——2021年3月9日在洛南县第十七届人民代表大会第五次会议上

洛南县人民政府县长 王宇鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，众志成城防控新冠肺炎疫情，万众一心战胜特大暴雨洪灾，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会发展取得较好成效。全年实现生产总值118.5亿元，完成全社会固定资产投资132.6亿元，财政总收入和地方财政收入分别实现4.3亿元和2.8亿元。

——脱贫攻坚全面胜利。围绕“两不愁三保障”要求，巩固脱贫攻坚成果，全县剩余1335户2660人当年全部脱贫退出。投入产业扶贫资金2.2亿元，发放小额贷款1.2亿元，岭南生物食用菌、欧标肉兔等扶贫项目进展顺利，脱贫产业集群不断壮大。贫困劳动力转移就业4.4万人，全县贫困群众义务教育阶段适龄儿童零辍学。基本医疗参保率100%。开发消费扶贫产品243个，销售额2.3亿元。22个苏陕扶贫协作项目基本建成，宁洛对口扶贫协作工作位居全省第一方阵。脱贫攻坚的成就和宝贵经验，为全面推进乡村振兴奠定了坚实的基础。

——疫情防控战果突出。在与新冠肺炎疫情斗争中，我县在全市最早发现、最早隔离、最早上报、最早确诊、最早治愈病例。1000多名医护人员与时间赛跑、同病魔角力，遏制了病毒蔓延。组织2000多名镇村干部、志愿者服务居家隔离群众，从商州火车站安排专车接回返乡群众，用真情温暖了民心。疫情防控形势稳定后，及时启动复工复产，重点项目建设有序复工，44家规模以上企业复产，4.6万名学生顺利复课，经济社会迅速恢复活力。在全省率先开通外出务工客运专线，包专列“点对点”开展外出务工送行服务，县人社局被国务院表彰为“全国农民工工作先进集体”。

——抢险救灾有力有序。在8月6日零时左右，我县遭受了百年不遇的特大暴雨山洪侵袭。灾害来临，党员干部不顾自身安危，冲锋在前，全力组织群众“防抢撤”，最大程度减轻损失，涌现出了许多感人的事迹。县交管大队石门中队4名干警，在通信完全中断的太白岔村，坚守三天四夜转移救助群众327人。石门、麻坪24名镇村干部，在抢险救灾过程中汽车、手机等私人财物被洪水浸泡、冲走，损失金额达20.7万元。全力以赴开展灾后重建，高标准编制重建规划，实施移民搬迁、道路恢复等“八大工程”，用较短时间抢通了水电路视讯等水毁设施。投入资金6.9亿元，修复水毁道路41条、水毁农田3000亩，治理因灾受损尾矿库5座。发放救助资金2131万元，临时救助1.7万人，安置受灾群众224户，改造危房493户。麻坪镇怡鑫园、石门镇河西南苑灾民安置项目主体建成，灾后重建工作扎实有力。

——经济建设步伐加快。重大项目有力推进，实施重点项目108个，完成投资139亿元。泰华医药产业园、恒丰发泡陶瓷、维维核桃深加工建成运营，环亚源二期等项目加快推进。“放管服”改革更加便民利企，603项审批事项可网上办理，网办率达96.2%。组建八大重点产业招商专班，全年招商到位资金109.1亿元，招商引资综合考核全市第一。农业生产稳步提升，新建生猪养殖场4个，生猪出栏12.9万头，猪肉市场供应稳定。培育市级以上龙头企业和现代农业园区4家，新发展农民专业合作社69个。农业总产值达42.8亿元。制定支持洋芋、玉米、小麦等粮食作物生产及撂荒地复耕奖励政策，粮食生产完成目标任务。工业经济持续提质增效，工业集中区总规修编完成，新增入园规模以上企业10家。瑞成建材、华润尾矿干混砂浆等项目提前建成投产，宁洛扶贫产业示范园等项目快速推进，全年完成规模以上工业总产值155.7亿元。旅游三产成效显著，仓颉小镇成功创建国家3A级景区，锦绣大地列入“第二批国家农村产业融合发展示范园”名录，南沟社区获评全国乡村旅游重点村，北斗村被评为省级乡村旅游示范村，四皓街道被评为省级文化旅游名镇。外贸进出口总额突破8000万元，增长160%。电子商务示范县创建加快推进，电商交易额增长8%，有效解决了农产品销售难的问题。

