政府工作报告

——2023年2月15日在洛南县第十八届人民代表大会第二次会议上

洛南县人民政府代县长 方德军

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是洛南发展历程中极不平凡、极具挑战、富有成效的一年。面对经济下行压力加大，疫情灾情冲击等多重困难，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧盯“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，聚焦“一都四区”目标，埋头苦干、攻坚克难，锐意进取、奋发有为，经济运行稳中向好、稳中有进。全年实现生产总值144.62亿元、增长2.2%；固定资产投资增长19.3%；地方财政收入完成3.81亿元，增长5.11%；城乡居民人均可支配收入达到29831元和12244元，分别增长4.3%和6.5%。

一年来，我们抓项目、扩投资，发展引擎更加强劲。制定出台46条稳经济措施，协调企业贷款8.7亿元，减税降费2亿元，新增“五上”企业35户，新增市场主体1969户，增长10%，争取各类资金23.39亿元。115个县级重点项目完成投资178.39亿元，老城区改造提升、西北核桃物流园等76个项目建成或完成年度投资任务，洛卢高速、中电建绿色矿山等重点项目加快建设，环亚源生态岛项目代表商洛市接受省级观摩。成立洛南商会深圳、北京、南京、新疆招商联络处，举办首届乡党回乡发展大会，成功引进煌朝集团、卫岗乳业、华钼集团等一批龙头企业，落地项目50个，其中投资亿元以上项目11个，落户总部经济4个，招商到位资金178.31亿元，精准招商取得积极成效。

一年来，我们育集群、创品牌，产业质效全面提升。出台鼓励支持农业发展一揽子政策，持续壮大“果烟菌药畜菜”六大产业，建成高标准农田6万亩，粮食产量达到12.28万吨，先后获评国家级核桃产业示范园区、省级现代农业产业园、全省耕地保护先进县，全省烤烟高质量发展现场会在洛南召开。“洛味缘”品牌位列2022中国区域农业形象品牌影响力63位，洛南核桃、橡子凉粉、金银花茶通过国家绿色食品认证。铜、硅、钼、尾矿资源综合利用四大产业链加快形成，培育规上工业企业5家、高新技术企业2家。建成标准化厂房7.1万平方米，陶岭、卫东污水处理厂加快推进，新增入园企业8家。全域旅游示范县和仓颉小镇4A级景区已经省级验收，获评“2022健康中国·康养旅游百强县”和“美丽中国·深呼吸小城”荣誉称号，音乐小镇创建为省级文明旅游示范单位，溪乐谷入选2022年中国森林康养人家，保安镇获评省级旅游特色名镇。成功举办“首届苏陕美食节暨农特产品展销会”“洛南康养地产西安推介会”等活动，全市稳外贸稳外资纾难解困现场会在我县召开。消费品零售总额增速全市排名第一。

一年来，我们重建设、严管理，城乡面貌显著改观。深化“两拆一提升”行动，累计拆除户外广告牌1.4万块、违法建筑2.46万平方米、城市家具4964个、楼顶露台147处。县河综合治理、河滨景观步道完工投用，宁洛桥、西寺桥、南门桥完成改造，建设桥、英华路建成通车，华阳大道、柳林大道加快建设，河滨南路和河滨北路“白改黑”、柳英路建设工程全面完成，治理城区背街小巷泥泞路112条。56个老旧小区改造惠及2550户群众，7个口袋公园对外开放，城区新增绿化面积1.5万平方米。县城“一河两岸三区四大门户”治理提升成效显著，获评全省县城建设示范县。启动国家卫生县城创建，购置环卫车辆176辆，规范临街商户经营行为1200家，划定停车位2086个，县城交通秩序及环境卫生不断改善。洛灞路二期、三保路改建工程即将通车，硬化通组路142条117.79公里，永丰、石门等镇完成道路“白改黑”3.2万平方米，城乡面貌焕然一新。

一年来，我们固成果、促衔接，乡村振兴扎实推进。开展“百日提升”“百日督帮”“十核查十研判”行动，精准落实动态监测帮扶，265户危房改造和116户宜居型示范农房全部竣工。发放教育资助金1383万元，义务教育阶段学生实现“零辍学”。发放兜底保障资金1.14亿元，公益性岗位安置5351人，守牢了不发生规模性返贫底线。新建或改建卫生室154个，实现村级公有产权标准化卫生室全覆盖，慢病签约服务率和脱贫群众参保率达到100%。消除直饮水窖1924眼，38个村9.2万人安全饮水保障水平得到提升，全市人饮窖水消除工作现场会在我县召开。争取苏陕协作资金1.02亿元，实施苏陕协作项目37个。全面推进乡村振兴与秦岭山水乡村建设百村示范万户行动，整合涉农资金3.4亿元，实施重点项目272个，建成秦岭山水乡村示范村100个，农村人居环境持续改善，秦岭山水乡村焕发出新的活力。

