政府工作报告

——2021年3月10日在丹凤县第十八届

人民代表大会第五次会议上

丹凤县人民政府县长 徐秀全

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迎难而上，负重前行，较好完成了年度各项任务。

（一）疫情防控取得阶段性成果。疫情发生后，全县上下众志成城、团结奋进，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速启动联防联控和应急响应机制，严格落实各项防控措施，在较短时间实现了确诊病例、疑似病例和密切接触者的“三清零”，确保了确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”、境外疫情“零输入”。在疫情防控紧要关头，成立专班支持鹤秦服饰紧急生产防疫物资，为全国、全省疫情防控作出积极贡献，受到国务院联防联控机制医疗保障组的致信感谢。规范设置发热门诊19个，建成核酸检测实验室2个，日检测能力达到3500人份，应对突发公共卫生事件能力显著提高。

（二）经济运行逐步回暖向好。出台促进经济健康平稳发展20条措施，全力推进复工复产、复商复市。148个固定资产投资项目全部开工，棣花茶房食用菌产业园、西部生态智能家居产业园、丹凤良种天麻产业园建成投产，新雨丹中药科技产业园等项目开工建设，丹宁高速丹凤段前期工作全部完成。食用菌、天麻等重点产业持续扩规延链，新增市级以上龙头企业2家、农业园区2个、示范专业合作社10个，农业总产值增长3.1%。日产20万支聚合物锂离子电池等项目建成投产，天元电子40万片线性电阻项目调试运营，新增规上工业企业3家。鱼岭水寨加快推进，棣花社区入选全国乡村旅游重点村。“丹凤—南阳”运输航线正式开通，电子商务、健康养老等服务业快速发展，新增限上商贸企业11家。全年生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额降幅分别较上半年收窄10.2、10.8和5.5个百分点。

（三）脱贫攻坚战取得重大胜利。围绕消除绝对贫困底线任务，投入扶贫资金10.67亿元，实施产业项目405个，带动2.34万户贫困群众稳定增收。新建社区工厂、扶贫基地15家，带动就业658人，开发公益性岗位642个。实施基础设施提升工程264个，完成危房改造374户。旧宅腾退复垦任务全面完成，4个易地搬迁补短板项目建成投用。实施苏陕协作项目9个，带动940户贫困群众户均增收1800元。开设扶贫产品销售“三专”54个，实现销售收入2.3亿元。“三排查三清零”成效明显，整改各级反馈问题203个，建立基础设施管护、易地搬迁后续帮扶等长效机制10类。全县剩余881户1889名贫困人口全部脱贫，顺利通过贫困县退出国家抽查、国家脱贫攻坚普查及事后质量抽查。

（四）生态环境质量全面提升。秦岭生态环境保护成效明显，整改中省环保督察反馈问题26个，整治“五乱”问题30处，拆除违规建筑1900平方米。污染防治攻坚战扎实推进，完成减排项目17个，全年空气质量优良天数达到350天。“河长制”全面落实，江河“清四乱”深入推进，丹江出境断面水质稳定达标。土壤和辐射环境安全可控，污染减排“五项指标”超额完成。生态修复力度加大，治理水土流失46平方公里，新增高标准农田1.1万亩，造林绿化7.5万亩。农村人居环境整治三年行动圆满收官，卫生厕所普及率、生活垃圾处理率、村庄绿化覆盖率分别达到61.2%、100%、45%，村容村貌得到明显改观。

（五）城乡统筹发展步伐加快。国家卫生县城通过复审，省级文明县城成功命名，棣花镇获评国家卫生镇。国土空间总体规划大纲初步形成。商邑大道滨河段全线贯通，碧桂园紫御公馆二期、工人文化宫等项目主体竣工，江南小区限价商品房二期、丹江大桥改造、育才路等项目开工建设，商山片区、老君片区棚改项目房屋征收任务基本完成。金山路、江滨北路西延等一批困扰群众多年的断带路顺利打通。县污水处理厂二期、峦庄污水处理厂建成运营，铺设雨污分流管网6.9公里。“气化丹凤”进展迅速，受益群众9000余户。智慧城管平台建设加快推进，400辆共享电动单车投放运营。生活垃圾分类试点工作正式启动，城市精细化管理水平不断提高。