——生态环境明显改善。淘汰高排、老旧车133辆，置换新能源公交车45辆，全年空气质量优良天数354天、超任务29天， 洛南的天空澄澈高远，“洛南蓝”已成为一张新的城市名片。扎实开展“2020清废专项行动”，整治秦岭“五乱”问题106个，推进道路交通运输超限超载、大坟头等专项治理工作，依法关停、拆除砖厂13家，植树造林2000亩。洛河灵口出境断面水质稳定达到Ⅱ类。美丽洛河碧波荡漾，国家保护动物中华秋沙鸭、大鲵畅游其中，白鹭起舞、鱼翔浅底，良好生态环境日益成为人民群众幸福生活的常态。

——城乡面貌持续改观。实施重点城建项目15个，完成投资34.8亿元，再次被省政府表彰为县城建设示范县。县客运站建成运营，华阳首府、华阳教育城、柳林市民运动休闲广场等一批商业住宅及基础设施项目加快推进，西城新区北片区路网项目启动实施，道路纵横、绿植掩映、高楼林立的西城新区北片区正在形成。老城区老旧小区改造试点工程完工，河滨北路李湾段、八卦桥续建等项目建成投用，老城区地下综合管廊项目东新街、河滨南路等6条道路完成面层铺设，县城新增集中供热面积25万平方米，老城区商贸更加活跃、生活更加方便。清川北路、宇翔路建成通车，泰华医药产业园等一大批产业项目建成投产，公共服务设施日益完善，东城区产城融合的效果初步显现。巡检、永丰、洛源、三要、古城等一批重点镇加快建设，保安污水处理厂主体建成，石门老街改造启动实施，集镇人居环境干净整洁。

——民生保障更加完善。民生支出32.7亿元，占财政总支出84.1%。县第四幼儿园、灵口中心小学及幼儿园建成投用，东郊小学、柳林小学校舍改造完工，完成86所学校旱厕改造，第五小学、第三初级中学主体建成。中医院和传染病医院建设启动实施。发放各类民政救助资金1.9亿元，保障困难群众6.98万人。第七次全国人口普查顺利完成。投入1500万元，为723名退役军人补缴社保。二轮《洛南县志》出版发行，县博物馆被评为国家三级博物馆，仓颉手植柏传说、盆景制作、核桃油制作等8个非遗项目入选市级非遗名录。

——社会治理成效显著。偿还政府存量债务5.5亿元，争取中省债券5.2亿元，债务风险水平总体可控。支持和保障人民武装、法院、检察院、公安机关开展工作。纵深推进扫黑除恶和禁毒禁赌专项行动。重拳打击非法集资等涉众型经济犯罪，被省政府确定为“全省无非法集资创建试点县”。推广新时代“枫桥经验”，实现全年进京“零非访”。落实双拥共建各项制度，扎实开展国防教育系列活动，大学毕业生参军入伍动员、征兵“五率”量化考核全市排名前列。《中华人民共和国民法典》学习宣传工作扎实开展，“七五”普法通过市级验收。防灾减灾、应急救援等体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。

与此同时，统计、审计、气象、供销、史志、档案、慈善、老龄、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新进展。