一年来，我们护生态、治污染，环境质量持续改善。严格落实“双查”机制，查处破坏秦岭生态环境案件75起，移送起诉12案16人，行政罚款190.1万元。县秦岭生态保护局挂牌成立，秦岭生态保护工作步入新阶段。黄龙河流域综合治理稳步推进，各级环保反馈问题整改有力有效。《国土空间规划》编制完成，启动省级生态文明示范县创建，全力打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数达到354天，矿山生态恢复16.34公顷，消除矿山地质灾害隐患2处，完成营造林9.7万亩，洛河等16条重点河流水质均达到功能区要求，集中式饮用水源地水质达标率100%。积极推进矿业“五化”建设，39家矿业权正在有序退出。

一年来，我们办实事、惠民生，群众福祉不断增强。坚持人民过好日子、政府过紧日子，财政用于民生支出超过30亿元，比重达83%。农村劳动力转移就业7.19万人，新增城镇就业2839人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。洛南二中、第三初中、柳林小学、第六小学秋季正式开学，新增学位8600个，全市教育项目建设现场会在我县召开。落实“双减”政策，高考质量不断提高，上线人数再创新高。中医院迁建加快推进，县医院迁建完成选址，四皓、古城、景村卫生院创建为省级示范中医馆，医疗服务保障水平不断提升。中国作家协会授予我县“深入生活、扎根人民”新时代文学实践点，洛南静板书荣获全国残疾人艺术汇演三等奖，景村镇获评全省公共文化服务高质量发展示范镇。社会保障应兜尽兜，城乡居民医保、养老保险参保率分别达到98%和100%。建成社区日间照料中心32个，文圣名城等小区群众不动产登记办证难问题得到解决。在全市率先推行“审勘分离”工作模式，政务服务事项网办率全市第一。

一年来，我们防风险、强治理，社会大局和谐稳定。全面深化社会治理，运用防汛救灾“双2+5”机制，有效应对多轮暴雨洪涝灾害，累计转移群众5.24万户14.3万人。坚持人民至上、生命至上，5000余名党员干部、医护人员、公安干警、志愿者沉一线、上前线，聚力打赢了“10.02”“11.20”等疫情歼灭战，因时因势优化调整防控措施，全力以赴“保健康、防重症”，最大限度守护了群众生命安全。深入推进安全生产专项整治三年行动和“1598”行动，消除经营性自建房风险隐患28栋，闭库销号尾矿库12座。扎实推进“八五”普法，创新“有事你找我”信访矛盾化解工作机制，源头治访工作经验在省市交流，常态化开展扫黑除恶斗争及电信诈骗专项整治行动，平安建设暨“九率一度”位居全市前列，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们转作风、提效能，自身建设稳步加强。大力开展政府系统行政效能提升年活动，出台政府效能提升十六条措施，在全市率先推广OA系统，政府公文转办效率明显提升。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，圆满办复249件人大代表建议和160件政协委员提案。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化以案促改警示教育，廉政风险防范机制不断完善。深入开展作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，全面落实“周安排、周承诺、周交账”制度，以一抓到底的韧劲确保各项工作任务圆满完成，艰苦奋斗、求真务实、善作善成的好作风成为洛南干部的鲜明标识，服务型、法治型和廉洁型政府建设迈上新台阶。

与此同时，妇女儿童、青少年、老龄事业、民族宗教、方志档案、外事侨务、国防动员、退役军人、审计、统计、人防、慈善等方面工作都实现了新进步；税务、金融、保险、电力、通讯、气象等工作都取得了新成效！