（六）改革创新焕发新的活力。“放管服”改革深入推进，579项事项实现“网上可办”，248项高频事项实现“最多跑一次”。营商环境持续优化，落实减税降费2766.9万元，清偿民营企业账款3674.8万元，新增市场主体1448个。事业单位改革有序推进，综合行政执法改革、财政司法体制改革基本完成。农村集体产权制度改革持续深化，入选第二批全国经验交流典型单位，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型县。净增科技型中小企业17家，培育高新技术企业1家、市级企业研发中心2个。对外开放和招商引资成效显著，年产十万头丹系种猪场项目加快推进，尧柏公司年产5000吨氮化钒等项目签约落地，全年招商引资到位资金108亿元。

（七）人民群众生活更加殷实。投入民生资金29.7亿元，占财政预算支出的86.6%。城镇新增就业2237人，农村劳动力转移就业6.53万人，发放各类就业补贴1800万元。实施城乡学校建设项目16个，丹水小学、第九幼儿园建成投用，谋划多年的新建丹凤高级中学主体建成。医药卫生体制改革持续深化，公共服务设施不断完善，县医院医技综合楼、金山养老公寓加快推进，县公益性公墓一期建成试运营。扫黑除恶专项斗争深入推进，侦破涉黑涉恶案件145起，摧毁犯罪团伙9个，平安建设满意度位居全市第一。信访工作成效显著，化解信访积案61件，群众合法合理诉求得到有效解决。安全生产持续向好，社会大局和谐稳定。

过去一年，县政府认真履行全面从严治党主体责任，始终把政治建设摆在首要位置，不折不扣贯彻党中央决策部署和省、市工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，深入推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，坚决破除形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负松绑。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案176件。与此同时，审计、统计、电力、税务、通信、金融、气象及妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得新成效。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们经历了空前的压力和挑战，极大磨练了知难而进、逆流而上的勇气和斗志，全县上下牢记嘱托、砥砺奋进，办成了一批群众期待多年的大事，推动经济社会发展取得新的历史性成就。

五年来，我们聚力推进脱贫攻坚，全面小康展现新成色。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，精准落实“八个一批”措施，投入资金64.03亿元，实施安全饮水工程1990处，建设通组路143公里，整治“油返砂”282.3公里。建成易地搬迁集中安置点12个，搬迁群众7077户28284人。完成危房改造3650户，危房改造工作受到国务院督查激励表扬。经过五年的不懈努力，23994户83527人如期脱贫，2016年、2019年被评为全省脱贫攻坚绩效考核优秀县，2020年荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖。

五年来，我们全力以赴稳增长，高质量发展取得新成效。全县生产总值达到88.94亿元，是“十二五”末的1.2倍。实施重点项目290个，完成固定资产投资530亿元，年均增长12.8%。农产品加工业发展迅速，双孢菇、核桃、天麻等特色产业规模化、工业化水平有了新跃升，农业总产值较“十二五”末增加6.3亿元。现代工业蓬勃发展，智能制造业、精深加工业势头强劲，规上工业企业达到48家。现代服务业快速发展，电子商务、智慧物流、乡村旅游等新兴业态成为新的经济增长点，社会消费品零售总额较“十二五”末增加2.6亿元，先后被评为全国电子商务进农村综合示范县、全省县域经济发展争先进位县。

五年来，我们深入践行“两山”理论，生态文明建设开创新局面。扎实开展秦岭违建问题专项整治，拆除违规建筑1.54万平方米，“五乱”问题得到有效遏止。污染防治攻坚战成效显著，城区空气质量优良天数连续五年达到330天以上,城区集中式饮用水源地水质达标率100%。河长制、田长制全面落实，三级网格化监管体系得到进一步完善。完成造林绿化21.3万亩，森林覆盖率达到70.9%，成功创建省级森林城市、省级生态园林县城，被评为全国村庄清洁行动先进县。

