政府工作报告

（2022年3月16日在洛南县第十八届人民代表大会第一次会议上）

洛南县人民政府县长 杨长江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，克服暴雨洪涝灾害和新冠肺炎疫情等多重风险挑战，实现了“十四五”良好开局。生产总值实现137.9亿元，增长9.6%。农业总产值增长6.7%、规上工业总产值增长44.3%、固定资产投资增长21.3%、社会消费品零售总额增长11.4%、城镇居民人均可支配收入增长7.9%，均居全市第一；农业增加值增长6.2%、规上工业增加值增长15.5%、财政总收入和地方财政收入分别增长40.3%和29.3%，新纳规“五上”企业41家，均居全市第二。经济运行步入全市第一方阵。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，建立防返贫动态监测机制，早发现、早干预、早帮扶。整合涉农资金3.7亿元，实施产业发展、设施提升等项目417个，发展烤烟6.3万亩、中药材5.1万亩、食用菌3650万袋，消费扶贫1.87亿元。建成社区工厂25个、就业基地38个，开发公益性岗位4236个，脱贫群众就业4.9万人，危房改造992户，资助脱贫家庭学生1034人，大病救助5792例。争取宁洛协作资金8774万元，扶智扶技、镇村结对等帮扶成果丰硕。创建乡村振兴示范村2个，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴扎实推进。

（二）坚持稳中求进，经济运行质效向好。实施宁洛产业园等重点项目110个，完成投资144亿元，招商到位资金128亿元。推动矿业“五化”建设，出台支持产业集群化发展二十二条措施、推动硅石产业高质量发展二十条措施，新建标准化厂房4.7万平方米，新增规上工业企业12家，卫东有色金属循环利用产业园创建为省级特色专业园区，环亚源被认定为国家大宗固体废弃物综合利用骨干企业和省级瞪羚企业。新建高标准农田6万亩，粮食总产12.77万吨，生猪饲养量30万头，洛南鸡蛋等3类农产品入选全国名特优新农产品名录。洛南核桃搭乘中欧班列远销欧洲，洛南被认定为国家级核桃产业示范园区。岭南公司创建为省级农业龙头企业，产品出口美国。仓颉小镇、音乐小镇成功创建为省级研学旅行基地，溪乐谷获评国家乙级民宿，巡检、四皓省级旅游特色名镇通过复核，康养文旅产业实现综合收入31.7亿元，增长56.8%。培育限上商贸企业26家，外贸出口总额1.1亿元，电商交易额8.3亿元。

（三）坚持以民为本，防汛救灾有力有效。在抗击“7·22”等8次特大暴雨灾害中，我们提前预警、科学调度，运用“人盯人”防抢撤机制，紧急转移群众14.3万人次，确保了人民群众生命财产安全。面对百年不遇的灾情，我们不等不靠，组织干部群众苦干实干，第一时间恢复供水、供电、通讯，改造危房755户，搬迁群众208户，公益岗位安置受灾群众850人，发放救助资金4691万元，群众基本生活得到保障。争取灾后重建资金2.5亿元，修复村级供水工程82处、铺设供水管网340公里、恢复水毁道路37.8公里、修整水毁农田8140亩。全市灾后重建现场会在洛南召开。

（四）坚持建管并重，城乡面貌显著改观。强力推进“两拆一提升”行动，拆除违规户外广告1.3万块、违法建筑2.1万平方米、富余城市家具1897个。改造老旧小区21个、城区道路16条，更换门头牌匾1.1万平方米，中心广场修整、宁洛桥拓宽、河滨北路步道建设加快推进。购置176辆环卫车保洁县城，开展渣土车专项整治，县城日趋干净整洁。扎实开展农村人居环境综合整治，239个村（居）通过市级秦岭山水乡村验收。永丰、石门集镇道路完成改造，洛源、柏峪寺水厂建成投用，硬化村组路88条62.3公里，巩固示范路360公里，四皓街道、保安创建为市级“四好农村路”示范镇。

