各县（区）委、政府，商丹园区党工委、管委会，市委和市级国家机关各部门，各人民团体，中省驻商各单位：

《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共商洛市委 

商洛市人民政府

2017年4月13日

关于推进供给侧结构性改革的实施意见

推进供给侧结构性改革是转变发展方式、提高生产率水平的重要抓手，是优化产业结构、培育发展新动能的重要途径，也是弥补发展短板、实现可持续发展的现实需要。为认真贯彻省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（陕发〔2016〕19号）精神，强力推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效升级，为实现追赶超越提供有力支撑，现提出如下实施意见。

一、打好“三去一降一补”攻坚战

（一）积极稳妥推动去产能。煤炭。成立煤炭行业化解过剩产能组织机构，列出产能退出清单和计划，研究提出引导煤矿退出计划方案。严格按照全省年度退出产能安排，“十三五”期间全市退出煤矿产能35万吨，其中2016年底前退出洛南兑山三五矿井（产能5万吨/年）、跃进矿井（产能15万吨/年），合计产能20万吨/年；2020年底前退出熊耳山煤矿产能15万吨/年。水泥。暂停水泥熟料生产线建设项目报批和以技术改造为名开展的新增产能行为。对环保、能效、安全生产不达标且整改无望的企业坚决关停。固废伴生水泥项目必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。加快推进行业整合，提高我市尧柏水泥区域市场集中度和行业效益。到2018年水泥产能稳定在200万吨左右。各有关县（区）要立足实际，以煤炭、水泥行业为重点，综合运用PPP模式、股权投资基金、国际产能合作等方式，引导社会资本参与传统行业技术改造和企业重组。

（二）着力化解房地产库存。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。制定农业转移人口在城镇落户实施办法和推进计划，落实中省农业转移人口市民化奖励机制政策和市政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，有序推动农业转移人口进城落户。探索创新棚改货币化安置方式，中心城市棚户区改造货币化安置率不低于60%，各县棚改货币化安置率不低于50%。商品房存量较大的县（区）原则上不再新建棚改区改造安置房，全部实行货币化安置。落实对家庭购买普通商品住房的商业性个人住房贷款在首付款、贷款利率等方面的优惠政策。落实中、省、市住房公积金政策，将住房公积金贷款额度由25万元人民币提高至40万元；职工连续正常缴存6个月（含6个月）以上，可申请住房公积金贷款；对购买首套普通住房的或拥有一套自住房并已结清贷款，为改善住房条件而购买普通自住住房的，最低首付比例调整为20%。积极开展个人住房租房贷款业务和自住住房装修贷款业务，发挥住房公积金对住房消费的支撑作用。落实个人住房有关税收优惠政策。建立购租并举的城镇住房制度，加快推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度。将公租房保障对象扩大到非户籍人口，通过租赁市场增加公租房房源，积极推进公租房货币化。培育发展住房租赁市场，鼓励住房租赁经营机构长期租赁或购买社会房源向社会出租。鼓励房地产开发企业建设、经营租赁型普通商品房，并在立项、报批、建设、经营、税收等方面给予一定的优惠政策。严格房地产用地管控，不再对存量较大的县（区）供应新的商品住房开发用地。对未及时开发及闲置的房地产用地，按规定程序调整土地用途、规划条件，向养老、文化、医疗、教育等产业项目的开发建设转型。优化房地产发展环境。进一步优化房地产项目规划，统筹安排住房建设总量、供应结构、空间布局和开发进度等。指导房地产企业优化住房设计，完善产品结构，美化居住环境，提高商品住房品质。大力提高房地产开发项目综合配套水平，完善在建和已建成房地产项目的基础设施和教育、医疗等公共服务配套设施。鼓励骨干房地产企业兼并、收购、重组。深入推进房地产行政审批改革，清理无法规依据的收费项目。到2018年，全市商品住房库存规模比2015年底减少20%左右。