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去的一年，我们深切感受到，党的领导是事业发展的根本保证。一年来，成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们坚持在党的领导下工作，主动谋全局、应变局、开新局，在经受考验中奋力突破，在稳定大局中乘风破浪，确保了事业发展有方向、有目标、有力量。我们深切感受到，拼搏赶超是事业跃升的动力所在。一年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，立下“军令状”，以“争一流、夺红旗”为抓手，摆擂台、晒成绩，不断培育新增量、厚植新动能，固定资产投资、招商引资等多项工作走在全市前列，获得市级以上荣誉43项，经济社会发展跃上了新台阶。我们深切感受到，苦干实干是事业胜利的重要法宝。一年来，我们一关接着一关闯，刚战胜了一轮又一轮的暴雨洪灾，又迎来了一波又一波的疫情冲击，全县干部群众顶风冒雨、枕戈待旦，一幕幕逆行出征、守望相助的场景感人至深，一桩桩舍小家、为大家的事迹让人动容，每一场硬仗、每一次胜利都浸透着汗水、凝聚着心血，都是不怕苦、不怕累，拼出来、干出来的。我们深切感受到，团结奋斗是事业兴旺的根基源泉。一年来，全县上下党政同心、正气充盈，县委统揽全局、领导各方，是事业发展的“主心骨”；县人大有效监督、县政协鼎力支持，推动了政府工作顺利开展；各级各部门心往一处想、劲往一处使，干群一心、众志成城，满满都是正能量，处处都是奋斗景，用团结汇聚了干事创业的战斗力、执行力、竞争力。

各位代表，过去一年的成绩，是在历届县委、县政府打下的坚实基础上取得的，是在全县人民坚韧不拔、共同奋斗之下取得的，每一个努力拼搏的身影，都值得尊重；每一次攻坚克难的经历，都值得铭记。在此，我代表县政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、社会各界人士、驻洛部队，向所有关心支持洛南发展的各级领导和同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，洛南发展还面临不少困难和问题：经济结构不优，产业转型缓慢，延链补链强链不够，产业支撑效益还不明显；有效投资仍然不足，重点项目建设较为缓慢；财税增收乏力，刚性支出不断增多，保障能力与发展需求之间的矛盾十分突出；一些干部干事创业主动性不强，担当精神不足，工作标准不高，营商环境还需优化。对此，我们将高度重视，拿出硬招、逐项破解，绝不辜负全县人民的重托和期望！

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是破“疫”复苏发展的重振之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。深刻分析当前面临形势，新的一年，我们前进道路上尽管有着不少困难与挑战，但机遇大于挑战，利好多于困难，路途虽远、前景光明！观全局，航向更加明晰：党的二十大擘画宏伟蓝图，吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进军号角。省委、市委全会和省市两会、县委二十届四次全会对今后的奋斗目标、实现路径、战略重点作出系统部署，现代化洛南建设的方向更加明确、思路更加清晰、步伐更加坚定。谋大势，形势稳中向好：随着疫情平稳转段，“后疫情时代”正飞速来临，生产生活秩序基本回到正常轨道，宏观形势一片大好。同时，中央明确强调，要提振发展信心，稳增长稳就业稳物价；省上决定开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，充分彰显了大抓经济的决心和势头，必将进一步激发企业活力、市场活力、发展活力。找机遇，政策利好叠加：近期，中央和省上召开一系列重要会议释放了一大批政策信号，很多都是我们的机遇和利好。中央提出，要着力扩大国内需求，推动补短板重大项目建设，加大对地方的转移支付力度，组织实施好乡村建设行动。省上提出，大力发展县域经济，力推有效投资扩大，力促居民消费回升，力助市场主体纾困。市上提出，全力保障洛卢高速等项目建设，支持相关县区用好尾矿资源“聚宝盆”，抓好县域首位产业发展，等等。这些政策措施都蕴含着“真金白银”，只要抓住用好，就能转化为发展的硬核支撑、实绩实效。审自身，潜能加速释放：洛南资源富集、人文厚重、民风淳朴、潜力巨大，经过多年接续奋斗，建成和储备了一批大项目好项目，城乡面貌日新月异、发展基础更加牢固。特别是随着洛卢高速开工建设、洛灞路建成通车、国道344县城至古城段升级改造，将进一步优化发展条件、拓宽发展空间，加快西商融合协同发展步伐，加速融入关中平原城市群、中原经济区，我县资源禀赋、农业大县、工业基础、地理区位的组合优势必将空前凸显。看干群，干事氛围浓厚：历经多年发展，全县干部群众的思想观念发生深刻变化，人心思干、人心思进，加快追赶超越、追求共同富裕的愿望更加强烈。尤其是近几年，先后经历了脱贫攻坚、疫情防控、防汛抢险等大战大考的磨砺，广大干部锻造出坚强意志、淬炼出优良作风，练就出过硬本领，干群关系更为融洽、更为密切，完全有信心、有能力、有条件把洛南建设的更加美好。全县上下只要齐心协力、团结一致，抓住机遇、乘势而上，锚定目标不放松，集中精力重实干，按下“快进键”,跑出“加速度”，就一定能够推动洛南经济社会发展开创新局面、谱写新篇章！