（五）坚持铁腕治污，生态环境持续好转。坚持查事先查人、查人深查事，重拳打击秦岭“五乱”，公安机关刑事立案17起、移送起诉8起9人，纪检监察机关立案19件19人，行政处罚633.7万元。秦岭保护勘界立标全面完成。保安污水处理厂加快建设，黄龙河污水处理厂水毁设施重建完工投运，全域污水PPP项目埋设集镇管网125.2公里，消除地质灾害隐患42处，治理恢复矿山地质环境30公顷，完成营造林9.8万亩，治理水土流失45平方公里，国控、省控出境断面水质常年稳定达标，集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良天数348天。

（六）坚持倾心为民，社会事业稳步发展。民生支出占财政总支出的85.7%。劳动力转移就业7.1万人，新增城镇就业3821人。持续推进义务教育均衡发展，高考二本上线1633人，第五小学建成投用，“双减”工作落实有力，获评全国阳光校餐示范县。县中医院启动迁建，古城、石门、永丰卫生院完成专科化建设。石门镇获评陕西省公共文化服务高质量发展示范镇。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实落细各项防控措施，成功应对多轮疫情冲击，有序恢复生产生活秩序，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。

（七）坚持自我革新，政府效能不断提升。深化“放管服”改革，在全市率先开通“跨省通办”和告知承诺制，行政许可事项集中划转和网办率全市第一、全省前列。减税降费1.44亿元，培育市场主体2216户，改革活力进一步释放。扎实开展党史学习教育，共为群众办实事2万余件。深入开展“提士气强担当建机制促发展”作风建设活动，干部作风更加扎实。办理人大代表建议180件、政协委员提案181件。创新建立“人盯人”+基层社会治理工作机制，常态化开展扫黑除恶与禁毒专项行动，严厉打击电信诈骗等涉众型经济犯罪，信访“五见面”经验在全市交流，社区矫正经验在全省推广。完善“一案三制”应急处理机制，强化重点行业安全监管，社会大局和谐稳定。

各位代表！2021年是极不寻常、极不平凡的一年。

这一年，我们共庆建党百年华诞，共学百年光辉党史，极大地增强了爱党爱国情怀，激发了干事创业精气神，实现了经济运行提质增效，续写了追赶超越新篇章！

这一年，我们经受住了特大洪灾和新冠肺炎疫情的严峻考验，不屈不挠攻坚灾后重建和疫情防控，全县人民和社会各界风雨同舟、共克时艰。伟大的抗洪救灾精神和抗疫精神，成为我们前进道路上应对一切困难挑战的制胜法宝！

这一年，我们以高质量项目建设推进高质量发展，聚合大抓项目、抓大项目的正能量，全市观摩评比大幅进位，全县上下创先争优、竞逐一流的士气更加高昂！

各位代表！2021年目标任务的全面完成，标志着县十七届政府五年工作圆满收官。五年来，干群奋力拼搏，全县经济社会发展取得了重大成就，实现了全面小康的历史跨越，迈出了社会主义现代化建设的坚实步伐。

五年来，我们尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。举全县之力向绝对贫困发起总攻，投入资金53.7亿元，争取宁洛协作资金4.2亿元，实施扶贫项目5004个，人均收入稳步增长，脱贫产业蓬勃发展，群众住房安全舒适，交通饮水设施便捷，“两不愁三保障”全面达标。143个贫困村10.2万贫困人口全部脱贫，我县6个集体、8名个人荣获全国全省先进，洛南人民一个不少迈入小康。

五年来，我们追赶超越，综合实力稳步提升。完成生产总值660亿元、固定资产投资692亿元，财政总收入24.2亿元，社会消费品零售总额176.1亿元，县域经济实力稳步提高。实施重大项目399个，完成投资733.2亿元。培育市级以上农业园区17个，10类农产品入围国家名特优新农产品名录，国家农产品质量安全县通过验收。新增入园企业41家，新增规模以上工业企业24家。创建4A级景区1家、3A级景区5家，新增限上商贸企业23家。