各位代表！在“十三五”期间（2016~2020年），本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下心往一处想、劲往一处使，在历届党委、政府工作的基础上，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，经济社会发展综合实力大幅提升。全县生产总值由“十二五”期间年平均79亿元增至126亿元，增长59%。城乡居民人均可支配收入分别达到26531元和10362元，年均增长8.4%和9.4%。用电总量从2.6亿度增至4.1亿度，增长55%。财政收入质量持续优化，税收占比从38%增至55%。授权专利138件，注册商标100件，科技进步贡献率达到56%。

五年来，我们以扩大产业规模、推动产业结构升级为重点，实现主导产业、新兴产业质的提升和量的增长。工业转型升级步伐加快。实施重点工业项目56个，培育规模以上工业企业25家。环亚源一期建成投产。洛河新型工业园区被确定为省级重点建设县域工业集中区，入驻企业41家。文旅产业跨越发展。音乐小镇成功创建国家4A级景区，建成玫瑰小镇、锦绣大地、仓颉小镇等3A级景区6个，“仓颉造字”品牌影响力不断提高。87.8音乐酒店、华阳国际饭店、花溪弄、溪乐谷等一批商贸旅游酒店投入使用，县内各景区的品质持续提升。发展阳光美农等年销售额1000万以上电商企业23家，农村电商服务点覆盖面持续扩大。农业产业提质增效。“洛南核桃”“洛南豆腐”被认定为国家地理标志保护产品。岭南生物食用菌、坤元生物、欧标肉兔、泰华医药等农业龙头企业建成投产。西北核桃交易中心入驻会员企业568家，核桃交易额达20亿元，“洛南核桃”的市场品牌价值被中国品牌建设促进会评估为25亿元。豆腐产业市场主体达400余家，从业人员超过5200人，综合产值达到2亿元。粮食总产连年丰收。“国家农产品质量安全县”考核通过验收。平台作用充分发挥。成立城投、创投、移民搬迁等平台公司，共计融资28.7亿元。组建德星扶贫公司，融资1.7亿元。通过平台融资，有效缓解了重大项目建设资金紧缺的问题，有力支持了脱贫攻坚、产业发展、城市建设等重点工作。

五年来，我们以真抓实干为导向，奋力推进三大攻坚战。脱贫攻坚取得历史性成就。投入扶贫资金24.6亿元，搬迁安置贫困群众6877户26370人，完成危房改造5385户，发放救助资金3.9亿元，238个村10.6万人顺利脱贫，2019年整县脱贫摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题。县财政局被党中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。县扶贫局主要负责同志荣获全国脱贫攻坚先进个人称号。污染防治成果丰硕。空气优良天数始终保持在315天以上，位居全市前列。新建巡检、石坡新华等污水处理厂7个，县城污水处理厂日处理能力由1.2万吨提升至3万吨，永丰、石门、保安、石坡垃圾填埋场建成投用。完成县城甘河综合治理。恢复治理矿山环境77.8公顷，消除矿山隐患71处，累计造林27万亩，森林覆盖率达到69.8%，被省政府命名为省级森林城市。重大风险有效防范。破获非法集资案件20起，挽回群众损失8700万元，遏制了非法集资行为。加强项目资金管理，143个贫困村扶贫资金审计全覆盖，县审计局被国务院表彰为全国审计工作先进单位。累计偿还政府性债务20.2亿元，争取中省新增债券共计9.63亿元，退出省财政厅债务风险提示县名单。

五年来，我们以大项目为支撑，打造宜业宜居宜游城镇。县城框架迅速拉大。城市建设累计投入150亿元，新增西城新区建成区2.5平方公里，新聚集2万余人。县城主城区常住人口达16万余人。城乡交通更加通畅。累计投入道路建设资金12.8亿元，307省道洛南至商州段、洛灞公路一期、清川北路、洛河北路、洛龙路等一批骨干道路建成投用，洛灞公路二期启动建设。完成通村通组路79条245.8公里，新建桥梁21座。全县公路总里程从2577公里增至4556.4公里。城乡品质不断提升。金江广场、县体育场等商贸和文体设施建成投用，新增停车位5443个，县城集中供热接入面积275万平方米，先后4年被省政府表彰为县城建设先进县、县城建设示范县。四皓街道连续2年获评“陕西省旅游特色名镇”，音乐小镇先后3年被表彰为省级特色小镇，古城草店村、保安仓圣社区获评“陕西省乡村旅游示范村”。