2023年全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委十四届三次全会、市委五届三次全会和县委二十届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，围绕生态优先、绿色升级“两大路径”，守牢生态环保、民生保障、安全稳定“三条底线”，发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济“四大经济”，着力在项目建设、招商引资、产业转型、改革开放、城镇建设、乡村振兴、社会治理、作风建设上实现“八个突破”，加快打造“一都四区”、建设“五个洛南”，全力推进中国式现代化洛南新实践，奋力谱写县域高质量发展新篇章。

2023年发展的主要预期指标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长11%左右，农业增加值增长6%左右，规上工业增加值增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%左右。

（一）聚焦追赶超越，狠抓项目建设，跑出高质量发展加速度

紧扣发展第一要务、项目第一抓手、招商一号工程，扎实推进“高质量项目推进年”活动，以高质量项目建设支撑县域经济高质量发展。

积极主动谋项目。围绕发展方向、投资导向、民心所向，谋深谋准谋实重点项目，全年谋划储备优质重点项目800个以上，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。抢抓国家“政策发力适度靠前”机遇，争取中央预算内投资和地方政府专项债券资金20亿元以上。积极推进政府与社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务项目建设。

凝心聚力建项目。实施重点项目142个，完成年度投资210亿元以上。突出抓好卫岗乳业、国家储备林等特色农业及乡村振兴项目，中泰石英砂、中电建绿色矿山等工业项目，洛卢高速、国道344县城至古城段等基础设施项目，县体育运动中心、旧石器遗址博物馆等公共服务项目，西北核桃物流园二期、牛王沟便民综合市场等三产服务项目建设。坚持新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓纳规，建立“旬汇报、月通报、季观摩”机制，确保一季度项目开工50%以上、上半年全部开工。

招优选好引项目。围绕新材料、绿色食品、新型建材、文旅康养、新能源等重点产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈等重点区域，紧盯三类500强、行业龙头、隐形冠军等重点企业，打好驻点招商、叩门招商、节会招商组合拳，奏响以商招商、乡情招商、小分队招商交响曲，紧抓产业链招商、产业园招商、产业集群招商，落实招商联席会、招商奖励等制度，设立招商引导基金，坚持县级领导包抓、专班推进，强化项目引进、落地、建设全链条服务，力争招引10亿元以上项目3-5个，全年招商引资到位资金200亿元以上。

（二）聚焦巩固衔接，拓展脱贫攻坚成果，绘就乡村振兴新画景

牢牢守住不发生规模性返贫底线，抓好以乡村振兴为重心的“三农”工作，建设宜居宜业和美乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。突出“网格化常态排查+信息化预警筛查”，进一步完善防返贫动态监测帮扶机制。聚焦群众收入和产业就业帮扶，完善联农带农机制，千方百计稳定群众增收。常态化开展“回头看”，持续提升群众“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。用好省级重点帮扶县、中央定点帮扶、苏陕协作政策，健全扶贫资产和基础设施后续管护机制，加强易地搬迁后续扶持，巩固拓展脱贫攻坚成果。加大特殊困难群体救助和兜底保障，推广防返贫致贫综合保险，切实筑牢防返贫致贫防线。

夯实农业发展基础。压实粮食安全和耕地保护责任，强化撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田4.7万亩，粮食种植面积稳定在52万亩，产量12万吨以上。推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设，持续壮大“果烟菌药畜菜”六大产业，发展红仁核桃1万亩、烤烟7万亩、食（药）用菌4050万袋、中药材5万亩、蔬菜7万亩、畜禽260万头（只）。大力发展“庭院经济”，多渠道增加农民收入。强化农产品质量监管，加强“两品一标”认证，扩大“洛味缘”农产品区域公用品牌推广应用。做实西北核桃物流园招商运营，发挥好岭南生物、德盛农业等龙头企业带动作用，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，着力打造农业产加销全产业链。发展新型农业经营主体25家以上，培育省级农业龙头企业1家、市级2家以上。

