经开区、县域工业集中区）完成工业总产值281.34亿元，占全市工业总产的79.2%，完成固定资产投资41.43亿元、新增入园企业61户，新建成标准化厂房48.26万平米，累计建成221万平方米。

（六）数字赋能强驱动，信息化建设步伐加快。制定出台了《商洛市电子信息产业招商奖励措施（试行）》和《包抓全市电子信息产业链十条措施》，在深圳市成功举办了电子信息产业专题招商推介会，签约项目12个，总引资额26.1亿元。加快数字基础设施建设，提升企业数字化发展步伐。积极开展数字化应用场景典型案例、“551”企业数字化转型特派员行动、通信基础设施建设行动计划、工业互联网重点项目以及新型信息消费示范项目征集等工作，加快数据中心、灾备基地等新型基础设施建设步伐。陕西中钒昌盛新材料科技有限公司钒氮合金生产线数字化应用场景被列为全省2023年数字化典型应用场景；对接信通院、中兴通讯等单位为我市商南虎之翼、陕西天佑矿业等6家企业开展数字化转型诊断服务；2023年55个国家电信普遍服务项目全部实现进场施工并完成计划进度，新争取2024年国家电信普遍服务项目27个，秦岭云计算大数据中心建成投运，新建成5G基站1500个，累计建成5200个。

二、存在问题

近年来，虽然我市工业经济积极应对疫情、产品市场等多重影响，取得一定发展成绩，但实现高质量发展仍面临较多困难问题。一是总体实力不强。截止2023年底，我市规上工业增加值总量是汉中的一半、安康的三分之二。全市规上工业企业323户（除去28户退库留级企业），产值过10亿元企业仅有4户，工业增长过度依赖个别骨干企业生产状况。二是抵御风险能力较弱。目前，我市以矿产开采和初级冶炼加工为主的企业约有110户，仍占规模企业总户数的35%,产值占比超过50%，且都处于产业链上游，产品科技含量和附加值较低，极易受市场波动冲击。2023年，全市规上企业产值正增长企业仅145户。三是工业企业效益较低。由于原料价格、运输成本、人工费用等增长，工业企业利润空间受到严重挤压。2023年，全市主要工业产品价格“六降两升”除铁精矿、黄金价格同比增长24.2%、9.4%，锌、钼精矿、五氧化二钒、水泥、太阳能电池、硫酸价格同比下降10.4%、19%、23.3%、18.6%、44%、70%，全市规上工业企业利润总额同比下降27.9%。四是园区建设水平不够高。园区基础配套设施不健全，例如部分工业集中区还存在供气、供水以及生活配套服务设施不健全等问题，全市7个县区中，仅有商州区、丹凤县打通了天然气主管道，其余县区天然气均为罐车拉运，园区企业用气难以保障。园区企业集群效应不强，各园区内企业之间协同度低，配套力弱，特色化、品牌化不突出，工业园区同质化现象严重，园区企业配套协作紧密程度低。五是项目引进落地困难。受环境保护、土地指标等刚性约束，工业项目引进落地在立项、土地、林地、能耗、环境容量等受到一定影响，项目引进落地存在一定困难。

三、对策建议

（一）推动工业经济稳定增长。一是抓好监测分析。加强工业统计分析和预警监测，加大企业负责人和财务人员统计培训，持续提升工业统计数据质量。联合市统计、税务、供电等单位,结合企业用电量、税收等经济关联指标，对企业生产经营情况进行分析，确保应报尽报、应统尽统。二是抓好运行调度。细化年度工业发展预期指标到县区、到季度、到每月，实行月调度、月通报、季预警、年考核机制，以月保季、以季保年确保实现年度预期目标。每月召开工业经济运行分析会议、调度会，对各县区和重点企业生产情况进行综合研判调度和预警，组织召开重点工业品专题促销活动，促进以销包产，确保工业经济平稳运行。三是抓好纳规入统。制定落实《工业企业纳规培育三年行动计划》，会同市统计局、市场监管局等部门对全市重点中小型工业企业进行全面细致摸排，实行分类管理、专班推进，定期推荐申报，确保应纳尽纳。健全完善纳规奖励兑现制度，对当年纳规企业实行资金奖励、项目扶持等激励政策，全年新增规模以上工业企业30户。四是抓好联系服务。深化“百人包百企”活动，建立规上企业运行和项目建设问题“两个清单”，健全即时受理、交办、跟踪服务等全过程闭环管理，推动企业达产达效、项目顺利建设。对全市所有规上工业企业和115个年度计划建设工业项目落实市、县区、部门三级领导包抓责任制，厅级领导每季度、县级领导每月深入包抓企业和项目现场督帮一次，市工业经济领导小组每月通报联系包抓情况，力促正增长企业稳产增产，负增长企业满产达效，停产企业尽快复产，工业项目加快建设。