五年来，我们以改善民生为目标，不断增强群众幸福感。每年承诺的十件民生实事全部完成，2017年承诺的“三年五件大事”基本办结，“五年三件大事”有序推进。民生事业累计支出140亿元，比“十二五”期间增支52.5亿元。社会保障持续加力。累计创造就业岗位5万个，新增农村劳动力转移就业8.8万人。机关事业单位个人住房公积金单位缴存比由5%提至12%，人民教师年均工资由65130元增至80730元，村组干部年均补助由1万元增至3万元。居民存款余额从128.8亿元增至189.2亿元。在全省率先建立大病保险制度和疾病应急救助制度，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。社会事业稳步发展。新建、扩建各类公办学校23所，城区新建幼儿园9所，新增学位19180个，化解城镇大班额104个，国家义务教育发展基本均衡县、陕西省双高双普合格县创建顺利通过评估验收。县级3家公立医院全部通过二甲复审，村级标准化卫生室实现全覆盖，获评“全国基层中医药工作先进单位”。仓颉传说入选国家级非遗保护名录，《洛南文脉》书画卷、诗词楹联卷出版发行。2017年被授予“中国散曲之乡”荣誉称号。社会大局保持稳定。建立矛盾纠纷多元化解机制，连续5年被市委、市政府表彰为信访工作先进集体。获评省级“七五普法中期先进县”。扫黑除恶专项斗争纵深推进，荣获“市级平安县”称号。

五年来，我们以作风建设为保障，持续提高政府效能。着力加强政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，建立完善县政府党组集中学习制度，严格执行“三重一大”决策程序，扎实落实政府系统全面从严治党主体责任。全面提高行政效能。认真贯彻落实精文简会要求，推广钉钉办公等高效工作方式，文件、会议年均缩减8%以上。深化“放管服”改革，县政务服务大厅建成运行，推行行政审批、公共服务事项集中办理，营商环境监测评价连续3年位居省市前列。“三公”支出压缩25%。高标准办理议案建议。累计承办人大代表建议694件，政协委员提案1071件，办复率100%，满意率保持在98%以上，连续两年被市人大、市政协评为建议提案办理先进单位。

各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。五年来的发展成就，是我们坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、人大代表、政协委员、医护工作者、公安干警、驻洛武警官兵，向所有为洛南发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年来的实践，为我们积累了五个方面的宝贵经验：一是领导班子团结干事，干部群众同心同德，是干成事业的关键所在。毛主席曾经说过，“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。在实践中，我们深刻体会到，团结每进一步，工作就会向前迈进一大步。只要全县上下干群一心，就没有跨不过的坎、干不成的事业。二是坚持发展第一要务不动摇，扩投资、上项目，是加快发展的关键所在。政府所有工作都离不开“资金和项目”，否则就是空谈。我们要牢牢扭住这个“牛鼻子”，不断争资金、上项目，扩大有效投资，增强发展的硬实力。三是树牢改革创新理念，重视招商引资和金融工作，是加快经济增长速度的关键所在。招商引资不全是为了解决资金不足问题，更为重要的是，它能够带来先进的管理理念、技术、人才等市场要素。因此，作为欠发达地区，要想做大做强产业，必须重视招商引资，“自古华山一条路”，没有其他选择。金融是经济增长、项目落地的助推器。只要我们把握“长周期、低成本、投向生产环节、形成优质资产”这四条原则，用好金融工具，就一定能够推动经济快速发展。当然绝对不能融资负债去搞形象工程，干一些“不打粮食的事情”，否则“一年挖的坑，几年填不平”。这几年无论是脱贫攻坚、产业发展还是城市建设，如果离开了金融支持，就不可能取得今天的显著成效。四是坚持民生导向，真心实意为群众办事，是凝聚各方力量、赢得支持和拥护的关键所在。洛南民风淳朴，老百姓善良厚道。只要我们始终围绕群众所思所想，出实招、干实事，听民意、解民忧，“把心拿出来交给群众”，随着时间的推移和工作的深入，就一定能够赢得群众和社会的认可，汇聚磅礴力量，投身于发展建设的伟大事业之中。五是重视培养和使用各类人才，开阔干部视野，是提高工作标准、实现可持续发展的关键所在。长期以来，在项目精细化管理和科技、金融等方面，一直是我们的工作短板。专业的事情要由专业的人来干。我们要进一步优化人才招引政策，加大培养使用力度，为高质量发展提供坚实的人才保障。