建设秦岭山水乡村。以“两改两转三促进”为抓手，持续开展百村示范万户行动，实施“8350”示范工程，创建省级乡村振兴示范镇1个、示范村2个。启动村级公厕和旅游厕所建设，改建无害化卫生厕所3000户以上，完成柏峪寺、麻坪、高耀等11个镇办垃圾污水处理厂和34个移民安置点污水处理站建设。创建省级“四好农村路”示范县，硬化通村路51条44公里，农村公路优良率达到80%以上。建成县第二水厂、景村水厂，启动洛惠渠复线建设，自来水普及率达到97%以上，完成县城“1+N”水生态修复。注重保护传统村落、特色民居，建设一批康养、旅游、宜居示范村。健全自治、法治、德治“三治融合”治理体系，推进农村移风易俗和殡葬改革，激发乡村振兴内生动力。

（三）聚焦工业倍增，延链补链强链，推动产业升级提质效

立足资源禀赋优势，聚焦重点产业链，做强园区、做大企业、做优服务，不断增强工业经济支撑力。

做大产业集群。紧盯工业三年倍增目标，以北部新材料产业园为抓手，落实“链长制”责任，加快实施环亚源生态岛二期项目，支持落户企业投产达效，做大有色金属循环利用产业集群；推动煌朝真空玻璃、中泰石英砂项目建设，引导邦友硅业等企业延链转型，做大硅产业集群；实施华钼钼产业园项目建设，支持九龙公司满负荷生产，加快宋家沟钼矿前期工作，做大钼产业集群；鼓励鑫磊恒达装配式建筑板材等项目延链扩能，推动中电建绿色建材产业园竣工投产，积极招引尾矿资源综合利用企业，做大尾矿利用和新型建材产业集群；推动岭南生物、泰华医药等达产达效，外引内育一批农特产品和中药材深加工企业，做大绿色食品和健康医药产业集群；实施中能建90兆瓦光伏发电和100兆瓦分布式光伏整县推进项目，争创国家分布式光伏产业示范县，做实新能源产业集群。

做强工业园区。统筹抓好县域工业集中区和商洛经开区建设，加快陶岭园区和卫东园区污水处理厂、宁洛产业园建设，新建标准化厂房8万平方米，提升园区综合承载能力。坚持“亩均论英雄”，大力开展园区标准化厂房专项招商，促进产业集聚成势，新增入园企业8家以上，培育规上工业企业5户以上。强化工业运行监测，千方百计盘活停产半停产企业。

做实要素保障。认真落实工业倍增十条措施，出实招解难题，力保企业稳产稳销。积极推进“标准地+承诺制”改革，强化土地收储和“腾笼换鸟”，加力提速做好用地报批和土地供应。分类建立项目资金需求清单，定期召开企业家“早餐会”、政银企对接会，着力解决企业融资难问题。优先将土地、资源、资金等要素配置给条件成熟、效益突出的优质重大项目，切实提高要素保障效率。

（四）聚焦三产融合，发展全域旅游，打造康养度假首选地

以康养产业为突破口，围绕“双对标、双50”战略，促进多产融合发展，做大做强旅游产业，巩固全域旅游示范县创建成果。

提升全域旅游。“五一”前县游客服务中心建成运营，年底前完成旧石器博物馆主体工程。推动A级景区提档升级，加快省级仓颉旅游度假区、省级伶伦旅游度假区、玫瑰小镇4A级景区和卫东三线建设遗址公园3A级景区“四大创建”。强化文旅集团市场化运营，积极招引有实力的旅游企业参与景区开发运营，对现有景区进行高品质提升、高质量管理、高水平营销。抓好洛南文茶、草编等特色文旅商品、文创产品开发，积极打造网红打卡地、沿河沿路景观带，开展“四季洛南”旅游宣传营销，优化洛南“一日游”“两日游”精品旅游线路，不断丰富旅游要素，提升旅游服务水平，旅游综合收入增长15%以上。

壮大康养产业。聚焦西部康养产业园建设，突出抓好四皓康养新城、抚龙湖康养综合体等项目招商建设。以仓颉小镇为重点，开展康养公寓和康养医院招商，做精研学旅行基地。实施“三大提升”工程，市场化开发核桃、豆腐、食用菌等特色美食和药膳、药浴等系列康养产品，培育发展预制菜产业，争创陕菜之乡。建好旅游驿站，鼓励发展农家乐，打造精品高端民宿群，推进康养产业发展。

