洛南县县长 刘明智

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、县十六届人大三次会议确定任务完成情况

2014年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们牢牢把握盯住小康底线、坚定能快尽快、力推城乡一体、努力提质转型工作大局，全面落实稳中求进、改革创新、提质增效各项措施，全县经济保持了持续较快增长的良好势头，呈现出十大亮点。完成生产总值92.06亿元，增长12.3%。固定资产投资97.8亿元，增长27%。财政总收入7.13亿元，地方财政收入5.02亿元，分别增长3.2%和14.6%。城镇居民人均可支配收入25302元，农村居民人均纯收入7301元，分别增长11.2%和13.8%。社会消费品零售总额24.67亿元，增长12.5%。金融机构各项存款余额97.71亿元，比年初增加12.76亿元，增长15%；各项贷款余额30.97亿元，比年初增加4.16亿元，增长15.5%。

（三）城镇建设提质挺进。大力实施城镇跨越三年计划，加快推进“一体两翼”中心城市建设，城镇建设完成投资24亿元，城镇化率达到51%，提高2.4个百分点。城建和“一体两翼”十大重点工程进展顺利，全长26.3公里南北绕城公路全线通车，城市规划面积由13.7平方公里拉大至66 平方公里。秦唐街公园路通灯亮，东城堤路建成通车，西寺旧城改造进展顺利，县城脏乱差现象明显改观，“三城联创”取得阶段性成效。县城总规《纲要》编制完成，“双规模”论证报告通过省上评审。省道307“三改二”洛南段完成路基和管涵埋设，景（村）丹（凤）公路改造建成通车，石门至县城公路改建完成征地拆迁。安排小城镇建设引导资金1000万元，带动永丰、石门、巡检等重点镇建设完成投资5.6亿元，集镇路网延伸、供（排）水改造扩容、垃圾处理等配套设施建成投用，城镇框架基本定型，功能不断完善。农村居民进城落户1.17万人。洛河等流域污染防治行动计划持续推进，农村环境连片综合整治暨“四清洁”工作深入开展，保安镇、城关镇柳林村等8个单位被命名为市级卫生镇（村）。

（四）农业强优成效凸显。坚持强基地扩规模，建园区树品牌，持续推进农业强优。全年实现农业总产值36.45亿元，增长4.7%。粮食总产14.2万吨。五大“洛牌”特色产业实现产值23.5亿元，增长40.7%，规模和效益大幅跃升。新认定家庭农场70个，新发展农民专业合作社95个，新创建国省示范社16家。新认证无公害农产品5个、认定无公害基地4个，开发无公害农产品基地42.2万亩。建成仓圣湖、云蒙山2个现代农业园区。新培育永皓、富源两个市级农业龙头企业。东江公司20万头法系种猪基地、陕西中阳千亩光伏农业等项目落地实施。薯嘉宝牌洋芋精淀粉、仓圣牌金银花茶、秦阳牌复混肥三个产品通过市级名牌产品审查。实施土地开发整理项目26个，新增耕地2072亩。实施城周及公路沿线等重点区域绿化7600亩，全县造林绿化5.25万亩。水利建设完成投资2.16亿元，新修基本农田9500亩，治理水土流失面积110平方公里，解决安全饮水3.3万人，被评为“全市水利振兴杯竞赛活动先进县”。

（五）民生事业全面进步。坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于保障和改善民生，建成民生项目183个，完成投资11.7亿元。新开工建设保障房1960套，竣工交付使用1300套，完成投资6亿元。新增廉租住房补贴175户，累计发放廉租住房补贴147.14万元。陕南移民搬迁建成集中安置点18个，安置移民2800户11258人，被评为2013年度全省移民搬迁工作先进县，2014年考核全市排名第一。“双包双促”扶贫攻坚行动扎实开展，7个扶贫开发整村推进项目全面完成，1.69万贫困人口实现稳定脱贫。被列入全市创建市级创业型城市试点县，城镇新增就业2541人，下岗失业人员再就业451人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。农村劳动力转移就业9.87万人，创收8.12亿元。教育“双高双普”合格县创建加快推进，华阳思源实验学校基本建成，24所重点推进学校建设任务基本完成。高考二本以上上线人数1483人，洛南中学2名学生考入清华、北大。被评为全省第一期学前教育三年行动计划先进县。县教体局荣获教育部“义务教育质量监测优秀组织奖”。医药卫生体制改革深入推进，疾控中心迁入新址，华阳医院前期工作加快推进。新农合参合群众37.76万人，参合率达99.69%。“单独二孩”政策启动实施，人口自增率2.69‰。申请专利236件、授权22件。完成广播电视户户通5005套。《仓颉传说》新列入第四批国家非物质文化遗产名录，《洛南静板书》赴台湾成功演出，秦腔神话剧《沉香》荣获第七届陕西省艺术节“优秀剧目奖”。成功举办了“秦岭生态旅游节—老君山道教文化艺术节”和“河洛杯”洛河沿岸自行车环赛等活动。洛南文化馆（群艺馆）被文化部表彰为全国文化系统先进集体，城关镇刘涧社区荣获“陕西省文化示范社区”称号。洛河源旅游景区总体规划和蟒岭绿道规划编制完成，老君山4A级景区、巡检街社区等5个美丽乡村创建获省、市检查验收。全年接待游客402.35万人次，实现旅游综合收入20.52亿元，同比分别增长8.59%和13.03%。荣膺“影响世界的中国文化旅游名县”、“2014中国宜居生态示范县”称号。