回首过去的五年，我们干了一些事情，也干成了一些事情，无负于党的信任和人民群众的期盼。但是我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济高质量发展刚刚起步，特色农业、现代材料、循环产业、文旅康养产业仍处于初始阶段，产业规模和市场竞争力尚有不足。二是澄商高速洛南至华阴段、洛卢高速尚未开工建设，全县还没有通铁路，外向型交通网络不够通畅，人流、物流成本高。三是干部的主观能动性没有充分发挥，思想活跃、百花齐放的改革创新氛围不够浓厚，担当作为的积极性有待加强。四是虽然在民生领域加大了投入，建成了一些项目，但是在“物”上用的功夫多，在“人”上下的功夫少，群众的获得感不够充分。有了好的学校，还要有好的教师、好的学风。有了先进的医疗设备，还要有好的医生和好的医风。有了好的工作条件，干部的作风和能力也要持续跟上去。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期发展思路及主要目标任务

根据市委、市政府的总体思路及县委十九届十次全会精神，在“十四五”时期，我们经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”和“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，围绕陕南绿色循环发展总体要求和市委“4443”战略布局，聚焦高质量发展和追赶超越“两大主题”，实施生态立县、产业强县、文旅活县、城镇兴县“四大战略”，突出做优特色农业、做大新型材料、做强文旅康养、做美绿色生态、做精宜居城镇、做实民生保障“六大任务”，开启洛南全面建设社会主义现代化国家新征程。

经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长6.5%，全社会固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方财政收入年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均增长6%和7%。经济实现高质量发展，基本形成特色农业、现代材料、循环产业、文旅康养为引领的现代产业体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进。秦岭生态环境得到更好保护。做大县城，县城常住力争达到18万人以上，服务能力更加完善。重点镇区、特色小镇建设，辐射带动能力持续增强。不断提高民生福祉，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，基本形成共建共治共享社会治理新格局。

实现这些目标，我们要重点做好以下六个方面的工作：

一是坚持正确的政治方向，不断提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚持把“两个维护”作为最高政治原则和政治规矩，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“三新”，实现“三高”，以“勤快严实精细廉”的工作作风，加快重大平台、重大基础设施、重大项目工程建设，扎实开展“牢记嘱托–奋进商洛”党建主题活动，团结带领全县干部群众实现追赶超越。

二是坚持创新与投资并重，推进经济质量和规模双提升。着力发展县域经济，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动特色农业、现代材料、循环产业、文旅康养四大产业结构升级，实现由生产原材料向产成品、市场最终消费品的跨越，争取形成1—2个50亿级优势产业集群。全力以赴推动澄商高速、洛卢高速开工建设。启动砚川至花石浪货运铁路专线前期工作，策划实施西安▪洛南▪华阴旅游轻轨、洛南支线机场等一批重大交通项目，积极构建更加通畅的外向型交通体系。持续做大县城，增强县城活力和对乡村振兴的带动作用。持续巩固脱贫攻坚成果，以培育壮大产业为重点，全面实施乡村振兴战略。