（三）提高金融服务实体经济质量效率。积极防控金融风险。健全风险识别和预测预警体系，加大对民间借贷、房地产市场和产能过剩行业监测力度。严厉打击担保、典当、投资咨询、网络平台等机构或个人采取“代客理财”“民间借贷”等方式开展的各类非法集资活动。对产品有市场、行业前景好、负债率较高的中小企业实施“一企一策”，通过加大股权融资比重、优化信贷结构等方式降低杠杆率，防止“一刀切”式的停贷、抽贷、压贷造成资金链断裂。到2018年底，保险公司杠杆率全面达标，全市银行机构不良贷款占比低于全省平均水平。大力培育金融市场。大力培育和发展信用服务市场，推广信用信息和信用服务产品在政府管理及各类经济社会活动中广泛应用。充分发挥各类产业基金作用，带动和引导社会资本参与创业投资、股权投资，推动战略性新兴产业发展。增加财政资金投入，继续发挥引导作用，完善“政银企保”合作平台，为中小企业贷款提供担保。支持符合条件的企业通过发行非金融企业债务融资工具、公司债、企业债等方式，有效拓宽融资渠道。健全地方金融体系，争取引进1-2家股份制银行入驻商洛。培育发展金融租赁和消费金融以及互联网金融，支持中小微企业发展。继续深入开展与国开行、农发行等开发性金融机构合作，加大脱贫攻坚工作资金筹措力度。支持条件较好的企业充分运用各类债券直接融资，支持企业在中小板、创业板、新三板和海外上市融资。到2020年，上市企业和新三板挂牌企业不低于10家，直接融资比重大幅提升。

（四）实施降本增效行动。降低制度性交易成本。搭建市县政务服务平台，加快实现全市政务服务“一网通”。大力推行在线联网审批、一窗式受理、一站式办理、同城通办等服务模式，实行“五证合一、一照一码”登记制度。推进公共资源在线交易平台整合工作，落实权力责任清单制度，推进涉企行政事业性收费清单管理，清理规范行政审批中介服务项目和收费，规范涉企经营服务性收费。降低税费成本。严格落实涉企税费优惠政策和国家停征、减免政府性基金有关政策。调整部分政府定价管理的经营服务性收费标准，按照中央统一部署逐步下调地方教育附加费征收率，调低城市基础设施配套费。降低社会保险费成本。优化社保险种结构，阶段性降低社保费率。化解产能过剩经营特别困难企业欠缴的养老保险费，可与征收机构签订还款协议或申请缓缴。企业欠费期间到龄的退休人员，按照“退一补一”原则，在单位和个人缴清欠费（含利息）后，办理退休手续纳入统筹支付基本养老金；转移养老保险关系人员，按照“补一转一”原则，由单位和个人补清欠费（含利息）后办理转移手续。降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可按规定申请降低缴存比例或申请缓缴。降低生产要素成本。大力推进电力用户与发电企业直接交易，减少中间交易环节，降低企业用电成本。按照国家天然气价格改革和煤热价格联动等有关规定，逐步降低企业用气用热成本。推进工业用地弹性出让制度，降低一次性置地投入。着力降低企业融资成本，引导金融机构对市内企业贷款在现有执行的平均利率基础上给予优惠。用足用好央行再贷款再贴现政策，促使支农、支小贷款成本和利率大幅下浮。以“一体两翼”中心城市为重点，系统降低城市建设各项收费标准。降低物流成本。着力推广“三秦通”在货运车辆上的应用。推行工商企业物流成本核算制度，摸清供应链物流成本。推动商贸物流标准化建设，推行精益物流等现代管理技术，提升物流信息化水平，降低工商企业存货水平，减少生产和流通环节库存浪费。建立配送车辆分类管理机制，落实《道路运输车辆技术管理规定》，强化车型市场准入，取消营运车辆二级维护强制性检测。推广厢式货车配送，全面替代客车送货。取消通行证管理制度，用环保标准替代数量限制，提升城区通行车辆环保要求，开放电动车配送城区通行权。全面推广“营改增”改革，扩大进项税抵扣范围，合理确定车辆通行费标准，实行进出口环节收费目录清单制管理。到2018年企业物流成本占总成本的比重下降到全省平均水平。