（六）各项改革稳步推进。全面启动县级行政审批事项清理工作，简政放权取消行政审批事项104项。工商登记制度改革全面完成，全年新增各类企业260户，增长87%，新增个体工商户1771家，增长10.6%。积极实施商标战略，新增注册商标5件，“洛源豆腐干”、“君山圣水”、“都客润”被评为省著名商标，实现省著名商标零突破。晨光印务公司彻底改制，盘活资产1227万元，货币安置职工95人。县镇食品药品监管体制改革全面完成。整合县质监局、县疾控中心相关检验检测资源，挂牌成立了商洛首家县级食品卫生检验检测中心。镇村综合改革取得突破，全县撤销镇3个，撤并村138个。灵口、古城敬老院社会化管理试点工作成效明显，景村、石门、城关敬老院延伸试点稳步推进。城区柏槐、西街、刘涧社区市容环境卫生管理体制改革试点启动实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。财政预决算、“三公”经费预决算全部公开。

（七）社会大局持续稳定。县财政安排社会治理专款280万元，创新实施社会管理“五延伸一大队”工程，“纵向到底、横向到边”的社会管理新格局基本形成。为全县所有村（社区）分别确定了一名律师和司法助理员，全年共排查矛盾纠纷1667起，成功调处1636起，调处率、成功率分别达到100%和98.1%。实行县级领导、牵头部门、配合单位包抓社会稳定突出问题，信访形势持续好转。深入推进安全生产“三化”建设和金属非金属安全生产攻坚克难工作，安全生产事故死亡人数同比下降25.8%。全市安全生产现场会在洛南召开，安全生产工作经验先后在全省、全国交流。食品安全形势稳定向好。深化平安创建，严厉打击各类违法犯罪活动，成功破获卫东12·14故意杀人案等重特大刑事案件，公众安全感调查满意率和群众对平安创建知晓率不断提升。“六五”普法和依法治县工作被评为“全国六五普法中期先进县”。县公安局副局长、城关派出所所长陈军锋被授予“全国公安机关爱民模范”、“全国公安二级英模”荣誉称号，受到党和国家领导人亲切接见。

（八）作风建设全面加强。深入开展便民服务精细化管理年、“邀请公民代表走进县政府”等活动，群众路线教育实践活动各项整改措施有效落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费支出公开覆盖各镇、各部门，全县“三公”经费开支同比下降5.3%。“文山会海”得到有效遏制，吃空饷、超编超配公务用车和办公用房得到全面清理。坚持依法执政、依法行政，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案117件。

同时，国防动员、民族宗教、审计监察、人事编制、气象、统计、工商、质监、邮政、方志、档案、供销、慈善、工商联、残疾人、妇女儿童、红十字会等领域工作也都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，面对贯穿全年的经济下行压力，我们科学应对，保持了经济平稳较快增长；面对50年不遇的特大旱灾，我们奋力救灾，最大限度地减少了灾害损失。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，由于受多种因素影响，去年部分指标完成与预期目标有差距，少数重点项目建设没有达到计划进度。我县发展仍面临许多突出问题和深层次矛盾。主要是：经济回升不稳并有下行风险，工业增长缓慢，农业支撑乏力，三产发展滞后，优化结构、提质转型发展任务十分艰巨；城乡居民收入低，财政保障能力弱，公共服务、民生改善与人民群众的期盼还有不小差距；人民群众对自身资产的保护意识有待提高，社会治理能力有待加强，法治政府建设和作风建设仍是长期任务。对此，我们要高度重视，努力加以解决。