五年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌呈现新变化。主动承接“一体两翼”中心城市内涵式发展，城区“五纵四横”路网框架基本形成，建成区面积由9.5平方公里扩大至12.3平方公里。城市公园、休闲广场、健身步道等设施日趋完善，城市品位功能不断提升，“一江两岸”已成为一道靓丽的风景。坚持以城带乡，促进城乡共建，武关毛坪、土门长沙沟等一批美丽乡村初见雏形，竹林关、棣花、峦庄等特色小镇加快崛起，先后荣获全省县城建设先进县、全省保障性安居工程建设先进县。

五年来，我们全面深化改革，发展活力得到新增强。坚持问题导向，聚焦“堵点”“难点”，积极稳妥推进各项改革。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网办率达到94.8%，基本实现“全流程”网上办理和“一站式”服务。各类市场主体较“十二五”末增加6412户，年均增长31.2%。创新融资方式，成立县级投融资平台公司，实现融资18.8亿元。政府机构改革、镇村综合改革圆满完成，事业单位分类改革取得阶段性成果。对外开放成效明显，招商引资到位资金年均增长12%。

五年来，我们牢记民生为本，社会事业取得新进步。坚持在发展中保障和改善民生，就业规模质量实现双提升，城乡居民收入分别为“十二五”末的1.45倍和1.53倍。滚动实施城乡学校建设项目65个，城区上学难和“大班额”问题基本解决。商山康复医院、博爱医院等一批医疗机构建成投用，新增床位540个。更高水平的平安丹凤、法治丹凤建设不断深化，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升，被评为全省全民健身示范县、全省扫黑除恶专项斗争先进县、全省信访工作先进县。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了乘势而上、奋力赶超的坚实基础，开启了转型升级、高质量发展的崭新篇章。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持丹凤发展和政府工作的各位代表、各位委员、广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！受多种因素影响，“十三五”和2020年部分指标没有达到预期，我们清醒地认识到丹凤发展中还存在不少问题：产业层次不高、结构不优，支撑发展的重大项目、产业项目不多，经济发展的基础还不牢靠。教育、医疗等民生领域还有不少短板，城乡居民收入差距不小，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接任务繁重。财政收支矛盾尖锐，“三保”支出压力大。部分干部贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力还不强，损害群众利益的现象尚未根除。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决，不辜负全县人民的信任和重托！

二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务

“十四五”时期，是我县深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力推进新时代追赶超越发展的关键时期。我们既面临着更趋复杂、更为严峻的挑战和考验，但也有许多机遇和利好，尤其是我国已转入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，物质基础雄厚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。国家实施共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴等一系列重大战略，省上加快发展动力转换、促进陕南绿色循环发展，市上实施“4443”发展战略等，都给我们带来许多千载难逢的发展机遇。多年来，我们推进脱贫攻坚、狠抓项目建设、加快转型发展，厚植了许多发展优势、创下了一系列“国字号”品牌、锤炼了一大批能干事的干部队伍，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。只要我们保持战略定力，把握发展规律，坚定必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成就。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持绿色循环发展，贯彻落实市委“4443”发展战略，挖掘丹凤生态、区位、资源、文化四大潜能，走好生态优县、实业强县、文旅活县、城镇兴县四条路径，大力发展特色农业、文化旅游、健康养生、现代工业四大产业，努力打造秦岭特色农业示范区、商於古道文旅展示区、中国商山康养体验区、陕南循环发展先行区，推动全县经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

主要目标是：高质量发展迈出新步伐，创新能力不断增强，以特色农业、文化旅游、健康养生、现代工业为引领的现代产业体系基本形成。城乡协调发展形成新格局，市政设施更加完善，城镇管理更加精细，重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设取得积极成效。绿色循环发展实现新提升，生态环境质量持续好转，绿色生产生活方式基本形成。改革开放实现新突破，重点领域改革取得重大进展，营商环境进一步优化，市场主体活力显著增强。民生福祉得到新改善，居民收入增长与经济增长保持同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平持续提高。治理效能得到新提升，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。