（五）补齐发展短板。提高居民收入水平。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，加快缩小城乡、区域、行业、群体收入差距。积极贯彻落实《商洛市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案》和《清理规范试点政策实施方案》等有关政策。实施城乡居民收入倍增计划，加强机关事业单位收入分配管理，积极推行企业工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位，多渠道、多措施组织农民工外出务工，建立健全最低工资保障和支付制度，及时调整各项福利待遇标准，稳步提高劳动者收入。完善职工工资决定和正常增长机制，促进中低收入职工工资合理增长。建立公务员工资与企业相当人员薪酬调查制度，稳步推进市属国有企业负责人薪酬制度改革。拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入。打好脱贫攻坚战。全面落实“八个一批”、“六个精准”的总体要求和脱贫措施，将脱贫攻坚与新型城镇化、新农村建设、特色产业发展结合起来，以建档立卡贫困人口为对象，以“三带一创”“十百千工程”和“双包双促”脱贫攻坚行动为契机，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地制宜，提高扶贫实效，确保2018年商南、柞水脱贫摘帽，2019年商州、洛南、丹凤、山阳、镇安脱贫摘帽，确保到2020年我市与全国人民一道同步够格迈入小康社会。加强生态环境保护。以创建国家循环经济示范市为抓手，强力实施节能减排工程，推进园区循环化改造和再生资源回收体系等重大工程，提高矿产资源采收率、回采率和综合利用率，加快构建现代农业、现代工业、现代服务业、社会层面“四大循环体系”。继续实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等重点生态工程，加快推进陕南山地森林化。健全生态文明制度体系，实施最严格的环境保护制度，完善自然资源资产产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，探索生态环境损害赔偿制度。到2020年，全市森林覆盖率达到69.5%。加快城乡一体化步伐。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业和文化教育等公共服务向农村延伸。打造秦岭特色小镇，巩固提升各类重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设成果。围绕“清洁水源、清洁田园、清洁能源、清洁家园”目标，开展农村环境综合整治，到2020年城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，完成所有建制村（社区）环境综合整治，垃圾污水处理设施覆盖率达到80%以上。促进区域协调发展。科学确定城镇功能，合理控制城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，合理划定城市“三区四线”。坚持产业承载园区化，在不影响区域主体功能的前提下，按照“点上开发、面上保护”的要求，有序开发金属和非金属矿产资源，推进绿色矿业发展，建设现代材料基地园区，形成资源环境可承载的区域发展新格局。推进城镇建设特色化，在城镇规划建设中注重保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，防止“千城一面”，突出城镇特色亮点。坚持公共服务一体化，优化人口、产业、交通、公共设施布局，着力打造“一体两翼”中心城市和秦岭国家公园核心区两大发展板块，努力把商洛建成“秦岭休闲之都、丝路产业新城”。

二、持续增强经济发展新动能

（六）深入实施创新驱动战略。加强科技创新。大力扶持建设市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、技能大师工作室和创新孵化基地，支持龙头企业联合高校、科研院所，组建产业创新技术联盟，推进技术集成与产业融合。强化产业创新。以重大科技专项为引导、以高新技术为支撑，以商洛高新区为龙头、以商丹园区和洛河工业园区为重点，打造“一园两区”发展新格局，持续抓好县域工业集中区建设，着力提升传统产业整体技术水平和市场竞争力，推进创新链与产业链双性互动，组织实施一批产业创新重大专项，在新材料、新能源、电子信息、现代医药、绿色食品、文化休闲旅游、大健康、现代物流、电子商务、水资源开发、废弃资源综合利用、立体生态农业等领域创新发展，抢占产业发展制高点。推进管理创新。加快推进科技创新驱动县域经济发展示范县创建工作，积极建立科技合作信息网，搭建与高等院校和科研院所的科技合作平台，力争在科技成果转化、金融创新、人才培养激励、开放创新等方面取得突破，打造一批院所引领型的产业集群和孵化基地。推动大众创业万众创新。按照市场化、专业化、集成化、网络化的要求，以政府引导、市场主导、需求向导为原则，构建全过程孵化服务链条，实现创业项目、培训、融资、基金、贷款、风投、专家指导、技术咨询等一站式服务。发展基于互联网的创新创业，支持众包、众筹、众创、众扶等多种形式的创新活动，促进中小企业双创基地、创业孵化基地等发展。进一步完善科技特派员制度，不断深化人才体制改革，开展农业“星创天地”试点建设，鼓励和支持科技人员、技术能手、高校毕业生、返乡农民工、农村致富带头人在基层创新创业。到2020年底，全市至少建成25个创业孵化基地和50个创业基地。