二、新常态下我县发展的基本要求和今年主要预期目标

2015年，是“十二五”收官之年，也是“十三五”奠基之年，全面做好今年各项工作，意义重大，影响深远，承前启后。中央作出了我国经济进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态发展的必然，也是今后工作的基本遵循。

速度变化、结构优化、动力切换的新常态，既是严峻挑战，更是难得机遇。我们要认识新常态、适应新常态、主动新作为，积极承受经济增速连续波动下滑，资源依赖和投资拉动粗放发展面临的结构调整，土地、资金和人才等要素保障，财政收入增长放缓与民生刚性支出持续增加等诸多压力，努力变压力为动力、化挑战为机遇，提振信心，乘势而为。国家实施“一带一路”倡议，加快实施关天经济区等一系列重大规划，省委、省政府加快丝绸之路经济带新起点建设，市委、市政府大力推进“一体两翼”中心城市建设，我县发展将迎来新的重大历史机遇；国家加快中西部铁路建设、推进棚户区改造提速、加大重大水利工程投资，我县发展将获得更多的政策支持；近年来我们不断深化县情认识，进一步理清了发展思路，“四大计划”全面实施，“四大园区”加快建设，必将为长远发展聚集强大的正能量；在全国各地共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，我县的生态、资源等优势更加凸显，蕴含着巨大的发展空间与潜力，必将在新一轮竞争中赢得先机；全县广大干部群众的思想不断解放、作风持续转变，人心思变、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚，我们完全有信心、有条件、有能力保持经济平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委三届七次全会和县委十八届七次全会的部署，围绕“四个全面”工作大局，坚定不移地坚持能快尽快、提质转型发展方针，坚定不移地坚持城镇引领、以城带乡、城乡一体、富民强县发展思路，坚定不移地实施工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破“四大计划”发展举措，坚定不移地打造工业园区、城镇社区、农业园区、旅游景区四大发展平台，全面推进经济社会转型发展、均衡发展、集约发展、聚合发展，奋力加快富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南建设步伐。

主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长10.6%和12%，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农村居民人均纯收入增长13.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以下，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准以内。继续为民办好十件实事。

三、2015年主要工作任务

（一）坚持投资拉动，强力推进重点项目建设

毫不动摇地坚持以经济建设为中心，毫不动摇地实施项目带动战略，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，坚定不移推进重点项目建设，依托项目争投资，依靠投资保增长。全年实施重点项目100个，完成投资100亿元以上。

夯实责任抓建设。扎实落实县级领导包抓重点项目责任制，完善并坚持现场办公、巡回检查、月通报、季点评等制度，加大项目启动力度，重点抓好工程耐磨塑钢、含能材料等35个工业项目，东江公司50万头生态猪养殖产业链、张坪水库等26个农林水利项目，洛灞二级公路改建、西寺旧城改造、农网升级改造、气化洛南等22个基础设施项目，双高双普基础教育校舍建设、育才城华阳高中等8个社会事业及民生工程项目，洛河源、老君山、秦岭美丽乡村等5个旅游项目，东石嘴商业街、花石浪物流中心等4个商贸流通项目，确保各类计划项目顺利实施。

破解难题促落地。用足用活土地政策和集体建设用地流转政策，加大力度储备土地，确保项目用地需求。完善多元化投融资机制，加大项目资金争取力度，积极落实国开行棚改等政策性贷款，做实城投、创投公司等融资服务平台，着力破解项目建设融资难题。全年金融机构各项贷款余额净增7亿元以上。

优化环境促招商。坚决纠正推诿扯皮、吃拿卡要等现象，严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法行为，加强诚信建设，努力打造“暖人心、留住人、有发展”的投资环境。切实改进招商模式，推动招商引资工作由单个项目向产业链招商转变、向产业集群招商跨越，实现招商引资量与质的突破。建立赴京津冀、长三角、珠三角等发达地区常态化招商机制，充分发挥以商招商、窗口招商重要作用，拓展园区招商平台，紧抓节会招商有利机会。突出抓好产业类尤其是“四大百亿级”集群项目和尾矿组合利用项目招商工作，加强重点签约项目跟踪落实，确保全年招商引资到位资金55亿元。

提早谋划保接续。紧盯国家政策导向，认真研究省市相关产业政策，结合编制“十三五”规划，围绕重大基础设施建设和重大产业发展，精心策划包装重大前期项目50个以上，确保前期项目储备始终保持200个以上。加快榆商高速华阴-洛南段、洛南-卢氏高速、薛楼水库、万吨高纯三氧化钼、装备制造产业园等50个重大项目前期基础工作，确保项目建设接替有序。