三是坚持加强生态保护，当好秦岭卫士。我们每个人和子孙后代都是良好生态环境的受益者。做秦岭卫士就意味着要有斗争精神，敢于为碧波荡漾的洛河，为美丽的秦岭，向一切破坏者“亮剑”。落实矿山企业属地监管责任，织密秦岭生态环境保护基础网格，做到在保护中发展，在发展中保护。加快实施黄龙河全域综合治理，推进镇办垃圾污水处理PPP项目，深入开展农村环境综合整治，实现经济发展和环境保护取得双赢。

四是坚持保障基本民生，满足群众对美好生活的向往。紧盯群众关注的就业、教育、医疗、养老等问题，补短板、强弱项、提质量。启动职业教育产业园建设，招引优质教育资源主体投资，满足人民群众对更加优质教育资源的需求。实施抚龙湖医养结合体等重大医养项目，中医院迁建和传染病医院项目建成投用，医养产业规模不断壮大，服务辐射能力持续增强。加大城乡公共服务设施投入，健全公共服务体系，努力提高群众获得感、幸福感。

五是坚持强化底线思维，防范重大风险。树牢风险意识，统筹发展和安全，警惕并防范化解粮食安全、生产安全、生态安全、金融安全、群体事件等风险。健全公共卫生、安全生产应急管理体系，主动应变，有守有为，确保各项事业稳中求进。

六是坚持加强自身建设，提高引领发展的能力。提倡“想干事、能干事、干成事、不出事”的工作作风，让“只向上看、不向下看”“只有说功、没有做功”的干部退出舞台。加快数字政府建设，推行“云上办公、掌上办事”。规范行政执法行为，创新社会治理模式，实现高效能治理。

三、2021年经济社会发展工作安排

2021年，全年经济社会发展主要目标是：全县生产总值增长6.6%；财政总收入增长3%，地方财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长6.1%；规模以上工业增加值增长8.1%；社会消费品零售总额增长6.1%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；城乡居民收入分别增长6.5%和7%；居民消费价格涨幅控制在3%以下；节能减排指标完成上级下达任务。重点做好以下六个方面的工作：

（一）更加注重项目建设，筑牢追赶超越硬支撑

加强项目建设。投资141.3亿元，实施重点项目110个，其中省级5个、市级30个。长期储备项目200个以上，总投资360亿元以上。加大国家预算内资金和债券资金的争取力度。

做实融资平台。提高县融资平台信用等级，创新债权、股权融资方式，拓宽融资渠道。通过股权划转、政府划拨等方式，注入优质国有资产，提高平台公司融资能力。

实行“链长制”管理。选择县内主导产业、新兴产业，制定产业链发展规划，出台“链长制”工作方案及支持政策。坚持行政和市场力量双推动，聚焦短板工作重点发力，全力提升产业的效益和市场竞争力。

（二）更加注重壮大市场主体，不断激发市场活力

重视营商环境和招商引资。落实纾困惠企政策，顶格执行国家减税降费政策，推进“一枚印章管审批”和“一个大厅办成事”，为企业发展创造良好的环境。狠抓招商引资，制定产业招商路线图，用“投行思维”抓招商，全年招商到位资金120亿元以上。

进一步推进产业聚集。实施创新驱动，培育科技型企业。搭建科研院所与县内企业合作平台，促进产学研用深度融合。以环亚源为龙头，培育铜循环利用产业集群。建成县域工业集中区综合服务公共平台，提升园区综合承载能力和配套服务能力。引导硅石矿等非金属矿山企业整合，推动开采工艺升级，矿产品精深加工，形成新的增长极。

培养和发挥市场力量。加快县内建筑企业“两改一并”改革，做大做强建筑企业，形成对外竞争力。做实西北核桃交易中心线上线下交易平台，在有基础的镇办推广永丰核桃联合社模式，形成企业、协会、政府多方发力的格局，共同做大核桃市场规模。支持豆腐协会发展，加大洛南豆腐的市场化、商品化开发力度，选择辐射带动能力强、发展前景好的市场主体，给予重点培育和支持。规范、筛选县内的农业合作社，树立“真干真支持，不干不支持，空壳子坚决淘汰”的鲜明导向。

