各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

《商洛市推行秦岭生态环境保护网格化管理工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室

2018年7月25日

商洛市推行秦岭生态环境保护网格化管理工作实施方案

为推广西安市长安区秦岭生态环境保护网格化管理经验，建立健全我市秦岭生态环境保护长效机制，进一步提升秦岭生态环境保护水平，根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》和省秦岭生态环境保护总体规划，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大关于生态文明建设重大战略部署，深入落实习近平总书记关于秦岭生态保护的重要指示精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善秦岭生态环境质量为核心，以落实秦岭生态环境保护主体责任为重点，以创新监管体制机制为突破口，科学建立网格化监管体系，加快形成机构健全、责任明晰、协调有力、系统严密、管理到位的工作格局，全面提升我市秦岭生态环境保护水平，确保秦岭生态环境安全，为加快追赶超越、建设创新美丽幸福商洛提供有力支撑。

二、主要目标

按照“全域覆盖、无缝衔接，属地管理、逐级包抓，快速发现、迅速处置”的思路，严格落实全市各级政府秦岭生态环境监管主体责任，依托现有环境保护网格化监管体系及平台， 充实完善各级网格监管员，明确工作职责，加强经费保障，注重制度建设，确保到2018年9月底前全面建立“横向到边、纵向到底、全城覆盖、无死角、无盲区”的市、县区（商洛高新区）、镇办（县城工业集中区）、村（社区）四级网格化管理体系，实现秦岭生态环境保护由事后管理向事前防控、由被动发现问题到主动寻找问题、由单兵作战到系统协同的转变，用最严格的管控、最严密的制度、最快速的处置、最严肃的问责，不断提高秦岭生态环境保护质量和水平，筑牢生态安全屏障。

三、基本原则

（一）属地管理，分级负责。落实各县区党委、政府及商洛高新区（商丹园区）管委会、党工委的党政同责、一岗双责和属地管理责任，建立市级综合协调、县区组织实施、镇（办）村（社区）具体落实的工作机制，做到每个网格“事有人抓、人有人管、抓能抓实、管能管严”。

（二）因地制宜、科学划定。在行政区划的基础上，结合辖区内河道综合治理、地质灾害防治、珍稀动植物保护、森林管护、采石厂矿点生态修复等多项任务需求，因地制宜、科学合理划分单元网格，做到网格责任具体、边界清晰、反应迅速、处置高效。

（三）打造示范、分步实施。各县区、商洛高新区（商丹园区）要尽快落实人员、保障经费，结合各自工作实际分步实施，边试点、边总结、边完善、边推广，通过先行先试、总结经验、示范带动，全面推行秦岭生态环境保护网格化管理。

（四）整合资源、提升效能。依托现有的智慧环保平台、环境预警监测平台，整合环保、农业、水务、林业、国土、公安等部门信息资源，实现信息共享和资源有效利用。整合部门力量，推行联合执法，探索综合执法，形成上下贯通、协调联动的执法体系，提升工作效能。

四、重点工作任务

（一）提高站位，凝聚共识。各级各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，提高站位、凝聚共识，把推行网格化管理作为秦岭生态环境保护的有效抓手，不断增强工作的紧迫感、责任感和使命感，切实把习近平总书记关于“秦岭的自然生态美景，谁都不能破坏”的指示精神贯彻落实到位，把省委、省政府加强秦岭生态环境保护工作的安排部署全面执行到位，坚决保护好秦岭的自然生态美景。

（二）科学建网，明确职责。按照“简单、高效、易操作”的要求，建立市、县区（商洛高新区）、镇办（县域工业集中区）、村（社区）四级网格，设立四级网格长，市长、县（区）长、镇长或街办主任、村长或社区主任为本辖区网格长，分管领导任一级网格长，网格长对本地区秦岭生态环境保护负总责。一级、二级网格要充分发挥组织、指导、查处、督办、协调、考核、奖惩等统领性作用，三级、四级网格要充分发挥巡查、发现、处理、上报、跟踪、监督等基础性作用。建立健全网格长、网格员职责以及网格员巡查、案件交办等制度，不断提高网格化管理水平。

（三）落实任务，加强协作。建立四级网格化管理领导小组，一二三级网格化管理领导小组下设办公室，具体负责网格化管理的建立、运行、管理和日常工作。按照“六定”原则（定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核）和“一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同”要求，整合护林员、巡河员、保洁员、综合执法队员等力量，合理确定各级网格职能和人员责任，配齐配强网格化管理人员，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并定期公开公示。

（四）创新机制，严格监管。加强制度建设, 制定网格员招录、管理、考核、学习培训、奖罚辞退等制度，完善配套措施，确保制度执行。严格执法监管，促进秦岭生态环境监管关口前移，触角向下延伸，做到环境隐患早发现、早报告、早控制、早处理，实现环境监管全方位、全覆盖、无盲区。强化科技支撑，充分运用大数据、云计算、互联网等先进技术，鼓励群众积极参与，进一步提升网格化监管水平。