（二）坚持工业赶超，强力推进工业转型升级

以实施二轮工业赶超为契机，以做大、做强新型工业园区为亮点特征，集成打造工业经济升级版、创新版和转型版。全年规模以上工业总产值和增加值分别增长22%和20%。工业化率达到38%。

促销稳产保增长。坚持保障生产要素和提升产销水平两手抓，千方百计抓生产、稳增长。扎实开展一季度工业生产开门红、干部进企解困促赶超、促销稳产保市场等活动。建立“政银企”季例会制度，推行企业互保联保和融资租赁。切实完善我县促销稳产政策措施，“一企一策”帮扶企业技改扩能、促销扩产，确保规模以上企业满负荷生产，新建成生产线尽快投产，停产半停产企业恢复生产。

挖潜扩能促升级。依靠项目建设和纳规培育统筹发力，实现提升主导产业和培育新兴产业同步推进，加快打造工业经济升级版。强化项目和企业分级包抓、跟踪服务、代理帮办工作机制，着力帮促炼石公司钼铼精矿综合回收利用、鑫元公司探矿增储、多欧公司清洁造纸、荔鼎公司高性能木塑等重点工业项目早日建成投产。突出抓好龙海科技、金一诺陶瓷等10户拟纳规企业扶持培育，力争全年新增规模企业8户以上。继续扶持九龙、邦友等骨干企业内涵式挖潜和外延式产能扩张，倾力打造“1531”亿元企业舰队。

借势聚力建园区。围绕建设市级新型工业园区目标，按照“市县共建、以县为主、园区负责”原则，做成做大现代材料、绿色特产、医药化工、造纸加工四大主导产业，培育发展装备制造、新能源两大优势产业，完善工业体系，优化园区布局，创新体制机制，全面启动洛河工业园区建设。调整、优化、提升陶岭、黄龙、卫东、小秦岭传统工业园区布局，整合项目、土地、资本、劳动、技术和行政管理资源，理顺园区管理体制，确保用工业赶超做大工业园区，确保调转并举立起工业支柱，确保三年内赶超到全市前茅。加快洛河工业园区规划评审、项目落地、破土节奏，快速拉开过境北路大开发序幕。重点实施好园区主次干道、标准化厂房等配套设施项目，加快新型建材、黄金深加工等产业项目建设进度。全年力争新入园企业10户以上。

（三）坚持城镇跨越，强力推进新型城镇化进程

全面实施城镇跨越计划，进一步凸现城镇引领在经济社会全局中的突出地位，进一步对接城镇引领在经济社会各行业的支撑项目，持续推动规划、建设、管理、平台“四跨越”，加快推进新型城镇化进程，加快构建“一市一星三基”三级城市发展蓝图。全年城镇建设投资18亿元以上，城镇化率提高到52%。

完善新型城镇规划体系。牢固确立城镇引领新理念，统筹考虑全县城镇发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施以及人口、资源、环境等因素，系统规划城镇产业区、居住区、商业区和休闲区。全面完成《洛南县城市总体规划》、景村镇等9个镇建设规划、保安街社区等10个美丽乡村（人居环境）规划编制工作，完成迎宾大道西延、江滨新城和华阳医院等项目的修建性详细规划编制工作，用规划引领建设、提升管理。

着力推进城乡一体发展。扎实推进“一体两翼”中心城市十大建设项目和十大城建工程，加快绕城公路骨干道路路网及供水、污水、天然气和通讯管网建设，实施过境北路绿化亮化、洪门河-县城天然气输送管线、石门至县城二级公路改扩建等工程，全面完成县河万米景观长廊、柳林大道、亚美城市综合体等项目建设任务，不断完善城市功能。加快推动永丰、石门、巡检等国省市重点镇和保安、古城、灵口等县级示范镇建设，按照“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的要求，凸显中西骨、秦唐帽、古今窗、朱黛色建筑风格，突出宜居宜游、宜商宜业，建设优美城镇。坚持保障房、移民搬迁、棚户区改造、新型社区建设与城镇化有机结合，建立城乡一体的基本公共服务体系，有序推进农业转移人口市民化。

加快新型农村社区建设。按照“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”新型社区建设标准，在撤销后的镇驻地村、移民搬迁集中安置点等具备条件的村试点建立新型农村社区。抓好寺坡、谢湾、卫东镇便民服务中心建设，新建樊湾、八里、城北、洛源街、柏峪寺街等8个新型农村社区试点，进一步完善社区服务功能，扩大公共服务覆盖面。