五年来，我们协调发展，城乡建设统筹推进。实施棚改项目11个，建成体育场、集中供热、城西客运站、西门户森林公园等一批城市提升项目，建设商住小区81万平方米，县城建成区面积从15平方公里扩大至16.5平方公里，五年四次获得全省县城建设先进县、全省县城建设示范县。洛洪路等一批主干公路完成改造，梁塬水厂提标扩容，气化洛南稳步推进，城镇化率从44%提高到49.8%。

五年来，我们严守底线，环境质量持续改善。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，坚决当好秦岭生态卫士。铁腕整治秦岭违建，全面治理水土流失及矿山地质环境，面源污染有效控制。实施燃煤锅炉拆除行动，空气质量优良天数年均325天以上。完成县污水处理厂改造，18条重点河流均达到水功能区要求，全县水环境质量保持稳定。大力倡导绿色低碳生活，城区新能源公交车实现全覆盖，有序推进垃圾分类。植树造林30万亩，森林覆盖率69%以上，获评省级森林城市。

五年来，我们补短补缺，发展成果更加惠民。稳步实施政府机构、“放管服”等重点改革，减税降费5.22亿元，新增市场主体7958户。社会救助体系不断完善，新增城镇就业1.5万余人。新建、改建幼儿园及中小学23所，教育教学质量持续提升。众志成城抗击新冠肺炎疫情，医疗卫生事业全面进步。成功举办秦岭生态文化旅游节等节会赛事。金融、安全生产等领域风险有效化解，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，刑事案件主办侦查员制度在全省推广。

与此同时，妇女儿童、老龄事业、民族宗教、方志档案、外事侨务、国防动员等方面工作都实现了新进步，税务、金融、保险、电力、通讯、气象等驻洛单位都取得了新成绩！

各位代表！单丝不成线，独木不成林。过去成绩的取得，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向心系洛南发展的各位代表、各位委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！前进路上无坦途。我县发展还面临许多挑战：一是产业链条短，集群化程度低，与高质量发展要求还有差距。二是优质财源较少，贡献税源的重大产业项目不多，财政收支平衡压力加大。三是城乡规划引领作用不强，精细化管理水平不高。四是民生保障还不能完全满足人民群众对美好生活的需求。五是一些干部思想不够解放，担当精神不足，营商环境仍需优化。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决，决不辜负人民期待！

二、今后五年工作的主要目标和任务

今后五年，是乘势而上奋斗“十四五”、扬帆启航再续新篇章的关键五年。只要我们把握局势，抢抓机遇，坚定信心，就一定能在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造新业绩，实现大发展。

今后五年，经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长6.5%左右、规模以上工业增加值年均增长8%以上、财政总收入和地方财政收入翻番、全社会固定资产投资年均增长6%以上、社会消费品零售总额年均增长8%以上。我们将重点抓好以下几个方面的工作：

——坚定不移实施乡村振兴，奋力实现农业农村大发展。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好粮食生产和农产品供给，粮食总产量保持在12万吨以上。巩固发展烤烟、核桃、豆腐、生猪、黄牛等传统产业，发展壮大食用菌、中药材、高山蔬菜等特色产业，支持发展产加销全产业链的现代农业。在景村、古城、三要、高耀、柏峪寺、灵口连片打造东部现代农业产业园，加快陕南优质农产品基地建设。完善农村公共服务和基础设施，开展农村人居环境整治三年行动，加强乡村治理，推进乡村振兴。

——坚定不移发展园区经济，奋力实现工业经济大转型。实施工业振兴战略，培育一批“链主”企业，创建陕西循环产业示范县。加快发展园区经济，壮大卫东有色金属循环利用产业园、陶岭新材料产业园、宁洛产业园，创建省级经开区。打造以环亚源为“链主”的千亿级产业集群，以硅、钼、钾长石为重点矿种的3个百亿级新材料产业集群，以绿色食品、健康医药、新型建材、尾矿利用为优势的4个十亿级产业集群，大力发展数字经济，构建现代工业体系，在石门、麻坪、石坡、巡检、寺耳一线打造北部新材料产业园，新增规上工业企业25家，实现工业产值447亿元，税收5亿元。

