丹凤县坚持把发展农民专业合作社作为“三农”工作的重要抓手、产业扶贫的重要举措、村集体经济发展的重要载体，按照“整合资源、政策引导、资金扶持、培育壮大”的思路，探索形成了“支部+党员+农民专业合作社+农户”、“公司＋农民专业合作社＋农户”等多种农民专业合作社发展模式，推动了全县产业提质增效、村集体经济发展壮大、群众持续稳定增收，被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县、全国农村创新创业典型县。

一是坚持组织、规划、政策“三个引领”，推动合作社建设高效化。制定农民专业合作社质量提升整县推进试点《方案》，将包抓指导合作社发展列为县级领导包镇、镇办科级领导包村和“第一书记”驻村工作的重要内容，纳入对镇村和包扶单位脱贫攻坚成效考核指标。实施农民专业合作社培育“123”行动，从2018年起，在核桃、肉鸡、食用菌、中药材等八个重点产业链上至少各培育1个有影响力的龙头合作社，每个镇（街道）每年至少培育2个带动能力强的合作社，利用3年时间实现农民专业合作社村级组建全覆盖。开辟绿色通道，实行首问首办、限时办结、一站审批、不见面审批制度，推行刻印章、复印资料、寄送审批结果“三个免费”服务，简化用地、用电、用水审批程序，最大限度为合作社登记注册、经营发展创造便利条件、提供高效服务。

二是健全资金投入、人才支撑、过程监管“三个机制”，推动合作社经营规范化。出台了支持农民专业合作社发展与规范化建设《实施意见》，采取以奖代补、发展扶贫产业、实施扶贫项目等方式，多渠道投入资金，目前，全县农民专业合作社复工复产100%。选聘懂经济、善管理、农村工作经验丰富的30名机关干部担任农民合作社辅导员，下派46名科技特派员为农民合作社送政策、帮技术、带骨干，集中培训农民合作社理事、财务人员700余人次，组织80余名农民合作社带头人赴延川县等地考察学习，组织农技人才服务团开展指导活动360场次，加大合作社人才培养。从规范注册登记、出资设置、组织机构、章程制度、经营行为、盈余分配等方面加强规范化建设，采取问合作伙伴、问入社群众、问周边四邻、问村组干部，看是经营场所、看章程制度、看生产经营、看会计账目“四问四看”方法，每季度对合作社经营状况排查一次，确保规范运行。

三创新“两社”联合、“抱团”联合、“龙头”联合“三个联合”，推动合作社发展系统化。坚持农民专业合作社与村级集体股份经济合作社联营发展，在激活农民发展潜能、增加农民收入的同时，壮大村集体经济。坚持集聚化、集群化、集约化，引导同一产业链上的合作社、同区域合作社抱团发展，形成了丹凤秦跃农特产品专业联合社、丹凤土门金钟古镇农牧专业联合社等一批产业链条长、抵御风险能力强的联合社，有效提升了合作社自身竞争力和辐射带动力。引导华茂牧业、夏雨食用菌等龙头企业，围绕发展肉鸡、食用菌等产业领办农民合作社，采取“公司+合作社+基地+农户”模式，以统一种苗、统一原料、统一技术、统一管理、统一销售的方式，吸纳社员参与生产经营，形成了种养加销为一体的全产业链，社员生产成本平均降低20%，经济效益大幅提高。

四是突出带动产业持续振兴、带动农产品品牌建设、带动合作社发展“三个带动”，推动合作社效益最大化。出台优惠政策，引导农民专业合作社因地制宜发展产业，带动全县“五大主导产业”“五大新兴业态”扩规提质发展，“八大重点支持产业”延链补链建链增效，形成的“贫困户+合作社”新型经营发展模式，成为贫困群体抱团发展、稳定增收脱贫的有力支撑。加强农产品质量安全管理，鼓励注册商标品牌，对成功申报无公害农产品、绿色食品的农民专业合作社给予奖励。坚持质量标准、效益导向，修订完善合作社评定办法，大力开展示范社创建活动，全县共创建示范社61个，其中国家级示范社5个、省级示范社9个、市级示范社18个，树立了一批可学可鉴的典型，示范带动全县合作社规范化发展。（张少杰）