五、实施步骤

（一）调查研究、制定方案阶段（2018年7月初-7月底）。市、县区、镇（办）、村（社区）分别建立四级网格化管理领导小组，结合本地、本部门实际，及时安排部署，做好调查研究，制定实施方案，完善相关工作制度和考核奖惩办法，7月底前各县区要将贯彻落实意见（或方案）报市网格办（市环保局）、市秦岭办（市发改委）备案。同时，要彻底摸清秦岭生态环保底数，为推行网格化管理打好基础。

（二）示范引领、全面推行阶段（2018年8月初至9月中旬）。各县区、商洛高新区（商丹园区）要召开工作动员会，层层划分网格、明确工作职责、夯实工作任务。8月初启动秦岭生态环境保护网格化管理试点工作，8月底前每个县区要至少建成3个镇办、3个村组、3个景区景点网格化管理示范点，商洛高新区（商丹园区）建成3个村级网格化管理示范点。在总结试点工作成效的基础上，9月份全面推行秦岭生态环境网格化管理，9月中旬前各县区、商洛高新区（商丹园区）全面建立落实四级网格化管理机制。

（三）查漏补缺、检查验收阶段（2018年9月底）。各县区、商洛高新区（商丹园区）、镇办、村（社区）对辖区秦岭生态环境保护网格化管理工作进行自查自纠，查漏补缺，提升完善，形成自查报告。市网格办会同市级相关部门对各县区、商洛高新区（商丹园区）秦岭生态环境网格化监管体系建设、运行情况进行检查验收，对推进速度快、效果扎实的予以通报表扬，对重视不够、推进不力的进行通报批评。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强网格化建设工作组织领导，市政府成立以市长任组长，分管市长任副组长，市直各相关部门、各县区政府和商洛高新区（商丹园区）管委会为成员的网格化管理领导小组（详见附件）。领导小组办公室设在市环保局，与市环保局网格化管理办公室两块牌子、合署办公，负责领导小组日常工作，市环保局局长兼任办公室主任。市编办、市人社局要尽快研究市县镇秦岭办（网格办）编制，落实人员。各县区、商洛高新区（商丹园区）要及时成立组织机构，制定工作方案，落实工作责任，全面推行秦岭生态环境保护网格化管理工作。

（二）加强督查考核。把秦岭生态环境保护网格化管理工作纳入年度考核，由市网格化管理办公室、市秦岭办对各县区政府、商洛高新区（商丹园区）及市直各相关职能部门进行考核；市政府督查室定期对各级网格化管理工作落实情况、活动开展情况进行督查，并通报督查结果；市网格化管理领导小组各成员单位根据各自工作职能，对重点、难点工作开展日常督查或专项督查；市网格化管理办公室会同市级职能部门每季度到各县区督导检查不少于1次，并将督导检查情况报送市政府。

（三）严格责任追究。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责及生态环境损害终身追责，对未履行或不认真履行秦岭生态环境保护网格化监管职责，不依法查处环境违法行为，或者对环境监管执法工作推诿扯皮的，约谈主要负责人，情节严重的，市监察委要及时介入，依法依纪追责问责；对辖区内发生重大以上突发环境事件、被中省挂牌督办或中省主流媒体曝光的县区实行“一票否决”。

（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，以植树节、地球日、世界环境日等为重点，加大对秦岭生态环境网格化管理工作的宣传力度，广泛开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，切实增强各阶层、各领域、各行业和广大群众的秦岭生态环境保护意识，积极营造全民参与秦岭生态环境保护的良好氛围，使生态保护理念深入人心，变为自觉行动。

附件：全市秦岭生态环境保护网格化管理工作领导小组

人员名单

附件

全市秦岭生态环境保护网格化管理工作领导小组人员名单

为加强秦岭生态环境保护网格化管理工作组织领导，市政府决定成立市网格化管理领导小组。组成人员如下：

组 长：郑光照 市长

副组长：李豫琦 市委常委、常务副市长

周秀成 副市长

成 员：刘永康 市政府秘书长

屈 鹏 市政府副秘书长

尹章银 市政府副秘书长

徐江博 市发改委主任

胡栋梁 市教育局局长

张银强 市科技局局长

张彦锋 市民政局局长

刘仲林 市财政局局长

艾贤宗 市人社局局长

周 波 市国土局局长

刘福明 市环保局局长

王林山 市建设局局长

赵绪春 市规划局局长

杨安民 市城管局局长

贾意有 市交通局局长

盛 卫 市水务局局长

刘清民 市农业局局长

党世民 市林业局局长

杨长江 市文广局局长

王 浩 市旅游局局长

李进阳 市安监局局长

王 涛 市政府法制办主任

陈昌兵 市政府办公室督查专员

赵黎军 市公安局副局长

李旭光 商州区政府区长

王宇鹏 洛南县政府县长

徐秀全 丹凤县政府县长

崔华锋 商南县政府县长

袁良善 山阳县政府县长

贾建刚 镇安县政府县长

崔孝栓 柞水县政府县长

傅 强 商洛高新区（商丹园区）党工委书记、管委会主任

市网格化管理领导小组办公室与市环境保护网格化管理办公室合署办公，负责全市推行秦岭生态环境网格化管理工作的组织实施、协调指导、督促检查和综合考评等工作，办公室主任由刘福明同志兼任。