强化品牌营销。精心策划举办好仓颉文化旅游节、伶伦文化艺术节、秦岭生态文化旅游节等节庆活动，大力开展康养地产、优质绿色农产品等康养产品宣传营销，做好“洛小桃”城市IP宣传应用，叫响炒热“西华山、天下第一柏、中国核桃王”三大特色品牌，进一步唱响擦亮“汉字故里·避暑名城·康养洛南”金字招牌，扩大洛南知名度和美誉度。

深挖消费潜力。加快省级县域商业体系建设示范县创建，围绕住房改善、新能源汽车、养老服务等重点消费，积极开展促销活动，不断激发市场潜力。聚焦产城融合，引进知名品牌连锁店、旗舰店，推动生活服务业升级。加快建设15分钟便民生活圈，精心打造特色美食、休闲购物等商业综合体，大力发展夜间经济，争创省级示范步行街，促进消费提质扩容。巩固电子商务进农村综合示范县创建成果，建成三级物流体系，打通农产品销售“最后一公里”。培育“限上”商贸企业16户，实现电商网络零售额15亿元以上，社会消费品零售总额39亿元以上。

（五）聚焦品质提升，完善功能布局，扮靓美丽城市会客厅

以“四个四”城市规划建设管理理念为引领，坚持景区化建设、精细化管理、市场化经营，打造精致、宜居、韧性、智慧城市。

完善城乡规划体系。严格执行国土空间总体规划，用好“三区三线”划定成果。编制洛南县主城区概念性规划，形成中心城区与城乡接合部有机衔接、功能互补的发展格局，科学编制四皓康养新城控制性详细规划等重要节点规划，强化规划刚性约束，以高起点规划引领高水平城市建设。

建设秦岭名县美城。持续推进城市更新行动，重点抓好东风路、祖师路建设和东城大道“白改黑”。完成10个老旧小区改造和5000户燃气管道改造工程，建成牛王沟、柳林社区便民市场和杨川农产品物流园项目。加大城区周边绿化，修复城区破损马路砖5000平方米，在东、西城区各建设一个集垃圾中转、公厕、环卫工人休息室于一体的环卫设施。持续推进城区杆线整治，启动人民路等路段电力线缆入廊工作，还群众一片清爽天空。坚持“房住不炒”总基调，高品质建设一批房地产项目。做好洛卢高速洛南东高速引线片区建设前期工作。推进巡检镇省级跟踪重点镇建设，打造全省小城镇样板。实施永丰、保安、石门等一批市级乡村振兴重点镇、古城生活垃圾治理重点镇建设。

提高城镇管理水平。以创建国家卫生县城和省级文明县城为抓手，持续深化城市管理“十大提升”行动，提升精细化、标准化水平，拓展严管路示范街创建成果，规范城区停车收费，进一步净化、亮化、美化城镇环境。以物业管理小区服务透明化、单位自建小区管理市场化、“三无”小区管理规范化为目标，提升物业管理服务水平。从严落实《商洛市县城建设管理导则》，深化“两拆一提升”行动，塑造洛南城市新风貌。

（六）聚焦绿色发展，加大环境保护，建设生态文明示范县

深入贯彻新发展理念，推动“绿水青山就是金山银山”理念向纵深发展，让绿色发展底色更亮、成色更足。

当好秦岭生态卫士。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，持续深化“双查”机制，铁腕整治秦岭“五乱”等生态环境突出问题。加快“数字秦岭”建设，强化秦岭保护“数字化”“网格化”监管。深入贯彻“河长制”“林长制”“田长制”，推进山水林田湖草沙一体化保护。加快国家储备林项目建设，完成营造林8万亩。严格落实生态环境“三线一单”管控，严把项目准入关口。加强宣传引导，营造人人争当秦岭生态卫士的浓厚氛围。

加大污染防治力度。持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，加快创建生态文明示范县。统筹抓好扬尘管控、机动车污染防治、“散乱污”企业综合整治等工作，全年空气质量优良天数保持增长趋势；加大河湖“四乱”问题整治，全力推进黄龙河流域综合治理，强化饮用水源地保护，确保洛河国控、省控断面水质稳定达到Ⅱ类和Ⅲ类水体；持续加大土壤污染监管力度，确保全县土壤环境安全稳定。恢复矿山生态20公顷，治理水土流失40平方公里。加大问题图斑整治力度，持续巩固环保督察反馈问题整改成果，严防问题死灰复燃。