（三）更加注重农业农村发展，扎实推进乡村振兴

巩固脱贫攻坚成果。严格落实中央脱贫攻坚过渡期政策要求，健全监测户、边缘户的预警监测机制。做实扶贫产业，加大劳务输出力度。深化苏陕扶贫协作，有效扩大消费扶贫“三专一平台”带贫益贫作用。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

守牢粮食安全底线。心怀“国之大者”，切实采取有效措施，提高粮食安全保障水平。加大种粮补贴力度，推动撂荒地复垦6000亩以上。用好粮食储备专项贷款，做好粮食储备工作。广泛宣传动员，培养群众存粮储粮、节约粮食的意识。

实施乡村振兴战略。启动乡村振兴规划，发展现代农业，实施产业富农。扎实开展农村垃圾和污水处理等工作，改善人居环境。抓好以交通为重点的农村基础设施建设和农网、光网改造升级。加快保安镇全域土地综合整治项目建设，突出重点村引领，以点串线，以线带面，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（四）更加注重生态保护，着力打造绿色发展新优势

狠抓秦岭生态环境保护。开展秦岭“五乱”、道路运输超限超载、“大坟头”等专项整治，加大秦岭生态环境保护执法检查力度。重拳惩治破坏秦岭生态环境违法行为，查处矿山企业非法开采、超范围开采等问题。摸清全县砖厂底数，通过关停整合等方式，鼓励升级换代，提高资源利用效率。

深入开展污染防治工作。聚焦大气、水、土壤等方面突出问题及“散乱污”企业整治等工作，力争全年空气质量优良天数325天以上。深入推进“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果，加快黄龙河污水处理厂灾后重建等项目建设，加强饮用水源地保护。积极实施“田长制”，强化土壤污染管控和修复，稳步推进土壤污染现状详查，抓好固体废物管理，坚决守好“一方净土”。

坚定绿色发展道路。加快华新·洛南新型材料产业园等综合利用项目建设进度，推动装配式建筑产业项目落地实施。推广使用清洁能源。大力创建节约型机关、绿色社区，推广环保认证产品，培养绿色生产生活方式。

（五）更加注重品质提升，协同推进城乡发展

建设西城新区。启动英华路、华阳大道建设，建成第三初级中学、第五小学、柳林小学等教育项目，加快华阳教育城、华阳世纪城等项目建设。围绕抚龙湖医养结合体、职业教育产业园、体育小镇等规划，加大招商引资力度，推动秦岭健康城破题开局。

完善城市功能。强力推动主城区广场路、中甫街、健康路等16条道路及地下综合管廊建设，年底前全部建成，实现老城区旧貌换新颜。实施县城集中供热二期工程，启动东新街桥，改造宁洛桥，改善城区交通环境。加强地下停车场建设，解决停车难问题。加快推进天然气利用，协调推动商州至洛南天然气长输管线（商州段）贯通运行，持续完善城市功能。

加强城镇管理。加快《国土空间总体规划》编制，建立国土空间规划体系。提高城市精细化管理水平，加快智慧城市建设。重点打击乱修乱建、抢栽抢种等违法行为。加强房地产市场调控、小区物业管理等工作，进一步提升和改善群众的居住条件。

加快镇村建设。创建省级全域旅游示范县，争创仓颉小镇4A级景区，完善玫瑰小镇、锦绣大地等景区功能。启动抚龙湖、洛河源、鞑子梁民居等旅游项目基础设施建设。加快石门、麻坪灾后重建，启动保安至三义等5类32个农村公路项目。加强村组道路、供水设施养护，补齐基础设施和公共服务短板。