为实现上述目标，“十四五”时期的重点任务是：

（一）贯彻落实新发展理念。坚持正确的历史观、大局观、实践观，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定服务融入新发展格局的目标航向，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强竞争力、发展力、持久力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出积极贡献。

（二）构建现代产业体系。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快新旧动能转换，搭建科技研发机构和创新服务平台，加快产业结构调整，推动体制机制全面创新。以实体经济为根本、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造特色农业、文化旅游、健康养生、现代工业“四大产业集群”，构建具有丹凤特色的现代产业体系。

（三）推进城乡融合发展。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略，持续优化农业生产结构和区域布局，建设一批乡村振兴示范镇、示范村。推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善市政设施，提升服务功能，加快形成城乡互补、联动互融、共同繁荣的城乡发展新格局。统筹推进交通、水利、物流等基础设施建设，做实宁西高铁前期工作，推进河南方城至丹凤高速公路建设，加快布局5G网络、大数据中心，提升基础设施互联互通和现代化服务水平。

（四）深入推进改革开放。持续深化供给侧结构性改革，落实各领域重大改革政策，深化要素市场化配置改革，推动营商环境持续优化。主动融入关天经济区、关中城市群、商洛“一体两翼”重大战略布局，加快与南京、深圳等发达地区对接，着力在交通、产业、生态等领域开展深度合作，构建高层次开放型经济体系。出台更具吸引力的优惠政策，加大招商引资力度，服务经济高质量发展，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。

（五）不断加强民生保障。坚持人民至上，持续推进更加充分更有质量的就业，全面普及高中阶段教育和学前教育，推动公共卫生服务体系更加健全。深化社会救助改革，健全完善社会保障体系，不断提高公共服务均等化水平。健全生态环境管控体系，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。下大力气解决城乡居民收入偏低问题，让为全县发展辛勤奋斗的丹凤人民，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。

（六）全面落实新发展举措。坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法，把干劲和方法结合起来，解决好“船”和“桥”的问题，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样的事。强化经济发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，推动全县高质量发展行稳致远。

三、2021年的主要工作部署

2021年是“十四五”开局之年。做好今年政府工作，意义重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统思维，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，农业总产值增长6%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长6.5%和7.5%，财政总收入增长3.3%，地方财政收入增长5%，粮食总产量5.5万吨以上，生态环保和节能减排指标完成市上下达目标任务。重点做好七个方面工作：

（一）实施项目带动战略，夯实高质量发展基础。充分发挥有效投资关键作用，狠抓项目策划、落地实施和要素保障，为推动高质量发展提供有力支撑。

全力推进项目建设。深入实施“项目建设年”活动，落实重点项目“六个一”包抓机制和月调度、季度评比、半年观摩、年终考核工作机制，全力抓好60个市县重点项目，加快秦岭通用航空示范园、丹宁高速丹凤段等项目建设，建成新雨丹中药科技产业园、西部生态智能家居产业园二期等项目。做好宁西高铁、312国道县城过境公路等重大项目前期工作，以大项目促进大投资、支撑大发展。

狠抓项目策划储备。聚焦国家重大战略，精准把握政策导向和资金投向，以“两新一重”引领优质项目谋划，在基础设施、公共服务、乡村振兴等领域精心谋划一批补短板项目，围绕特色农业、文化旅游、健康养生、现代工业谋划一批重大产业项目，在5G、人工智能等领域谋划一批战略性新兴产业，形成新的投资增长点。全年策划储备过亿元项目68个以上。抢抓国家发行专项债券有利机遇，抓好项目谋划、储备和申报，做深做细前期工作，形成储备一批、推出一批、引进一批、落地一批、见效一批的良性格局。

做好要素保障。建立“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，引导“要素跟着项目走”，统筹资金、土地、环保等要素资源，着力解决制约项目落地的堵点难点问题，优先支持前期工作准备充分的重大项目，切实提高要素保障效率。积极盘活低效利用建设用地，着力消化批而未供和闲置土地，保障重点项目用地需求。紧盯国家和省、市各类产业政策导向，积极争取项目资金支持，用足用好债券资金，鼓励金融机构更好服务实体经济，激发民间投资活力，推动重大项目落地见效。