推进绿色循环发展。以创建循环经济示范县为目标，加快光伏等新能源产业发展，大力推广节能产品和节能技术应用，加强对重点领域、重点环节能耗监管，全力实现“双控”目标。积极推动产业结构绿色转型，推进“气化洛南”建设，加快清洁能源替代步伐。探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，打通生态产品价值转化通道，真正让洛南绿水青山变成金山银山。开展绿色单位、绿色学校和绿色村居创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（七）聚焦人民福祉，强化民生保障，提升人民群众获得感

积极践行人民至上理念，着力解决人民群众急难愁盼问题，努力让群众生活更加舒心、安心、放心。

坚持就业优先战略。支持中小企业和个体户发展，抓好大学生、残疾人、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2700人以上，转移就业7万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深化宁洛劳务协作，加大劳动密集型企业招引力度，积极打造“洛南嫂子”“洛南家政”劳务品牌，持续开展订单式就业技能培训，提升就业质量和水平。深入开展根治欠薪行动，全力保障广大劳动者合法权益。

优化公共服务供给。加快票决民生项目建设进度，努力把群众期盼变为现实图景。巩固“双减”成果，加快洛源、寺耳中心幼儿园等补短板项目建设，实施县第八小学、第六幼儿园、第八幼儿园等项目建设，推动洛南二中创建省级标准化高中，启动义务教育优质均衡发展县创建工作。制定出台教育高质量发展措施，实施“名校+”战略，与西安、江宁等地名校开展合作办学，培养市级以上教学能手或名师15人。发挥县职教中心康养人才培养基地作用，着力提升办学能力和就业质量。扎实推进国家卫生县城创建，实施县医院迁建项目建设，力争县中医院年底前建成，引进医学类专业人才50名以上，创建一批特色品牌专科，提升医疗服务能力，争创全国基层中医药工作示范县。开展全民健身活动，启动体育运动中心项目建设，策划举办国家级垂钓大赛、马拉松等体育赛事。加快县便民服务中心改造，“七一”前投入使用。深度挖掘仓颉造字、静板书等文化资源，创作一批文艺精品，争创省级公共文化服务高质量发展示范县。

提高社会保障水平。有序扩大公租房补贴范围，不断提升住房保障水平。持续推进全民参保计划，管好用好医保基金，织密织牢民生保障网，确保城乡居民参保率达到98%以上、脱贫人口实现全覆盖。深入实施中长期青少年发展规划，加强残疾人、留守老人及妇女儿童关爱服务，完成石坡、古城及灵口3所区域敬老院设施改造，加快三要街社区、寺耳街社区、保安仓圣社区3个日间照料中心建设，提升社会救助保障水平。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，确保人民群众生命安全和身体健康。加强军人军属、退役军人及其他优抚对象优待工作，深入开展“双拥”共建活动，争创省级“双拥”模范县。

（八）聚焦改革创新，扩大对外开放，聚力打通发展中梗阻

解放思想、改革创新、再接再厉，着力破除低水平制度壁垒，向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，积蓄高质量发展动能。

深化重点领域改革。深化财税体制改革，推进预算和绩效管理一体化。落实国企国资改革三年行动计划，推动国资国企整合重组，推进国有融资平台市场化转型，做大做强国有投资主体。加快教育体制改革，逐步推行校长竞聘制、末位淘汰制。深化医药卫生改革，健全分级诊疗制度，完善疾病防控和卫生应急体系建设。推进农村收入监测员、医管员、学管员、水管员、房管员“五大员”改革，抓好村民小组整合试点工作。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市交易，推动城乡要素平等交换、双向流动，激发农村发展活力。

实施创新驱动战略。主动融入秦创原创新驱动平台，建立重点产业链核心技术清单，围绕产业链短板弱项开展技术攻关。落实各类创新激励政策，鼓励企业与高等院校、科研院所开展技术研发和人才交流，加快推进科技成果转化，建成一批省市级研发中心和专家工作站，引进高层次人才20人以上，滚动实施科技项目10个，培育科技型企业15家，认定高新技术企业2家。