切实加强城镇管理。全面推进国家卫生县城、国家园林县城创建工作，力争国家卫生县城、国家园林县城基本达标。继续坚持城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”管理机制，严格落实协调联动、街路巷长包抓、定期观摩检查、媒体通报、督查考核五项推进机制，探索完善、试点推广市容环境卫生服务外包模式，不断提升城镇管理水平。合理布局公益性菜市场和便民超市，统筹建设电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网，进一步规范管线布局、公用标识、垃圾分类、停车站点、户外广告等事项。依法严肃查处各类违法建设行为，切实规范城乡建设秩序。

（四）坚持农业强优，强力推进农业转型升级

围绕建设商洛农业强县、陕南农业大县、关天经济区绿色特产基地总体目标，认真贯彻中央“一号文件”精神，深入推进二轮农业强优，积极落实《关于盘活涉农资产支持农民理财的指导意见》，引导农民退一进二进三，激发农村土地流转、规模经营活力，以做大、做强、做好新型农业园区为亮点特征，集成打造农业经济升级版、创新版和转型版。全年粮食产量稳定在14万吨以上。

做大做强特色产业基地。按照规模化、标准化、品牌化要求，进一步做强基地、做大规模，力促五大洛牌产业转型升级。突出洛南特色，落实商洛特色农业“八大件”（核桃、板栗、生猪、山羊、土鸡、蔬菜、香菇、木耳）洛南任务，打造洛南特色农产品升级版。全年“洛猪”饲养量165万头、出栏95万头。“洛桑”新建桑园1万亩，新建蚕室1000间，养蚕3万张。“洛果”点播核桃5万亩，良种建园3万亩。“洛烟”种植面积10.5万亩，产量29万担，实现产值3亿元。“洛薯”全年发展20万亩，其中马铃薯15万亩。新发展设施蔬菜5000亩。建成农产品储藏设施30个，冷藏容量达到6000吨。

做精做亮现代农业园区。按照聚集聚合、平台承载的原则，统筹、优化、规划好农业园区，努力开辟以农业园区为平台，带动和推进现代农业发展必由之路。重点抓好仓圣湖现代农业园区建设，力争年底通过省级验收。着力抓好长胜、七彩田园、草店等3个现代农业园区建设，力争通过市级认定。统筹抓好鑫源、正兴、广汇兔业等8个县级现代农业园区培育，全年培育建设各类现代农业园区12个，以园区建设引领农业转型升级。立足“有机、绿色、原生态”区域特点，打响洛南山地农产品品牌。力争将华阳黑猪创建为省级名牌产品，创建麒麟牌核桃、慧心牌草编等5个市级知名产品。力争申报认证洛南豆腐为国家地理标志登记保护农产品，新注册洛河源春芽和凤鸣山食药用菌等商标，新认定2个无公害农产品基地，新认证 2个无公害农产品，推广无公害农产品标识40万枚以上。

做优做活农业经营主体。坚持把建设龙头企业、扶持社场发展作为新型农业经营主体的重中之重，加快构建由龙头企业、农业园区、专业合作社、家庭农场组成的新型农业经营体系，带动支撑五大洛牌产业转型升级。重点支持东江集团20万头法系种猪基地建设，配套完善水电路等设施，力争年底建成投产。包扶成华公司加快建设，争创省级龙头企业。支持长胜、东江、魁源等3个企业争创市级龙头企业，帮扶天玉公司尽快达产。继续推动百万头生猪屠宰加工、鹿池川农业园招商。引导农民盘活涉农资产，支持农民融资理财，力争全县10%农户的涉农资产得到盘活利用。全年新发展农民专业合作社20个，争创市级以上示范社6个。新发展产业经营大户1000户以上，家庭农场200家以上。

做实建好农业基础设施。加快张坪水库大坝建设进度，力争年内建成蓄水。加快薛楼水库、洛惠渠改造工程前期工作，力争列入省市计划。加快农村电网建设改造力度和电网优化及补点，完成110KV石门变电站前期工作，完成35KV石杨线、三要变输配电线路及变电站建设工程，实施农村电网改造完善工程，全年完成电力投资5300万元。启动气象科技文化园、水文监测站建设，力争尽早建成投用。新建改造基本农田2万亩，发展节水灌溉面积1.2万亩。完成梁塬水厂改扩建及管网建设，实施灵口、石门、寺坡等集镇供水工程，解决安全饮水1.5万人。加大土地复垦整理力度，新增耕地2100亩。

