各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

按照《陕西省创新型省份建设工作方案》（陕政发〔2014〕18号）的总体要求和安排，通过全面深入调查研究，制定了《创新型商洛建设工作实施方案》，并已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

商洛市人民政府

2015年12月12日

创新型商洛建设工作实施方案

为了认真贯彻党的十八届五中全会精神，加快实施创新驱动发展战略，全面落实《陕西省创新型省份建设工作方案》，积极推进科技创新与经济社会紧密结合，提升我市区域创新能力，确保到2020年基本建成创新型商洛，特制定本实施方案。

一、原则和目标

（一）基本原则

强化市场导向，突出企业主体。发挥市场配置资源的作用，围绕产业链部署创新链，强化企业技术创新主体地位，引导各类创新要素向企业聚集，增强企业技术创新能力。

加强科技创新，支撑循环发展。以科技创新为核心，加快改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，大力发展循环产业和高新技术产业，优化产业结构，延伸产业链，构建具有商洛特色的现代产业体系。

培育创新动力，拓展发展空间。坚持创新、协调、绿色开放、共享发展理念，围绕产业转型升级，加强科技与经济、创新成果与产业发展对接，激发创新创业活力，积极营造大众创业、万众创新的社会氛围，加快实施发展动力转换，拓展新的发展空间。

发挥区域优势，彰显绿色生态。充分发挥区位优势、资源优势、生态优势，大力发展循环经济，确保蓝天白云、青山绿水常在，实现绿色、循环、可持续发展。

深化体制改革，推进社会发展。紧紧抓住国家实施“一带一路”、创新驱动和省委、省政府加快丝绸之路经济带新起点建设等机遇，努力适应新常态，以创新型县区建设为突破口，着力推进科技、经济、社会、文化等领域体制机制创新，构建富有效率、充满活力、更加开放的体制机制、政策环境和社会环境。

（二）主要目标

到2020年，基本建成具有商洛特色的区域创新体系，人均GDP达到5万元，循环产业和高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35%以上，科技进步贡献率达57%，培育100家市级以上创新型企业和50家以上拥有知识产权的优势企业，形成若干具有市场竞争力的产业集群；主要污染物排放总量控制在省政府下达总量控制指标以内，单位GDP能耗降低5%，每10万人口中大专及以上教育程度人口数达1万人，公民具备基本科学素质比例达到6%，全市专业技术人才总量达到5.9万人以上；全市科技研发投入占GDP比例达1%；规模以上工业企业中拥有研发机构比例达到30%，研发投入占主营业务收入比例达1.5%；扶持、建设市级以上重点实验室、研发中心、工程中心、企业技术中心60家；万人发明专利拥有量达到3件，全市技术市场合同交易总额突破2亿元，基本建成具有商洛特色的创新型城市。

二、重点工作

重点实施以下六项工作：

（一）实施产业转型升级工程

1.做大做强现代材料产业。以商丹园区及各县区工业集中区为载体，以重大科技专项为引导，以高新技术为支撑，着力提升传统产业整体技术水平和市场竞争力。突出抓好4个方面的重大科技产业化项目建设：（1）大力推广循环经济技术，打造有色金属铅、锌、铁、钒、钼等为主的“开采-选冶-精深加工”产业链；（2）推进以钾长石、萤石、重晶石、石英石、石墨、硅等非金属资源系列产品研发和精深加工产业链；（3）钼、钒、铅、锌、铁等金属矿选冶炼综合回收重大科研项目，尤其是伴生贵金属综合回收科技攻关项目；（4）工业废渣、农业废品废物废料、尾矿综合利用等重大科技攻关项目。

2.培育壮大战略性新兴产业。以科技成果中试为抓手，加快引进高端科技型企业和高新技术企业，着力培育和壮大战略性新兴产业。重点抓好：（1）以太阳能光伏、水电、风能、气能、生物质能为主的清洁能源产业链；（2）以金属复合材料、高分子复合材料、电子器件材料为主的新材料产业链；（3）水资源开发利用和高端饮用水产业规模化产业链；（4）“节能环保新技术”产业链；（5）电子商务、物联网、智能制造、电动汽车、粉墨金属（塑料）快速成型等产业链。