提高对外开放水平。全力保障洛卢高速项目建设，力争2024年“十一”前建成通车，加快澄商高速、支线机场、货运铁路等重大基础设施项目前期工作，着力构建内联外通的大交通体系。抢抓“西商融合”发展机遇，早日让洛南融入西安的生活圈、生产圈、生态圈。紧紧抓住宁洛协作机遇，加强乡村振兴、产业就业、文化旅游、人才交流等方面的合作，努力实现跨区域协同发展。加大外资引进力度，促进外贸突围发展，推动核桃、食用菌等优质农产品和手工艺品搭乘“中欧班列”走出国门。

优化提升营商环境。扎实开展“营商环境突破年”活动，持续深化“放管服”改革，全面落实优化营商环境三年行动计划，推行“审勘分离”“远程勘验”“容缺受理”“告知承诺”等模式，推动项目建设早开工、早建设，服务企业高质量发展。全面深化相对集中行政许可权改革，聚焦“一门一网一次”，持续简化环节、精简材料、压缩时间，提升行政审批效能，重点推进行政许可事项清单管理改革和15项“一件事一次办”集成改革，激发市场主体活力，全年新增市场主体2000户以上。强化企业监管，建立企业信用“黑白名单”制度，营造公平竞争的市场环境。

（九）聚焦安全稳定，强化风险防控，推动平安建设上水平

扎实防风险、保安全、护稳定，为经济高质量发展营造充满活力、安全有序的社会环境。

全力防范化解风险。牢固树立总体国家安全观，增强底线思维，扎实开展政治、经济、社会等领域风险隐患大排查、大化解、大整治，有效防范系统性风险。进一步规范政府举债融资行为，稳步妥善化解政府债务，坚决控增量、减存量。健全金融风险监测预警处置机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪。做好“保交楼”工作，严防房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。

提高本质安全水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实安全生产“党政同责，一岗双责”和“三管三必须”责任，以“强基础、查隐患、促提升、保安全”百日行动为抓手，持续强化道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品等行业领域监管，深入推进安全隐患排查治理闭环管理，加强全县基层应急管理体系和能力建设，着力提升应急处突能力，坚决防范重特大安全事故发生。牢固树立“防大汛、救大灾”意识，完善“双2+5”防汛减灾机制，确保安全度汛。

加快平安洛南建设。深入推进“八五”普法，营造尊法学法守法用法的法治环境。深化“人盯房、房管人”社会治理机制，实施网格化、精细化管理，做实“有事你找我”联系群众直通车平台，健全矛盾纠纷排查化解闭环管理机制，强化信访问题源头治理。多维度完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和严惩各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安洛南、法治洛南。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新挑战，我们将旗帜鲜明讲政治，把人民作为最大的靠山、把民心作为最大的政治、把民生作为最大的任务，不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意的服务型、法治型和廉洁型政府。

（一）坚持政治引领，忠诚履职尽责。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终坚持以党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保洛南各项事业沿着正确方向前进。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，牢记“县之要事”，切实担负起“促一方发展、富一方百姓、保一方平安”的重要职责，让高质量发展的成果惠及洛南人民。

（二）坚持依法行政，规范阳光用权。坚决贯彻习近平法治思想，牢固树立法治意识，规范行政决策程序，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实行政执法“三项制度”，不断提高行政执法专业化、规范化能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，不断提升审计监督效能，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，打造阳光政府。

（三）坚持务实重干，提升效率效能。以“干部作风能力提升年”活动为抓手，全面落实“六个持续换脑子”和“强学习提效能抓落实”九条措施，树立实干导向、提升善抓本领、锤炼过硬作风，以“逢一必争、逢冠必夺、逢旗必扛”的目标追求，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，不喊口号不折腾，确保定一件、干一件、成一件。坚持一线工作法，多指导、少指责，多帮带、少包办，多商量、少武断，推动各项工作争先进位、创新创优。

（四）坚持廉洁奉公，树牢清廉形象。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强廉政警示教育，常态化开展以案促改“回头看”，引导各级干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面落实中央八项规定精神，坚决抵制形式主义、官僚主义问题，树牢“过紧日子”思想，强化预算资金使用监管，把有限的财力用在“刀刃”上。抓好工程建设、资源开发、土地出让、政府采购等领域专项治理，严厉惩治违法违纪行为，切实营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，历史的卷轴在接续奋斗中铺展，时代的华章在砥砺前行中谱写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记人民重托、勇担发展之责，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，踔厉奋发、笃行不怠，坚定信心、勇毅前行，为谱写洛南高质量发展新篇章而努力奋斗!