（六）更加注重改善民生，着力提升群众生活品质

保障基本民生。加强劳务输出工作，打造洛南劳务品牌，帮助群众稳定就业。探索公建民营养老服务改革试点，提升养老服务质量。推动“互联网+医保”应用和医保电子凭证落地工作，稳步提高社保待遇水平，实现应保尽保。健全社会救助体系，保障困难群体基本生活。

发展社会事业。加快推进洛南二中、三初、五小、石坡中学等项目建设。以联合办学等方式招引优质教育资源来我县办学，提高全县教育质量。做好十四运会自行车赛事服务保障。落实地方病和尘肺病等职业病防治政策措施，健全突发公共卫生事件监测和预警处置机制，提升重大疾病防控能力和公共卫生服务水平。加快中医院迁建、残疾人康复医院等项目建设，推动永丰、古城、石门等卫生院专科化建设，为大健康产业发展打下基础。巩固省级“双拥”示范县创建成果。广泛开展文化惠民活动，围绕建党100周年创作一批优秀文艺作品。

加强社会治理。落实常态化疫情防控措施。严厉打击非法集资行为。开展重点行业安全整治，发挥安全生产各专业委员会作用，切实防范洪涝干旱、森林火灾等自然灾害和重大安全生产事故发生。积极开展《民法典》学习宣传，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，重拳打击违法犯罪活动，创造和谐安定的社会环境。

各位代表，今年，我们承诺为群众办好十件民生实事。一是为了解决城区供热不能满足群众需求的问题，实施县城集中供热二期项目，增加供热面积20万平方米，提高供热质量。二是为了满足移民搬迁群众随迁子女就近入学问题，实施柳林小学改扩建工程。三是为了解决群众停车难的问题，新建停车位2000个。四是为了更好保障群众的生产生活用水，建成柏峪寺、洛源两个集镇水厂。五是为了满足群众更高生活品质的追求，实施县医院家属楼等15个老旧小区改造工程。六是为了提升全县医疗卫生水平，为县医院购置64排CT设备一台，推进永丰、古城、石门卫生院专科化改造。七是为了保障粮食安全，县级原粮储备达到5000吨。八是为了方便群众生产生活，修复5座水毁桥梁、改造5座危桥。九是建成麻坪、石门受灾群众安置点，保障群众及时入住。十是为了保护好秦岭生态环境，实施黄龙河污水处理厂灾后重建和流域生态环境综合治理工作。

四、加强政府自身建设

立足新阶段，迈步新征程。我们必须勇于担当，敢于负责，以整治“八个了之”为重点，依法行政，从严执政，努力建设勤政、法治、高效、廉洁政府。

（一）始终坚持把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，做到明理、增信、崇德、力行。守牢政治纪律和政治规矩底线，杜绝“一学了之、一喊了之”。聚焦责任落实，强化跟踪问效，防止“一转了之、一签了之”。

（二）始终坚持把法治建设作为基石，坚决做到依法行政。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委纪律监督，主动接受舆论监督和群众监督，发挥好审计监督作用。认真执行“三重一大”事项集体研究决策制度，不断提升政府工作法治化、规范化水平。

（三）始终坚持把能力建设作为关键，坚决做到担当尽责。着力增强“八大本领”，不断提升“七种能力”，进一步提高行政能力和专业水平。全面深化“放管服”改革，发挥好督查督办作用，对重点工作事项实施“由过程到结果”的闭环管控，防范“一批了之、一拨了之”，确保政府工作高效运转。

（四）始终坚持把作风建设作为保障，坚决做到廉洁从政。夯实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，着力整治“一拖了之、一推了之”。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去；少发文、发短文，多到企业工地去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去”的工作作风，努力营造清正廉洁、干事创业的工作氛围。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。洛南这一方热土正焕发出前所未有的蓬勃生机与活力，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，以优异的成绩庆祝建党100周年，奋力谱写洛南新时代追赶超越新篇章！