3.加快发展现代中药产业。以商洛道地中药材加工为重点，加快中成药、新型疫苗、多肽合成药、中药保健品等一批重大中医药科技成果产业化，打造西部现代中药基地。重点抓好：（1）药用植物科技研发基地、GAP药源基地、良种繁育基地、野生及濒危珍稀资源抚育与保护基地建设和优质道地中药材种植栽培科技示范与推广；（2）运用现代制药新技术、新工艺进行中药材中间体提取和中成药品、中药饮片开发；（3）新型保健品和功能性健康产品以及药浴、药膳等的研发；（4）黄姜皂素为主的下游产品延伸开发和利用；（5）依托中药资源，打造“生物工程技术研发”和“生物医药”产业链；（6）现代中药材交易市场、信息保障平台和物流仓储中心的建设。

4.建设生态农业示范基地。充分发挥生态资源优势，突出区域特色产业、主导产业，着力培育一批生态农业科技成果。重点抓好：（1）农林产品及副产品综合循环利用及深加工科技研发；（2）农林牧渔新品种培育、引进、推广和技术研发；（3）蚕、茶、果高新技术应用推广及研发；（4）地方品种保护开发、畜禽生态养殖技术攻关和畜禽产品深加工科技研发；（5）特色农业“八大件”示范创新与发展。

（二）实施企业创新能力提升工程

1.培育创新型龙头企业。依托我市优势资源、优势产业、骨干企业，联合省内外高等院校、科研机构，组建产业技术联盟和技术中心，推进新技术、新工艺研究和吸收应用步伐；重点支持规模以上企业和科技型中小企业在现代材料、矿产加工、生物医药、绿色食品、新型能源等领域建立一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，培育和提升企业的核心竞争力，形成10个年产百亿元以上产业集群，打造拥有产业关键技术和核心专利的领军企业。

2.壮大科技型中小企业。依托科技园区建设中小企业共享技术平台，加大首席工程师的派驻力度，培育一批“高精尖”的中小企业；引导现代材料、生物医药、特色农业、商贸物流等领域科技型中小企业应用先进技术与装备，研发特色产品、进入产业高端；加大科技企业孵化投入力度，创新孵化模式，努力建设有一定影响力的科技企业孵化器，支持研发人（团队）及其研发成果整体孵化转化为科技企业。到2020年，科技型中小企业总数达到 200家以上。

3.建设高层次企业技术创新团队。以重大科技创新工程为引导，发挥院士工作站、陕西省尾矿资源综合利用重点实验室、尾矿技术中心、GAP工程中心等科研机构的作用，支持企业与科研院所、高等学校开展协同创新，围绕支柱产业、重大疾病、人口健康、食品安全、生态环境、水资源开发与保护、旅游服务业等社会与民生领域，着力引进和培育一批高层次创新创业团队，抢占科技与产业服务制高点。到2020年，建设 50个高水平企业技术创新团队。

4.强化企业自主创新目标责任考核。完善规模以上企业和科技型中小企业的技术创新目标责任考核制度，促进企业建立和完善技术创新绩效考核与收入分配制度，激发科技人员的创新活力；依法落实研究开发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策，认真落实市上关于企业研发投入、技术创新、科技成果转化以及创新人才发展等政策措施，健全完善科学、公平、公正的考评和奖励机制，引导企业加大科技创新投入。

（三）实施园区基地创新发展工程

1.加快科技园区创新发展。依托商丹园区和各县区工业集中区、农业科技园区，按照科技含量高、技术创新能力强、专业化集聚发展的原则，重点扶持和培育一批高新技术企业，积极开展国家和省级高新技术产业园区创建工作，发挥园区在区域经济发展中的示范带动作用。到2020年，把商丹园区建成为国家级高新技术产业园区和国家现代材料工业产业基地，同时建成国家级农业科技园区2个，省级高新技术产业园区6个，省级农业科技园区5个。