（二）狠抓重点项目稳步推进。一是精准谋划抓储备。扎实开展工业项目谋划年活动，加强市、县区工信系统工业项目谋划工作，采取组建政策研究专班、聘请专业智库等方式，精心谋划一批符合商洛产业定位和秦岭生态环保要求的工业项目，建立重点工业项目储备库，全市谋划储备高质量工业项目不少于120个。对各县区工业项目谋划情况实行季度调度、半年评审、年终通报，确保全市谋划储备工业项目有数量、有体量、有质量。二是精准服务抓招商。紧扣“3+N”产业集群和6条重点产业链，建立工信、招商等部门项目招商推进联动机制，大力开展招商引资活动。加强与中金、陕有色、延长、陕投等央企、省企以及比亚迪、尧柏等大型民企对接联系，争取在商洛布点扩张新项目。积极承接东部沿海产业转移，重点办好长三角电子信息专题招商、宁商产业转移专题对接等活动，大力发展“乡党”经济、“归雁”经济。力促全年新招引重点工业项目20个以上。三是精准发力抓建设。优化用好“六库两线一码”项目全过程管理平台及手机端APP，强化项目建设投资统计监测，联合市发改、资源、环境等部门，做好项目环境要素保障，加快项目建设进度，重点抓好陕西锌业锌基合金等115个工业项目建设，全年完成投资120亿元，力促柞水西冶科技集团增智制造、山阳智能感知散热器生产制造等50个项目建成投产。

（三）加快推进产业提档升级。一是促进传统产业迭代升级。做深新材料产业，推动金属、非金属粗加工等向“绿色矿业+新材料”方向转型，引导企业由初级产品、粗放经营向高端产品、高端制造转变，不断延伸新材料产业链。做精绿色食品产业，大力开展“提品质、增品种、创品牌”行动，培育具有高附加值的商洛绿色食品公共品牌。做大健康医药产业，以“十大商药”开发利用为核心，加大中药化学原料药生产、生物制剂研发、医疗器械制造和保健品生产等现代医药产业培育，不断壮大健康医药总量。二是促进新兴产业发展壮大。做强电子信息与智能制造产业，积极引进电器设备、电子元器件、智能终端、集成电路等电子信息产业项目，不断壮大电子信息产业集群。做优装备制造产业，立足“陕西制造、商洛配套”，加快打造以汽车零部件、阀门、仪器仪表、能源装备、工业机器人为核心的装备制造产业集群。做响清洁能源产业，依托镇安抽水蓄能公司、比亚迪、五洲钒业、中剑公司等重点企业，加快发展抽水蓄能、锂电、全钒液流电池、太阳能光伏等清洁能源产业，全力打造绿色清洁能源产业基地，擦亮绿色工业名片。三是前瞻布局未来产业。超前谋划、大力发展以陕西国飞无人机制造、环秦岭航空智能科技装备产业园等为代表的无人机、低空经济等未来产业，深化与中国科学院地环所合作，确保年处理1万吨尾矿库资源全量化利用示范项目年内试投产，为全市尾矿资源大规模、全量化利用提供试点示范，着力构建绿色低碳循环产业体系。四是大力发展数字经济。围绕企业数字化转型和“551”特派员转型行动，加快陕西五洲、九龙矿业、鑫元科工贸等企业实行全流程数字化转型。大力实施中小企业“上云上平台”，加快各类信息技术在企业中的普及应用，支持企业开展两化融合管理和数据管理能力成熟度评估（DCMM）贯标工作，全年贯标企业不少于5户。积极打造“超级大脑”，推动秦岭云计算大数据中心6月底前正式投入运营。