（二）构建现代产业体系，提高发展质量效益。围绕构建现代产业体系，改造提升传统产业，加快发展新兴产业和现代服务业，着力提升产业发展质量、效益和水平。

培育壮大特色农业。围绕食用菌、中药材、核桃、肉鸡等重点产业，实施延链、扩链、强链工程，加快棣花茶房有机肥厂、年产十万头种猪厂、天麻产业园提升等项目建设，走全产业链开发路子。实施农业品牌点亮工程，抓好优质农产品品质认证，推动农业产业绿色化、特色化、品牌化发展。积极挖掘农业多种功能，大力培育休闲农业、智慧农业等新型业态，促进一二三产业融合发展。加强产学研合作，发挥研发中心、专家工作站作用，加大重要农产品、关键核心技术攻关力度，推动科技成果转化应用，不断提升产品附加值。

加快发展现代工业。深化“百人包百企”活动，加强工业运行监测，做好要素保障和产销衔接，加快现代材料产业园、天元电子40万片线性电阻二期等项目建设，支持尧柏水泥、华茂“十三坊”等骨干企业稳产达效，推动工业经济回暖向好。整合矿产资源，抓好年产5000吨氮化钒、年产300万吨骨料机制砂资源综合利用等项目建设，打造现代材料产业集群。加强与西北农林科技大学合作，抓好葡萄酒产品开发、品质提升和市场推介，争取更多市场份额。推进工业园区扩容提质，完善基础配套设施，新建标准化厂房5万平方米，新增入园企业8家。

做大做强现代服务业。落实旅游发展规划，推进棣花古镇、桃花谷等景区品质提升，加快鱼岭水寨、上运石地质公园等项目建设，支持民宿发展和文旅产品开发，办好葡萄酒文化节等节庆活动，推进全域旅游发展，积极创建棣花省级旅游度假区。抓好棣花景区业态布局，策划实施一批参与性、收益性文旅项目，激活景区消费潜能。大力发展乡村旅游、红色旅游等业态，促进多业融合发展。依托生态、中医药等资源，策划实施一批医养综合体项目，着力培育大健康产业增长极。开展商品促销活动，规范发展夜间经济和线上消费，全面促进消费回升。全年新增限上商贸企业5家，服务业增加值增长5.5%以上。

（三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，聚力推进乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和常态化帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚成果。持续抓好产业扶贫，补齐技术、设施、营销等短板，进一步优化产业布局，促进产业提档升级，完善利益联结机制，让更多群众分享产业链增值收益。强化易地搬迁后续帮扶，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理监督，推动雨丹帮扶协作和消费扶贫全方位升级。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径和措施，保障各项机制和政策体系平稳过渡。

夯实农业产业基础。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食播种面积，抓好生猪生产恢复，促进“菜篮子”增产保供。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。健全农产品市场流通储备体系，提高粮食和重要农产品有效供给能力。全年新发展袋料香菇3000万袋，天麻1.7万亩，新建核桃示范园1万亩，肉鸡饲养量稳定在3000万只，生猪25万头。培育市级以上龙头企业2家，示范专业合作社5个。

实施乡村建设行动。围绕落实乡村振兴“二十字”总要求，接续推进竹林关、棣花乡村振兴示范区和4个乡村振兴示范点，每镇新打造2个乡村振兴示范村，以点带面推进乡村全面振兴。加快农村基础设施和公共服务提升行动，实施乡村公路完善工程46.1公里，农网升级改造233公里，建设5G网络基站100个。新建高标准农田1.7万亩，实施建设用地增减挂钩项目500亩。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改厕、治污、垃圾处理为重点整治农村人居环境，巩固提升“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”专项整治成果，着力打造一批美丽宜居示范镇村，让农村群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。

深化农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。继续做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，壮大新型农村集体经济。实施高素质农民培育工程，启动高技能人才振兴计划，强化乡村振兴人才支撑。完善农村保险保障体系，扩大政策性农业保险覆盖范围，鼓励引导工商资本下乡，带动农业农村发展。