——坚定不移提升城镇品质，奋力实现城市经济大跃升。完善城区功能布局和建设规划，按照改造老城区、发展西城区、提升东城区的思路，有序推进城市建设“312”工程，合理布局商业住宅、教育医疗、交通出行、运动休闲等配套设施，不断完善城市功能。下茬管好城市，提高精细化管理水平，绣出城市的品质品位。以县城为中心，在四皓、城关打造全域旅游会客厅，唱响全域旅游“四季歌”。规划建设购物步行街、品牌服饰街、特色小吃街、建材市场、农产品市场等商业街区，到2026年底，县城建成区达到18.5平方公里，常住人口达到16.5万人以上。

——坚定不移扩大特色优势，奋力实现康养产业大繁荣。利用得天独厚的生态、人文、物产资源，构建多层次、全方位康养产业体系，在洛源、保安、永丰一线打造西部康养产业园，把洛南建成中国康养之都商洛首选地、省级全域旅游示范县。整合7个A级景区资源，组建秦岭洛南文旅集团，由单一景区向综合性文旅康养聚集区发展。建成县游客服务中心和洛南盆地旧石器博物馆。实施要素提升工程，打造16种地方菜品、5家精品民宿、2种地域特色文创商品。

——坚定不移践行“两山”理论，奋力实现生态质量大提升。始终心怀“国之大者”，坚决当好秦岭生态卫士。坚持走生态优先、绿色发展道路，保持单位GDP能耗和主要污染物排放总量持续下降。常态化整治秦岭“五乱”问题，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，主要流域水质稳定达标，空气质量优良天数稳定在335天以上，着力构建“一廊两带四区”生态保护格局，创建省级生态文明示范县。以生态产业化和产业生态化为目标，强化生态环境治理，推动绿色转型发展，守住生态安全底线。

——坚定不移深化改革创新，奋力实现发展环境大改观。加快洛卢高速建设，启动澄商高速建设，铺设对外交流快车道。有序推进国资国企、农业农村、财税金融等经济领域改革，加快教育、卫生、文化等社会领域改革，深化人事制度改革，加大人才招引力度，做好社会救助保障等民生领域改革。打造无差别服务的营商环境最优区。深化宁洛协作，大力选商招商，库存项目不少于300个，实施省市重点项目150个以上，落地亿元以上项目不少于30个，实际利用外资4000万美元以上。

——坚定不移改善民生福祉，奋力实现社会事业大进步。打好劳务输出和回乡就业创业“组合拳”，促进各类群体充分就业。实施县体育运动中心、职中提升等体育教育项目，全面落实“双减”政策，优化校点布局，推进义务教育薄弱环节改善及能力提升，全面提高教育教学水平。加快县医院、中医院、妇保院迁建改建，加强镇卫生院、村卫生室规范化建设，提高医疗服务水平。推动社保、医保、低保提标扩面，关心关爱特殊人群，推进殡葬改革，织牢多层次、全覆盖的社会保障网。常态化抓好疫情防控，持续提升社会治理、风险防范、应急处置能力，建设更高水平的“平安洛南”。

今后五年，我们将分步实施“567”项目，推动县域经济高质量发展。实施“五大重点产业项目”。计划投资373亿元，加快康养、特色农业、新材料、新能源、有色金属5类产业项目建设，打造产业集群。实施“六大重点城镇公共服务及基础设施项目”。计划投资40亿元，实施城镇提升改造、市政设施、城区公共服务、教育、文化、医疗六大重点项目，全面提升城镇公共服务水平。实施“七大重点交通项目”。建成洛卢高速、洛灞路县城至保安段、344国道县城至古城段公路改建项目，推进澄商高速、支线机场、货运铁路、洛丹高速前期工作，加快构建“内畅外联”的交通网络格局。

三、2022年的重点工作

2022年，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委十三届十次全会、市委四届十二次全会要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，贯彻落实“五个扎实”“五项要求”，持续做好“六稳”“六保”工作，紧扣打造“一都四区”，加快建设“五个洛南”，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写洛南高质量发展新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。围绕总体目标，着重抓好八项工作：