（七）大力推进产业转型升级。加快发展现代农业。开展低产田改造和高标准农田建设，提高粮食生产能力。推进主导产业转型升级，在核桃、板栗、中药材等主导产业和生猪、土鸡、山羊、蔬菜、食用菌、茶叶等特色产业上实施“互联网+农业”行动计划。落实中省推进农村一二三产业融合发展的意见，大力推进农副产品精深加工和全产业链开发，实施产业融合发展“百镇千村”示范工程。实施重点林区管护站“十线百站”提升工程，抓好丹江水源涵养林管护线路、秦楚古道森林资源管护线路7个林场12个中心管护站（生态驿站）建设，提高林区森林管护能力和服务生态旅游发展水平。培育壮大战略性新兴产业。抓住国家实施《中国制造2025》、“国家大数据”等战略机遇，贯彻落实工业稳增长促投资21条措施，加快推进商洛国家级高新开发区创建工作，孵化培育一批高新技术产业。培育壮大新材料、新能源、先进制造、电子信息四大新兴产业集群，实施新型材料、太阳能光伏全产业链、新能源汽车、智能制造等一批重大项目。做大做强现代服务业。加快现代服务业发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活型服务业向精细化和高品质转变。大力支持现代物流、文化旅游、现代金融、信息服务、健康养老、众创众筹等服务业新业态，打造“一带一路”物流节点城市、国家生态文明示范城市、全国全域旅游示范城市、全国中医药养生康体示范城市、国家旅游休闲度假集中区和全国生态智慧养老基地。

（八）着力优化需求结构。进一步扩大有效投资。加强与中、省“十三五”规划衔接，优先支持基础设施、生态建设、社会民生等领域投资，加快推进西武、西渝高铁、南水北调水源地保护、秦岭特色小镇等工程建设。进一步增强招商引资的主动性、针对性，加强融资租赁、电子商务、金融环保、科技合作、先进制造、健康养生、文化旅游等重点产业项目招商。制定出台《商洛市扩大有效投资考核奖惩办法》，加大对各县（区）的奖惩力度。继续改进和完善重点项目观摩巡查制度，定期组织召开重大项目观摩和巡查。加快推进消费转型升级。围绕消费新需求增加优质新型产品和生活服务等有效供给，多层次培育新的消费热点。推进电子商务物流快递协同发展，引导农村消费质量升级。完善城乡配送网络，规划建设一批集运输、仓储、配送、信息交易于一体的城市综合物流服务基地。合理确定配送车辆停靠卸货区域，对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送的车辆，优先给予通行便利。实施电子商务入镇（村）工程，培育壮大“逛集网”、大秦岭特产网、众品网等电子商务平台。全力推动山阳、商州国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，加强与京东合作，建设运营“中国特产˙商洛馆”，力争５年内实现“镇镇有网点，村村通快递”。加快建设旅游景区停车场、餐饮、充电桩等公共设施。落实工业稳增长、扩大销售等奖励政策。扩大进出口贸易规模。完善进口贴息和信贷支持政策，鼓励符合经济发展需要的先进设备、技术和原材料进口。依托比亚迪、奥科粉体等龙头企业扩大产品出口，着力推动外贸进出口扩量提质。