（五）坚持旅游突破，强力推进服务业提档升级

全面实施旅游突破计划，以西路、北路、城周三大区域为着力点，连续、衔接、配套推进“十大旅游工程”，提速“西部一流、陕西明亮”旅游定位历史进程，全面提升旅游、文化、休闲等产业规模和层次。

加快景区景点建设。完成老君山4A级景区及柏峪寺3A级景区创建后续工程。破土洛河源避暑公园，启动步道、酒店等示范项目建设，力争年内形成初步接待能力。加快建设蟒岭绿道，突出四皓门户工程，深化抚龙湖精品景区建设。不断打磨、擦亮、唱响华山夏都、汉字故里、华夏摇篮旅游三大品牌，加快策划、招引、落地一批旅游产业子项目、小产业，努力提升洛南旅游的亮点、特色和魅力。

加快美丽乡村建设。扎实落实《关于加快美丽乡村建设的决定》，坚持政府主导、领导包抓、部门帮扶、镇村实施、群众参与的原则，按照城、镇、村三级梯度、批次推进的要求，重点围绕城市规划区、国省道沿线和集镇所在社区，系统打造洛南特色“宜居宜业宜游”的精美社区和美丽乡村。启动实施抚龙湾、代塬、保安街等15个“美丽乡村”创建工作，确保通过市级验收3个以上。支持民俗体验、观光农业、农家乐、自驾游等特色休闲产业加快发展，打造“秦岭原乡”休闲旅游示范区。

加快服务业提档升级。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、电子商务、家政服务、农产品直销等新型业态。抓好东石嘴步行街、花石浪物流中心冷链系统、鑫元大厦商业综合体等项目建设。加强与省供销社合作，在雨润（西安）农产品全球采购中心、上海市西郊农产品展示展销中心设立洛南农产品展厅，推动洛南农产品走进西安、走向全国。加大“镇超工程”和配送中心建设力度，在石门、洛源、巡检、高耀等镇新建一批镇级超市和农产品交易市场。积极组织开展各类促销活动，着力培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，着力扩大城乡消费需求。落实职工带薪休假制度，健全完善社会信用体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，让人民群众安全、放心消费。全年社会消费品零售总额增长13%。

（六）坚持生态立县，强力推进美丽洛南建设

深入实施《洛南美·洛南梦十年纲要》，持续打好春秋两个“三大硬仗”，切实加强资源节约和环境保护，加大农村生态环境治理，努力打造春金、夏绿、秋红、冬青“五彩洛南”，建设关天经济区美丽城市。

持续推进生态建设。加大森林资源保护力度，重点实施天然林保护、湿地保护等工程，高标准实施好新一轮退耕还林工程，完成造林绿化5万亩。启动实施洛河源国家湿地公园试点项目建设。抓好天平山南坡、老君峪流域综合治理等工程，治理水土流失90平方公里。加快实施洛河等流域污染防治三年行动计划，抓好黄龙河等流域污染治理，广泛、深入、持久开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源“四清洁”活动。扎实推进生态县、镇、村创建活动，力争省级生态县创建通过验收。

加快推进循环发展。牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，以尾矿综合利用循环产业园为载体，打造环保新材料基地，发展生态工业。以金属、非金属矿产资源深加工为重点，大力推广循环利用和清洁生产技术，加快建设循环产业链。策划布局分布式太阳能光伏发电等新能源项目，力争建成中天佳阳等一批光伏发电项目。加快博润公司年产80万平方米尾矿微晶玻璃项目建成投产。

扎实做好节能减排。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度。加快划定永久性基本农田。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，重点实施鑫元科工贸公司废水综合处理工程、雄麒养殖场大型沼气等项目建设。抓好九龙、鑫元、永明等5户重点用能企业的能耗监测。加强县污水处理厂运营管理，循序渐进推进镇、村垃圾、污水处理设施建设。持续巩固城区禁烧烟煤成果。

（七）坚持兜底补短，着力保障和改善民生

按照保基本、兜底线、促公平的要求，扎实做好保障和改善民生各项工作，全年计划实施民生项目128个，年度投资13.26亿元。

扎实推进“双包双促”精准扶贫。认真落实“双包双促”贫困户发展产业贷款财政贴息举措、以《“双包双促”十户型精准扶贫范例》为指导，积极探索完善“一村一策、一户一型、多型一户”扶贫模式，精准扶持3.3万贫困户发展产业，确保全年1.6万贫困人口稳定脱贫。