（一）聚焦富裕富足，高质量推进乡村振兴建设。以乡村振兴作为“三农”工作总抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进“两边一补齐”行动，建设秦岭山水乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚持早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫。将产业振兴作为乡村振兴的重中之重，不断拓宽增收渠道，确保脱贫群众收入增幅高于农村人均收入增幅。强化搬迁后续帮扶，支持建设小微产业园，进一步完善移民社区产业配套。深化“三变”改革，开展农村集体经济“清零削薄”行动，加强扶贫资产管理，确保长期发挥效益。

扎实推进乡村振兴。开展农村人居环境整治，健全农村生活垃圾收运处置体系，建成34个镇村移民安置点污水处理设施，农村卫生厕所普及率达到70%以上。开展“大坟头”整治，倡导文明乡风。不断壮大25个脱贫产业集群规模，培养一批能人大户，建设一批产业园区，带动农村经济增长。启动乡村振兴和秦岭山水乡村建设百村示范万户行动，建成省级乡村振兴示范村2个。

大力发展特色农业。制定出台支持粮食生产、撂荒地复耕、核桃产业发展、蔬菜种植、农田水利建设等一揽子措施，新建高标准农田6万亩，粮食产量12万吨以上。突出果、烟、菌、药、畜、菜，推进“一镇一业、一村一品”集约发展，重点发展红仁核桃1万亩、烤烟7万亩、食用菌4000万袋、中药材5万亩、蔬果1万亩以上。加快发展现代畜牧业，年出栏畜禽360万头（只）以上。选招优质农业产加销企业，打造特色农业全产业链。加强核桃、金银花等农产品“两品一标”认定，发展新型农业经营主体20家以上，培育省级农业龙头企业1家、市级2家以上。

全面完成灾后重建。完成水毁农田修复任务，确保春耕生产顺利进行。加快水毁房屋重建和搬迁群众装修进度，确保群众按期入住。修复水毁河堤14.3公里，修建标准化堤防工程15公里，改造农村供水管网150公里，实施东沙河、石门河综合治理工程，完成全县河道清淤疏浚。修复水毁公路75.6公里，硬化通组路139条117.7公里，建设安防工程50.6公里，创建四好农村路省级示范县。

（二）聚焦项目引领，高质量打造经济发展引擎。坚持“项目为王”，狠抓资金争取和项目建设，不断扩大有效投资，集聚高质量发展强劲动能。

全域谋划项目。立足资源禀赋，紧跟中省政策走向，紧盯全县产业发展方向，实施项目储备库滚动工程。围绕“双碳”战略、乡村振兴、基础设施、民生保障等领域，谋划一批打基础、利长远、强后劲、增优势的重大项目，做大项目盘子。围绕新材料、绿色食品、健康医药等重点产业链，策划一批带动能力强、集聚效应好的优质项目，年储备项目300个以上，总投资2000亿元以上。

全速建设项目。聚焦前期项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓效益，完成年度投资不少于170亿元，保持投资稳定增长。抓好卫岗乳业等32个特色农业及乡村振兴项目，硅产业园、环亚源生态岛等28个工业项目，西北核桃物流园、溪乐谷景观提升及道路改造等11个三产服务项目，洛卢高速等27个基础设施项目，中医院迁建等17个公共服务项目建设，全力推动煌朝真空玻璃等10个亿元以上项目竣工投产。

全力争引项目。持续落实“三个一”制度和招商引资各项政策，千方百计争取项目和资金。树立“招商论英雄”导向，以园区、产业链、产业集群为招商重点，以“三类500强”、行业领军企业为选商招商目标，以宁洛协作、“迎老乡、回故乡、建家乡”活动为主要平台，开展驻点招商、以商招商、叩门招商。严格兑现奖励政策，优化跟踪服务机制，招商到位资金130亿元以上，实际利用外资800万美元以上。