（九）深化重点领域改革。改组国有资本投资、运营公司或托管中心。积极稳妥发展混合所有制经济，推动经营性国有资产集中统一监管，转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。鼓励国有企业对发展潜力大的非国有企业开展股权投资，鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本等开展混合所有制改革试点。积极稳妥组织实施“营改增”,确保试点范围所有行业税负只减不增。深化投融资体制改革，采取发行地方政府债券、推广政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，拓宽城市基础设施建设融资渠道。进一步优化金融发展环境，创新金融支持方式，降低金融机构不良贷款率。严格贯彻落实中省关于推进价格机制改革的相关政策和精神，全面实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，完善机动车停放服务收费政策。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善土地征收制度。探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围。规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立农村集体经营性建设用地入市制度。完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权。明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度。改革完善农村宅基地制度和宅基地权益保障和取得方式。探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式，探索实行有偿使用和进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。适时开展县级农村产权交易市场建设和土地增减挂钩在市域范围内流动试点。探索推进“一融双新”工程，争取一批重点镇列入省级小城市综合改革试点。加快科技成果转移转化，积极培育自主知识产权，运用股权投入、融资担保、贴息补助、以奖代补等方式，对重大技术引进、成果转化、科技推广、专利孵化、科技创新产业化项目和科技人才引进与培养、科技服务与信息平台建设等给予支持，完善科技投入机制创新，落实知识产权创造、运用、保护和管理，以及股权激励、技术要素参与收益分配等政策，进一步激发科技人员创业创新动力，促进重大科技成果向现实生产力转化。

（十）积极融入“一带一路”建设。加快构建丝绸之路经济带商贸物流节点中心，推进向西向东的大通道建设。以商山物流园为依托，加快推进海关和出入境检验检疫相关机构筹建工作，推进商洛陆路货运口岸建设，实现出口货物直接“出关”，构建“大通关”格局，推动对外贸易便利化。总结推广陕西森弗的成功经验和做法，引导市内进出口企业推动线上线下融合共进，探索具有本地特色的跨境电商发展路径，打造跨境电商的产业链和生态圈，做大跨境电商出口份额。狠抓央企进陕、丝博会、农高会、陕粤港澳招商签约项目的落实。组织企业参加广交会、东盟博览会、南博会、华交会、厦洽会、东北亚博览会、跨采会等贸易促进活动，重点推进与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作。支持装备制造、有色冶金、现代农业等领域优势企业开展国际产能合作，充分利用国家和陕西省鼓励农产品出口的相关政策，加快商丹工业园、商州荆河产业园、商南神州工业园等出口示范基地建设，提高外向型经济发展水平。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，推行来商投资企业定期回访制度。开展优化市场秩序专项行动，让民营企业和国有企业享受同等待遇，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。