（四）统筹城乡协调发展，推进新型城镇化建设。积极落实城乡规划，加快新型城镇化建设，着力补齐基础设施和公共服务短板，增强城镇综合承载力和辐射带动力。

健全完善规划体系。高质量编制国土空间规划，落实“三线一单”要求，建立生态环境分区管控体系。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展交通路网、电力设施、水系治理、绿廊绿道、综合管沟等专项规划编制，构建具有适应性、可控性的空间布局和框架。分区域、分路段对城区建筑物风貌、层高、外观色调进行统一规划，营造整洁优美的城市环境。严格规划管控，充分发挥规划在城市发展中的战略引领作用，为城市建设提供坚实的基础保障。

加快推进城市建设。加大县城建设力度，抓好江南小区限价商品房二期、育才路、老旧小区改造、丹江大桥改造等在建项目，启动城东综合市场、城区集中供热等项目，加快建筑垃圾填埋场扩容、餐厨垃圾处理站等项目建设，实施花瓶子、武关等4个镇级污水处理厂建设，打通西小南路等城区断带路，启动环南路房屋征收工作。科学合理选址，抓好城区停车场、农贸市场建设，完善城市配套设施。加快“气化丹凤”进程，接通入户5000户以上。提升竹林关、棣花、商镇等重点镇建设水平，促进农业转移人口市民化。

提升城镇管理水平。以“城镇管理年”为抓手，巩固国家卫生县城、省级文明县城、省级森林城市创建成果，提升城市文明程度。严格执行城市管理办法，开展违法建筑、环境卫生、占道经营等十大整治行动，坚决遏制城区乱象。恢复城区停车收费管理，启动实施环卫保洁市场化运作，推进城区清扫保洁常态化、规范化。坚持“住房不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）坚持生态保护优先，守护秦岭绿水青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。

保护秦岭生态环境。严格执行秦岭生态环境保护条例、规划和方案，推进“数字秦岭”建设，加快建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系，建设一批高质量秦岭生态修复示范工程。严格产业准入清单管理，扎实开展尾矿库治理和农家乐整治，完成小水电整治、勘界立标任务。推进重点区域自然资源统一确权登记，完成生态保护红线评估调整。全面推行“林长制”，加强森林资源管护，全力打好松材线虫病防治攻坚战。强化联合检查和暗访力度，深化各类涉秦岭生态环境保护问题整改，持续巩固“五乱”整治成果，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

打好污染防治攻坚战。统筹抓好扬尘管控、机动车污染防治、“散乱污”综合整治等工作，巩固大气环境质量。持续深化“河长制”，扎实推进江河“清四乱”行动，抓好长江流域禁捕退捕、农村重点水系综合治理、饮用水水源地保护等工作，确保“一江清水永续北上”。积极实施“田长制”，扎实开展重金属污染防控专项整治，加强土壤污染、地下水超采等治理和修复，强化固体废物管理，坚决守好“一方净土”。实施退耕还林和天然林保护工程，完成造林绿化7.5万亩，治理水土流失45平方公里。

走好绿色发展之路。大力发展绿色经济、循环经济，加快新型建材骨料和3个新型页岩砖厂建设，有效缓解市场供应。围绕肉鸡、核桃、双孢菇等特色产业，加强绿色食品示范基地建设。积极与中省汇报对接，抓好核桃肽、果蔬脆、线性电阻等产品认证，帮助企业开拓市场，支持企业做大做强。推进尧柏水泥二期、凤林公司活性炭扩能等项目建设，提升绿色产业发展水平。积极倡导绿色生产生活方式，优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备，鼓励公共机构应用智能控制、高效采暖、高效照明等节能新技术，建立低碳型产业结构。

（六）全面深化改革开放，激发经济发展活力。以“思想破冰”引领发展突围，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，促进各类重大改革举措落地见效，增强发展动能和活力。