（三）聚焦培优培强，高质量构建现代工业体系。实施工业强县战略，大力发展园区经济，强龙头、补链条、聚集群，推动工业经济高质量发展。

强化集群发展。以“链长制”为抓手，“一业一策” “一链一策”推动产业升级。加快实施环亚源三期项目，引进企业6家，做强有色金属循环利用产业集群。支持中泰硅业等企业提升产能，整合硅、钼企业，延伸产业链，招引2家企业做大新材料产业集群。支持中电建绿色新型建材产业园等项目建设，招引2家企业做大新型建材产业集群。引进“中字头”“国字号”企业开发利用尾矿资源，研发高端产品，打造尾矿综合利用产业集群。推动岭南生物等企业扩产增效，延伸食用菌、中药材、核桃、豆制品深加工产业链，做优特色农业产业集群。推进90兆瓦、100兆瓦分布式光伏发电项目，创建国家分布式光伏产业示范县，做强新能源产业集群。

强化园区升级。以创建省级经开区为抓手，优化园区功能布局，严把入园项目亩均效益关，新建标准化厂房6万平方米以上，加快陶岭和卫东产业园工业污水处理厂建设，建成宁洛产业园公共服务中心、生活保障中心，补齐水、电、路、气、讯等基础设施短板，提升园区的综合承载力和服务保障能力。引进入园企业8家以上，培育规上工业企业3家以上，实现园区工业总产值205亿元以上，增加值46亿元以上。

强化要素保障。坚持要素跟着项目走，把资金、土地等有限资源用到大项目、好项目上。实施土地整治项目，新增耕地2000亩。完善企业用工保障机制，吸引人才回流，解决企业用工难题。支持中小企业发展，拓宽国资国企市场化、多元化融资渠道，创新做实融资服务，解决企业融资难题。实行“早餐会”制度，开展“进企问需解难题”活动，压实“百人包百企”责任，为企业发展提供高效优质的服务。

（四）聚焦升级融合，高质量培植康养产业优势。依托生态、文化等特色资源，丰富内涵，提升品质，优化服务，打造康养胜地。

加快培育康养产业。编制完成康养产业发展三年规划。依托西安市场，紧盯全生命周期，围绕美食养生、旅居养心、山水养情、运动养身、研学养智、文化养德等主题，培育“康养+”美食、旅居、娱乐、旅游、疗养等特色康养产业集群，开发高端康养公寓、休闲度假等康养产品。举办马拉松、垂钓、公路自行车等体育赛事，发展运动康养产业。开发核桃、豆腐、食用菌、艾草等特色健康产品，打造市级精品民宿2家、特色餐饮店20家。

精心打造旅游品牌。以创建省级全域旅游示范县为抓手，引入市场要素，主动与国内一流旅游团队合作，推进玫瑰小镇等7个A级景区提档升级，仓颉小镇创建为4A级景区。启动抚龙湖、音乐小镇、花溪弄、花博园片区国家级旅游度假区创建工作。建设洛南盆地旧石器博物馆、县游客服务中心。开发洛南草编等地域特色文创商品，打造汽车营地2处、网红打卡地7处，形成“一日游”“两日游”精品旅游线路，开展“四季洛南”旅游品牌线上线下宣传营销，旅游综合收入增长15%以上。

促进三产服务业发展。围绕生活要素等消费需求，改造提升特色商业街区，招引一批服饰、餐饮、休闲、娱乐旗舰店、连锁店，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。鼓励汽车、房产等大宗商品消费。培育一批成长性强的电商企业，电商销售额同比增长15%以上。开展多种形式的促销活动，推进绿色智能家电下乡和以旧换新，促进农村服务消费提质扩容。加快养老育幼、家政物业等服务业发展，打造一批具有较高知名度的夜间经济区。培育服务业规上企业10家，服务业增加值增长8%以上。

（五）聚焦宜居宜业，高质量改善城乡人居环境。坚持城乡协调发展，不断完善城镇功能，聚力建设“山水园林城市”和“名县美城”。

强化规划引领。用高水平规划严控、规范城镇建设，提升城镇品质。编制国土空间总体规划和中心城区详细规划，完成城市风貌、地下管网等9个专项规划，启动村庄规划。严格建设项目规划审查审批，加大监管执法力度，切实维护规划的刚性约束。