（十一）提升基础设施保障能力。交通。尽快建成山柞高速公路，加快推进西安至武汉、西安至重庆高铁商洛段项目。加快丹凤至商南二改一、商州至洛南三改二工程及新增国省干线断头路、白皮路、等外路建设和县镇公路改建及迂回路、产业路、旅游路、园区路建设。到2020年，全市高速公路里程达到488公里，完成西武、西渝高铁商洛段建设任务，建设干线公路500公里，完成农村公路投资100亿元，实现重点镇通二级以上公路、村村通水泥（沥青）路。加快丹凤等通用机场建设，积极推进西安商洛支线机场项目前期工作。水利。建成洛南张坪水库、镇安云镇水库、丹凤棣花河堤、商南太吉湖等重点水利项目。持续推进以丹江干流防洪工程建设为重点的丹江流域综合治理，加快山阳磨沟、商南清油河等水库水源工程建设步伐。到2020年，全市新增供水能力1.85亿立方米，发展节水灌溉面积5万亩，治理水土流失面积3000平方公里，新增水电装机8万千瓦。城镇。加快城镇棚户区、城中村和危房改造，继续推进全市2个省级重点示范镇、4个省级文化旅游名镇和17个市级重点镇建设。按照“产业绿色化、城镇景区化、田园景观化”的思路，积极打造秦岭特色小镇，到2020年，建成20个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的秦岭特色小镇，力争有5个以上进入省级特色小镇，3个以上进入国家级特色小镇。加大城市综合交通网络建设力度，实施地下管网改造工程，构建“海绵城市”。到2020年，改造各类棚户区4.4万户以上，中心城区和六县城建设综合管廊100公里，“海绵城市”建设比例达到中心城市及各县县城建成区面积的20%以上。能源。加快推进商洛电厂、镇安抽水蓄能电站建设，进一步优化区域电源布局。支持企业争取直供电政策，大力发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源。实施西气东输三线和“气化商洛”工程，着力提高清洁能源消费比重。电力。加强商洛中东部电网与陕西主网联系，建设现代智能电网，满足分布式光伏发电、风力发电接入以及电动汽车充电等需求。加快农村电网升级改造力度。到2020年，改造及新建110千伏变电站26座，线路371.85公里；改造及新建35千伏变电站34座，线路415公里；改造及新建10千伏线路1905.18公里、低压线路2586.22公里。信息。加强网络设施建设，推进光纤到户进程，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展，实现城区宽带网络优化提速和村村通光缆，加快推进中心城区无线宽带网络全覆盖。到2020年，实现村村通光缆、80%的居民用户光纤接入。以打造秦岭云谷为重点，建设政府政务和民生服务、社会管理、产业发展等领域的云计算服务平台，使商洛成为陕西区域性重要大数据和云服务基地。公共服务。按照强基础、调结构、补短板的思路，加快推进市级医院和卫生信息平台建设以及县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，推进儿科、传染病科、精神病科建设，完善疾控体系，推动中西药协同创新，大力发展社会办医和健康服务业，满足群众多层次、多样化的健康需要。完善路、电、水、网等基础设施建设，启动一批城市停车场、县级体育场（馆）、标准化足球场建设。加快城镇小区、移民搬迁集中安置点、人口大村公办幼儿园建设，提高农村学前教育覆盖面。加快城区中小学校建设，逐步解决城区教育资源总量不足和“大班额”等问题，积极扩大优质教育资源覆盖面，推进义务教育学校标准化建设。加大教育精准扶贫力度，落实好13年免费教育，全面提高农村教育质量。实施农村危房改造4.3万户。

三、保障措施

（十二）强化组织保障。把供给侧结构性改革纳入各级党委全面深化改革领导小组工作的重要内容，专项、专题研究制定改革举措，强力推进落实。市发改委等部门要尽快牵头制定“三去一降一补”专项实施方案，其中去产能专项实施方案由市工信局牵头负责，去库存专项实施方案由市住建局牵头负责，去杠杆专项实施方案由市金融办牵头负责，补短板和降成本专项实施方案由市发改委和市财政局牵头负责。相关参与部门要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排。2017年6月底前，5个专项实施方案经市政府审定后印发实施。

（十三）强化宣传引导。充分利用报刊、电视、互联网等各种媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好意见和各专项行动计划的政策解读，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大程度凝聚共识，调动社会各界的积极性、主动性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好社会舆论氛围。

（十四）强化督促检查。把推进供给侧结构性改革列为市委、市政府重点督查事项。各专项行动计划牵头部门要制定督查方案，对市直责任部门和各县（区）政府、商丹园区管委会工作落实情况实行全过程跟踪督查。市委、市政府督查室要加强统筹协调，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请约谈、挂牌督办等方式推动工作落实，每个季度对改革任务落实情况进行通报。市发改委要适时组织开展第三方评估，定期向社会公布。要把落实供给侧结构性改革各项任务和5个专项实施方案推进工作纳入各县（区）、各部门目标责任考核，确保各项政策措施落地生根。对未完成任务的县（区）、部门和单位将严肃问责。