（四）大力推动园区提标扩容。一是加快园区提标步伐。打好园区提标扩容攻坚战，支持商洛高新区国高创建，镇安、柞水省级园区创建，力争年内成功创建1家，巩固提升山阳、丹凤高新区、商洛经开区和商南经开区创建成果，做实工业项目“标准地”供应，确保项目拿地即开工。抓好特色园区和“双创”基地建设，力争商南现代材料产业园创建为省级特色专业园区，10个“双创”基地每个年内新孵化企业5户以上。加快商洛化工园区建设以及氟精细化工系列项目引进入驻，打造化工产业增长极。二是完善基础配套设施。进一步完善园区基础配套设施，积极争取园区建设前期政策和资金支持，加快推进商洛经开区经开大道项目、丹凤智能制造产业园标准化厂房及基础设施项目、商南经开区现代材料园路网基础设施项目等基础设施项目建设进度，配套完善园区水电气讯网以及充电桩等设施，积极发展研发设计、智慧物流、检验检测、认证等生产性服务业，不断提升全市园区承载能力。三是加大标准化厂房招商。紧盯“西商融合协同” “宁商产业协作”、东部产业转移等契机，大力开展园区招商、标准化厂房招商、产业链招商等。提升园区标准化厂房配套服务功能，加快企业引进落地步伐，年底前标准化厂房入住率达到80%以上，新增入园企业40户以上。四是开展园区“僵尸企业”清理。坚持产出优先、效益优先，持续深化“亩均论英雄”综合改革。对全市工业园区“僵尸企业”建立清单台账，列出“腾笼换鸟”时间表，逐企业明确迁出措施和迁出时限，为先进产能腾出更多土地指标、环境容量和场地空间，不断提高产出效益，各园区全年实施企业“出清”案例不少于2户。

（五）持续提升技术创新能级。一是推动产业技术创新。抢抓秦创原创新驱动平台机遇，积极推进“西安研发、商洛转化”，鼓励支持企业持续深化与高校、科研院所合作交流。认真落实规上工业企业研发机构建设三年行动，支持企业创建省级以上研发中心、技术创新示范企业、工业品牌培育示范企业、质量标杆企业等。二是支持企业技术改造。强化企业创新主体地位，建立工业企业发展技术瓶颈清单和科技研发需求合作两个清单，联合市科技局加强与大专院校、科研院所展开技术合作，开展工业技术领域“揭榜挂帅”。加大国家债券、制造业中长期贷款、省级工业转型、中小企业技改等项目策划包装力度，确保陕西天竺饮品生产线技改等8个技改项目今年完成投资超5亿元。三是优化民营经济创新发展环境。认真落实促进民营经济发展各项政策措施，召开民营企业座谈会倾听企业意见建议，组织开展清理拖欠企业账款“回头看”持续抓好清欠工作，建好用好“陕企通”平台，狠抓用户扩量、功能优化，不断提高企业参与度和社会影响力，不断优化民营经济创新发展环境，力争全年新认专精特新中小企业5家，累计达到29家；新增省级民营经济转型升级示范企业5家，累计达到15家。四是推进矿业“五化”转型。持续推进矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化“五化”建设。通过收购、参股、兼并、重组等方式，整合一批“小、散”矿山。加大对已开采矿区修复治理、土地复垦、废水处置、矿区绿化力度，实现新建和在产矿山绿色化建设全覆盖。加快建设地下矿山安全避险“六大系统”，推进矿山企业安全标准化建设，提升矿山安全化水平。五是筑牢安全环保底线。压紧压实工业行业安全管理责任，树牢“隐患就是事故”的理念，深化安全隐患排查治理，健全安全风险防范长效机制，为工业经济高质量发展提供安全保障。守牢生态环保红线，坚决保护好秦岭生态环境，严格落实各项环保法律法规和节能降碳政策措施，强化工信（国资）系统环境保护行业指导责任，夯实企业主体责任，引导企业加大环保投入力度，优化生产经营方式，提升环保生产水平，加大环保宣传力度，推行低碳生产方式，实现生态、经济、社会效益共赢发展。（作者杨春华系市工信局局长）