完善城镇功能。改造老旧小区26个。完成县河综合治理和两岸人行步道建设，新建建设桥，改造宁洛桥、西寺桥，配建公厕2座、农贸市场2个、口袋公园4个。启动县便民服务中心、体育运动中心、东风路、华阳大道建设，英华路建成通车。启动国道344县城至古城段、保安街至三义村公路改建项目建设，建成石门、古城、灵口等11个镇污水处理厂及配套管网。

做细城镇管理。深化“两拆一提升”行动，开展市容市貌、停车管理、线缆空间整理等管理水平提升“十大专项行动”，打造河滨南路、河滨北路等示范路、严管街，争创省级文明县城。加强集镇管理，实施环境卫生、市政设施、规划建设集中整治。开展物业服务提升年活动，提高物业服务质量。

（六）聚焦生态优先，高质量厚植绿色发展底蕴。坚持绿色发展理念，当好秦岭生态卫士，争创省级生态文明示范县。

加强污染防治。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿治理措施，确保空气质量优良天数达到340天以上，让“洛南蓝”底色更亮。全面落实“河长制”，推进黄龙河流域综合治理，加强城镇集中式饮用水源地规范化管理，洛河灵口出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准，让“洛河清”成为常态。加强农村环境综合整治，加快畜禽粪污无害化处理，严格土壤污染管控，让“环境美”惠及全民。

强化生态保护。严格落实生态环境“三线一单”管控，严禁高污染、高耗能项目落地建设。常态化开展秦岭“五乱”问题整治，严厉打击乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎违法行为，推进山水林田湖草一体保护。全面推行“林长制”，完成营造林9.7万亩。以矿业“五化”建设为抓手，加快矿权整合和矿山生态治理修复，建成一批技术含量高、带动能力强的龙头企业，创建2个省级、5个市级绿色矿山。

坚持绿色发展。围绕“双碳”目标，加快淘汰落后产能。推广绿色建筑和装配式建筑，积极推广节能低碳技术，引导产业园区进行循环化改造，创建绿色工厂10家以上。倡导绿色生活方式，深入推行垃圾分类，持续开展“光盘”行动，创建一批绿色社区和单位，形成简约适度、绿色低碳的社会风尚。

（七）聚焦创新驱动，高质量激发重点改革效能。狠抓重点领域改革创新，破解体制机制障碍，激活经济发展动能。

深化改革攻坚。深化“放管服”改革，压减企业开办、工程建设项目审批手续和时限，优化便民服务。推进税收征管体制改革，规范税务执法。深化事业单位人事制度、教育体制、医药卫生、食品安全监管领域改革。推行镇办新招项目奖补机制，调动镇办财源建设积极性。强化农村各领域改革，激发农村资源要素活力。

优化营商环境。实施优化营商环境三年行动计划，对标江宁区先进理念，打造市域营商环境最优县。落实减税降费措施，用实实在在的优惠政策扶持市场主体发展。加强社会信用体系建设，健全企业“黑名单”制度。规范镇办公共服务中心运行，打通便民服务“最后一公里”。实行政府部门重要内设岗位人员交流轮岗制度，依法依纪从严查处吃拿卡要、不贪不为行为，为企业当好有求必应、无事不扰的“店小二”。

拓展对外开放。深度融入西安一小时经济圈，积极对接秦创原创新驱动平台，建立科技成果转化、产学研合作机制。推进“飞地”产业园建设，发展数字经济，承接“秦岭智谷数字商洛”项目。在产业、科教、文旅、人才、管理等多领域深化宁洛协作。支持外贸企业发展，组织企业参加各类招商推介活动，帮助企业走出去开拓市场。

（八）聚焦共建共享，高质量提升人民生活水平。满足人民对美好生活的向往，坚持不懈办好民生实事，增强人民群众幸福感和获得感。

让社会保障更“温暖”。落实稳就业、保就业各项政策，抓好高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业创业，新增城镇就业2700人以上。城乡居民医保参保率达到98%以上，脱贫人口参保率达到100%。落实医保“互联网+”，高标准建设医保信息系统。改造提升石门、永丰等5所敬老院，新建日间照料中心9个。健全社会救助体系，关心关爱独居、残障、大病等特殊困难群体。严格落实优抚政策，做好退役军人事务，积极创建省级双拥模范县。