2.加快发展科技服务业。依托市材料科学工程院和市科技资源统筹中心，引领、辐射、带动各县区科技资源统筹和产业技术创新服务平台，完善科技推广、技术交易、中介服务、企业孵化器等机构，建设“互联网+”创新创业孵化平台、产学研合作与成果转化平台、孵化融资平台，以实现创新发展。以促进技术交易、科技成果转化为目标，大力发展研发服务、工业设计、工程技术、信息技术、科技文化、旅游服务、电子商务、创业融资、科技保险和对外科技合作与交流等高附加值的科技创新服务体系。

3.建设科技成果转化中试基地。依托规模以上企业和科研院所，在新能源、新材料、生物医药、金属冶炼、现代农业等领域，建立成套技术、关键技术中试基地，服务中小企业技术创新，推动科技成果在我市实现转化。

（四）实施创新型县区建设工程

1.扎实推进创新型县区建设。引导创新要素进入县域经济，发挥科技在县域经济创新发展中的辐射带动作用，加快建设创新型县区，推动区域创新能力建设。到2020年，全市七县区通过国家科技进步县考核，建成省级以上科技进步先进县区7个，全市7个县区均达到省级创新型县区。

2.实施科技惠民计划。围绕人口健康、公共安全、食品安全、防灾减灾、社会服务、生态治理与恢复、饮用水保障、土壤污染治理、垃圾与污水处理、节能环保等与民生密切相关的领域，优先推广示范应用一批科技成果。到2020年，在全市组织实施 50个科技惠民专项，转化、推广应用100项成熟技术及科研成果；建立4个“科技惠民示范县（区）”。

3.发展县域特色经济。支持县域经济创新发展，重点扶持县区保护、开发、利用特色资源，建设科技产业基地，打造品牌上档次、产品上层次、产业上规模、地方特色鲜明的小企业集群。大力提升和优化农机服务“大荔模式”，完善科技特派员、首席工程师、首席农艺师等科技人员的工作机制，增强县域企业技术创新能力，培育地方龙头企业；落实企业注册登记、财税优惠、创业扶持等政策，鼓励科技人员、技术能手、大中专毕业生、返乡农民工在基层创新创业。

4.推动旅游、文化等产业创新发展。以旅游项目建设为抓手，以自然生态为基础，以资源保护为前提，围绕精品旅游景区和“秦岭美丽乡村”建设，加大以自然生态、休闲观光、健康养生、拓展训练、科考科普、创作体验等为主的旅游产业项目的开发力度，深入挖掘仓颉、商鞅、四皓、闯王、商於古道、诗歌之路等商洛特色文化，努力打造科技与旅游产业、文化产业有机融合的创新发展体系，使“秦岭最美是商洛”品牌叫得更响。

5.加快推进“一体两翼”城市建设。按照“大项目支撑、大企业引领、集团化发展、园区化承载”的思路，以循环发展为主线，强化创新驱动，重点推动新能源、现代材料、装备制造、节能环保、现代中药、绿色食品、生态旅游、休闲养生、商贸物流、现代农业十大产业聚集发展，着力打造关天产业新城、秦岭休闲之都。

（五）实施优化创新环境工程

1.统筹科技资源创新改革。深化技术要素参与股权与收益分配，鼓励企业联合高校、科研院所建立利益共享、风险共担的产学研利益共同体。发挥创新政策引领作用，完善自主创新成果转化机制，激活科技人员创新创业积极性。引导科研院所和高校面向区域发展需要和发展重点，建立创新平台，提升创新能力，支持地方特色产业转型升级和人才培养。支持产业技术创新战略联盟等新型产业组织和民营科技企业参与科技重大专项、科技基础设施建设以及有关科技计划项目等。

2.完善科技投入机制创新。创新和优化财政引导性科技投入方式，市财政科技资金的60%以上要投向企业技术创新，优先支持科技成果转化；健全企业技术创新投入激励机制，促进企业成为技术投入、技术创新和创新成果应用的主体。充分发挥财政科技资金的杠杆作用，推进科技与金融结合创新，引导社会资本支持新技术成果产业化，使更多的社会资本投入科技创新。