深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革这条主线，持续推进“三去一降一补”，加快形成更高效率、更有质量的投入产出关系。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，积极化解政府隐性债务，确保经济稳健运行。整合升级县级投融资平台，充分发挥投融资主体作用，全力破解资金瓶颈制约。深化农村信用社和供销合作社综合改革，充分发挥其在服务“三农”和乡村振兴中的作用。

增强市场主体活力。实施新一轮营商环境三年行动计划，纵深推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。严格清理涉企违规收费行为，规范行政审批中介服务事项，放宽市场准入门槛。严格执行《丹凤县损害营商环境责任追究实施细则》，“零容忍”严惩损害营商环境行为。积极落实各项减税降费政策，加大中小微企业培育力度，支持非公经济加快发展，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平公正参与竞争，持续释放经济发展活力。

提升招商引资实效。坚持招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合、差异竞争与区域协同相结合，运用市场理念和“投行思维”开展招商，精心筛选一批可行性强、符合政策要求的对外招商主推项目。紧盯500强企业、行业领军企业、投融资机构等开展精准对接，采取云招商、叩门招商、以商招商、产业链招商等形式，招引一批优质资本、优秀企业落户丹凤。全年招引项目不少于16个，到位资金127亿元以上。

（七）着力保障改善民生，不断增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好防风险、惠民生、保稳定各项工作，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

全力保障基本民生。坚持经济发展的就业导向，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。扎实开展农民工工资清欠行动，保障劳动者薪酬落到实处。积极推进“互联网+医保”应用和医保电子凭证落地工作，执行全民参保计划，实现职业人群应保尽保。健全社会救助和残疾人关爱帮扶体系，全力保障困难群众基本生活。坚持居民收入与经济增长同步，完善工资合理增长、支付保障机制，提高城乡居民收入水平。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，新建丹凤高级中学、第七小学、丹水小学、第一幼儿园西校区建成投用，完成县初级中学、第六小学改造，启动县职教中心改扩建工作。深化教师管理综合改革，优化城乡教育资源配置，补齐农村办学短板，规范民办教育和校外培训机构管理。完善公共卫生和养老服务体系，加快县医院医技综合楼、金山养老公寓、县中医院迁建等项目建设，提升公共卫生服务水平。深入实施文化惠民工程，推进“两馆一院”建设，繁荣城乡文化事业。

抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，坚持“人”“物”同防，落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。突出抓好重点地区、境外人员闭环管理和冷链物流检测消杀等环节，坚决切断病毒传播途径。加快传染病区提升改造和疾控中心阵地建设，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹做好新冠肺炎与流感等传染病防控，坚决守住来之不易的疫情防控成果。

提升社会治理水平。严格落实风险隐患防范化解各项要求，切实提高重点产业、基础设施、粮食能源等领域风险预防处置能力。强化政府债务管理，全力化解政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，杜绝以政府名义变相举债行为。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动计划，扎实开展道路交通、非煤矿山、食品药品等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作制度，依法妥善解决群众合理诉求。深化平安丹凤建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会大局稳定。

四、切实加强政府自身建设

“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，新征程的号角全面吹响。我们将牢记职责使命，加强政府自身建设，全面提高行政效能，打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持政治引领，建设忠诚履职政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强大动能。

（二）严格依法行政，建设法治阳光政府。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，健全完善科学决策、依法决策程序，持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，确保政府工作全面纳入法治化轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权利始终用来为人民谋幸福。

（三）勇于担当作为，建设高效服务政府。全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。加快数字政府建设，推进“云上办公、掌上办事”逐步走进各行各业，不断提高行政决策、行政管理智能化、科学化、高效化、便捷化水平。大力倡导真抓实干，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，真正让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。

（四）弘扬严实作风，建设清正廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，强化“勤快严实精细廉”作风，下硬茬纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作。坚守节约裕民之道，大力压减非急需非刚性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。持续巩固“以案促改”成效，扎紧扎牢权力“围栏”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，以求真务实、苦干实干的实际行动，坚定信心、勇毅前行，为奋力谱写新时代追赶超越新篇章而不懈努力，以优异成绩迎接党的百年华诞！