统筹抓好重点民生工程。启动实施《四房打通实施意见》，积极推进移民安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通使用，盘活存量房源，优先安置移民。全年建设移民集中安置点12个，实施搬迁2800户，力争移民搬迁工作再夺省奖。新建保障房920套，实施棚户区改造760套，新增发放廉租住房补贴380户。

积极做好就业促进工作。扎实推进市级创业型城市创建工作，加强创业孵化基地建设，强化创业培训，促进城镇困难人员、高校未就业毕业生、退役军人、进城落户人员等群体的就业工作，适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。全年新增城镇就业2600人，城镇失业人员、就业困难人员再就业1250人，农村劳动力转移就业9.7万人。

完善城乡社会保障体系。积极探索“五保合一”试点，建立社会保险待遇正常增长机制，启动实施机关事业单位养老保险改革。完善社会救助制度体系，规范城乡低保和农村五保工作，做好救急救难和减灾救灾工作。大力发展社会养老事业，支持慈善、红十字等事业，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，健全残疾人权益保障制度。建成景村等3所敬老院和25个村级老年幸福院、7个社区老年人日间照料中心。

加快发展城乡教育事业。全面推进教育“双高双普”创建工作，整合学前教育二期计划、薄弱学校改造、城区中小学建设项目，改造标准化中小学58所，新建景村中学等一批中小学和麻坪等3所镇中心幼儿园，力争育才城华阳高中年底前主体建成。继续实施“四名”工程，全面推进素质教育，着力提高教育教学质量。切实抓好校车、食堂等安全管理，建设平安校园。

提升医疗卫生保障能力。围绕群众“少生疾病、方便看病、看得起病、看得好病”四大目标，加快完善“公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应”四大体系，巩固卫生县镇一体化成果，深入推进县级公立医院改革，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊就医制度。鼓励支持社会力量办医。进一步提升大病医疗保障水平，将居民医保政府补助标准同步提高到400元。力争华阳医院启动建设，建成三要等5个卫生院周转宿舍和81个村卫生室。全面落实计生奖扶政策，人口自增率控制在4.5‰以内。

加快公共文化服务体系建设。积极推进基层文化资源整合，抓好30个村（社区）文化活动器材配送。实施城市数字影院、广播电视无线覆盖、农村电影放映、应急广播、农家书屋等文化惠民工程。加快镇村综合文体中心、健身广场建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。精心打磨大型秦腔剧《沉香》，力争参演第十一届中国艺术节。大力弘扬社会主义核心价值观，积极践行洛南精神，培养良好社会风尚。加强文化遗产保护，制定洛南盆地旧石器地点群和鞑子梁古村落保护规划，做好旧石器博物馆前期工作，加快西寺墓群安保项目建设。

（八）坚持改革创新，着力增强经济发展活力

认真贯彻中央全面深化改革决定和省市实施意见，坚持问题导向，积极推进各项改革，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，不断激发经济发展活力。

稳妥推进各项改革。积极推进商事制度改革，进一步放宽市场主体登记条件，健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系，建立谁许可、谁监管责任清单。加快实施县烟厂、丰汇皮革厂、淀粉厂、氧化锌厂等企业改制，大力发展混合所有制经济，支持城投、创投、洛河工业园建设开发。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，鼓励农村土地经营权规范有序流转。继续深化行政管理体制改革，完成县政府机构改革和镇村综合改革。进一步推进审批制度改革，继续精简县级行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。积极推进财税体制改革，通过整合专项资金等方式创新财政投入机制，稳步推进“营改增”。稳妥推进社会领域改革，试点政府购买社会服务，推进公共服务社会化。积极做好户籍制度改革。

加快推进科技创新。大力实施科技创新驱动战略，积极推进创新型县建设。主动加强与中国地质大学、国家地科院、航天六院、西安科技大学、咸阳非金属矿研究院等科研院校合作，加快实施和推进一批科技含量较高的矿产加工、尾矿回收利用、绿色特产、光伏循环等产业项目，带动我县工业科技水平实现新突破。支持大秦、天玉、荔鼎等重点企业建成研发中心，增强企业自主创新能力。重视和加强人才引进工作，深入推进科技特派员创业示范和“千人进千社”活动，选聘40名科技特派员和30名农艺师，进驻镇村、企业、合作社和家庭农场开展科技服务。积极推进金融服务创新，支持长安银行设立小微银行，推进农行、邮储等金融机构业务向镇村延伸。