让社会事业更“惠民”。建成洛南二中、第三初中、第六小学、柳林小学等重点项目，全面落实“双减”政策，产教融合办好职业教育。加快中医院迁建，启动县医院迁建前期工作，完成4个镇卫生院建设，探索建设医联体，提高县内就诊率。推进健康洛南建设，开展国家卫生县城创建。加大教育和医疗人才引进力度，提高教育、医疗服务水平。以创建省级公共文化服务高质量发展示范县为抓手，挖掘黄河文化、河洛文化、仓颉文化、红色文化资源，赓续红色基因，弘扬伟大建党精神，强化非遗保护传承和文物保护利用，打造文化强县。

让社会治理更“安心”。落实“人盯人+”基层社会治理创新机制，切实发挥片长监管作用，防患于未然。织密织牢“外防输入”防线，守护好人民群众生命健康安全。落实信访矛盾源头预防、前端调处和排查化解工作机制，依法打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为。健全应急综合执法体制，扎实开展安全生产专项整治行动，提高突发公共安全事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。

四、深化政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将坚持人民政府为人民，更加注重和加强自身建设，努力用干部的辛苦指数换取洛南的发展指数，提高群众的幸福指数。

（一）旗帜鲜明讲政治，增强发展凝聚力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻十九届六中全会精神，常态化开展党史学习教育，不断巩固拓展学习成果，坚守初心、勇担使命。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，切实担负起兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定的神圣职责。

（二）依法行政树形象，增强政府公信力。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作纳入法治轨道，用法治思维、法治方式推动发展。严格执行重大行政决策法定程序，健全公众参与、决策咨询、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，推进科学民主依法决策，自觉接受各方面监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法，让政府在阳光下高效运行。

（三）担当尽责抓落实，增强工作执行力。扎实开展政府系统行政效能提升年活动，落实好行政效能提升十六条措施。建立工作公开承诺制，健全分级负责、定期调度、限时办结等工作制度。推广OA办公系统，提高工作效率和服务质量。坚决纠正“庸懒散慢虚”行为，让干部跳出“舒适圈”、不做“躺平族”、扫除“佛系”心，弘扬说了就办、定了就干、今天再晚也是早、明天再早也是晚的作风。强化“八项本领”，提升“七种能力”，为敢干事的人撑腰，为干实事的人鼓劲，以上率下抓落实、促发展。

（四）廉洁自律作表率，增强自身免疫力。坚决扛起全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定，深入整治群众身边的不正之风。严格财政专项资金和政府投资项目管理，规范土地、矿产等资源配置流程，加强廉政风险防范，推进审计监督全覆盖。树牢过紧日子思想，严控一般性支出和“三公”经费，把更多财力用到为民办实事上。当好“关键少数”，发挥“头雁效应”，以身作则、从严律己，营造风清气正、干净清爽的政治生态。

各位代表，发展是永恒的主题。我们将始终把高质量发展作为首要职责，凝聚全县的智慧和力量，坚定不移走好高质量发展的新路子，不断提高县域经济的综合竞争力，让洛南用实力说话、凭魅力圈粉、以“C位”出道！

各位代表，担当是工作的底色。我们将始终保持担当的勇气和自觉，不耍嘴皮子、不做花样子，定一件、干一件、成一件，用实际行动兑现向人民作出的承诺！

各位代表，民生是最大的政治。我们将坚持以人民为中心的发展理念，围绕人民期盼的事、向往的事、高兴的事，每年解决一批难事、办好一批实事，把党和政府的温暖送到群众身边，不辜负46万洛南人民期待！

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以追梦者的心态、奔跑者的姿态、奋斗者的状态，在县委的坚强领导下，低调务实埋头干、撸起袖子加油干，奋力建设富裕、活力、文明、美丽、幸福洛南，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！