加快发展非公经济。全面贯彻落实中、省关于鼓励支持中小企业和非公有制经济发展的各项方针政策和有关减轻企业负担政策法规，规范市场秩序，建立健全服务保障体系，不断激发非公经济发展活力。全年新增私营企业100户，个体工商户1000户，非公经济增加值占GDP比重增加0.5个百分点。

（九）坚持综合治理，着力维护社会大局稳定

坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享，转变社会管理理念，深化实施社会管理“五延伸一大队”工程，依法加强和改进社会管理。

切实改进信访工作。完善社会矛盾化解机制，全面推进社会稳定风险评估工作，完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作机制，落实涉法涉诉信访终结制度。严格落实信访工作责任制和责任追究制，继续坚持领导干部定点接访、包案约访、包镇下访、结案回访制度，加强网上信访工作，着力化解信访积案，有效化解社会矛盾。

强化安全生产管理。完善党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产管理机制，严格落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查治理和安全防控体系，杜绝重特大事故，防范一般性事故，确保人民群众生命财产安全。积极开展食品安全放心县创建，继续加强镇监管站规范化建设和食品药品市场整治力度，创建标准化镇食监站4个。

持续深化平安创建。按照“人有人管、事有人办、做有规矩、政社共管”的总要求，扎实开展社会管理精细化管理年活动，充分发挥“一大队五中队”作用，织牢平安创建网底，不断提升社会治理水平。持续开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。深入开展法治宣传教育和依法治理，加快推进法治洛南建设。

四、努力加快法治政府建设

新时期、新阶段、新常态，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实全面推进依法治国战略部署，结合巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以“三严三实”专题教育为主线，以新一轮“三大年活动”为抓手，勇挑重担，狠抓落实，努力加快法治政府建设。

（一）强化依法履职，狠抓依法行政。依法全面履行政府职责，严格依法办事，扎实推进法治政府建设。积极简政放权，切实加强事中事后监管，建立健全权力清单、责任清单、制度清单、资金管理清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程纪录等制度，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，认真落实人大决议决定和审议评议意见，自觉接受县政协的民主监督，积极办理议案、建议和批评。全面推进政务信息公开工作，高度重视对网络舆情的回应，深入开展公民代表进政府活动，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。

（二）强化作风建设，狠抓工作落实。以“三严三实”专题教育为引领，坚持八项规定常态化，扎实开展反“四风”回头看，深化问题整改，严格整改销号，严防“四风”反弹回潮。以“红星闪闪标杆化管理年、责任问效常态化管理年、社会管理精细化管理年”三大年活动为契机，正向引领、反向推动、立体支撑，全方位加强作风建设，切实解决“为官不为”、“廉而不勤”问题。深刻把握新常态和中省的各项新政策，做到既了解宏观、又熟悉微观，积极探索、大胆创新，努力做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，力争更多的工作在全市创亮点、有位次。大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风，认真落实“一线工作法”，学会“五个决策”，遵守“五项制度”，做到“四个落实”，以钉钉子的耐力，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，锲而不舍推动各项目标任务全面落实。

（三）强化制度建设，狠抓问责问效。全面贯彻县委加强作风建设“十项制度”、转变作风“十项承诺”、创新社会管理“十大机制”，强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考核奖惩等制度，严格落实首席代理、首问负责、优质服务、即时办理、限时办结、联审联办、全程代办、监督考核、一次性告知等制度，真正做到用制度管权、管事、管人。加强责任问效常态化管理，推行责任清单、履责清单、问责清单、问效成绩单“四单公开”，落实定期检查、随机检查、考核检查“三项检查”，实施专题问效、述责问效、考核问效“三项问效”，切实解决责任偏移、责任落空及有责不查、违责不究、重查轻处等问题。广泛开展严守纪律、严明规矩学习教育活动，努力营造守纪律、讲规矩的从政环境。

（四）强化廉政建设，狠抓廉洁从政。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实加强政府系统廉政建设。各级、各部门主要负责人要把反腐倡廉工作拿在手上，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，各级班子成员要认真落实“一岗双责”，定期研究、亲自布置、严督实查、按时报告，确保党风廉政建设主体责任落到实处。加大行政效能监察力度，加快实现财政资金审计监督全覆盖，切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的监督，加强对陕南移民搬迁、保障性住房、棚户区改造、社保救济等惠民专项资金的监督检查，严肃查处各种违纪违法行为。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，稳步推进公务用车改革，切实规范公务接待管理，从严控制“三公”经费支出，腾出更多的财力用于民生事业，让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。

各位代表，新目标催人奋进，新使命任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋发有为，埋头苦干，克难攻坚，为加快建设富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南而努力奋斗！