3.健全和落实创新人才政策。全面落实我市人才发展规划制定的各项政策措施，加强高层次创新创业人才队伍建设，构建科技创新团队、省“三五人才”工程人选、青年科技新星、“三区人才”等创新人才的引进、培养、选拔和流动激励机制；不断完善创新型科技人才职称评审制度，对生产、科研一线的创新型技术人才在职称评审中予以政策倾斜；创新科学技术奖评定机制，对科技创新优秀企业家、突出贡献专家、科技领军人才和重大科技成果予以重奖；强化知识产权创造、运用、保护和管理，落实股权激励、技术要素参与收益分配等政策。

4.深化政府管理创新。建立和完善适应新形势的政府公共管理职能体系，深化行政审批制度，创新政府管理模式，优化创新政策环境，重点是改进金融、环保、公共卫生、文化传媒、教育、市场监管、公共服务、就业创业、社会保障等领域的管理，加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，更好的发挥政府在推进创新中的驱动作用。围绕智慧城市建设，打造智慧商洛服务平台，推进电子政务和政府信息化建设。推进依法行政、政务公开，逐步形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新体系。

5.公共科学素养与科学普及。切实加强科学素质基础工程建设，健全和完善推动全民科学素质工作机制，不断提升广大公民科学素质；扎实推进重点人群科学素质行动，切实推进科普教育进校园活动，着力培养青少年的创新创造能力。加强对城镇劳动者的实用技能培训和技能提升培训，全面提升他们的科技创新意识和依靠科技致富的能力。到2020年，我市具备基本科学素质公民的比例达到全省平均水平。

（六）实施知识产权战略建设工程

1.积极培育自主知识产权。以推动企业知识产权基础条件和基本能力建设为重点，引导和帮助企业建立完善知识产权管理机构、运作机制和专利信息化运用平台，优先支持知识产权示范企业、高新技术企业、规模以上企业、科技型中小企业和专利拥有大户建设企业专利专题数据库，切实提升企业知识产权战略实施能力。着重打造一批具有自主知识产权、自有品牌优势企业和重点科技创新型企业。进一步提升企业整体创新能力和核心竞争能力，到2020年，在全市重点领域、重点行业培育50家以上具有知识产权的优势企业。

2.大力实施品牌战略。大力实施名牌战略，鼓励引导企业开阔视野，提升标杆，重视对产品的包装和宣传，使名牌产品的知名度最大限度地转化为经济效益。加大对名牌产品、名牌产品生产企业的政策扶持和奖励力度，营造良好的工作机制和社会氛围。大力开发以节能降耗、高附加值且具有自主知识产权和市场竞争优势的特色新产品，提升品牌的竞争力，打开以产品创名牌之路。到2020年，全市省级以上名牌产品达到50个。

三、组织实施

（一）加强组织领导，明确目标责任。“创新型商洛建设工作”由市科技创新工作领导小组统一组织协调，并研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室要加强牵头联系、会商研判、信息反馈等工作，会同相关部门积极落实“创新型商洛建设”的各项工作部署。各县区、各部门要按照总体部署和要求，制定切实可行的落实计划。加强与省级有关部门的联系，积极争取省上在资金、项目、人才、政策等方面的支持，争取有更多企业、科研机构、高校将重点实验室、工程研发（技术）中心布局在商洛，提升商洛科技创新整体实力。

（二）强化目标导向，落实考核监督。制定创新型县区考核、科技园区和平台建设发展、鼓励企业技术创新、科研基础设施开放共享、科技资源管理、科技项目评价等办法。加强对县区政府、市直相关部门落实“创新型商洛”建设工作的考核评价，将目标任务纳入各县区、相关部门年度目标任务考核。按产业牵头部门分解落实各项工作任务，确保责任落实到位、工作抓出成效。

（三）强化宣传引导，营造创新环境。加大对创新型商洛建设工作的宣传力度，强化舆论引导，及时总结推广典型经验，宣传表彰先进集体和先进个人，大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，努力营造全市上下崇尚创新、支持创新、参与创新、关注创新建设的良好氛围。

（四）加大创新投入，推进创新体系建设。切实落实中、省关于增加科技投入的各项规定，建立财政性科技投入稳定增长机制。到2020年，市、县区财政的应用技术研究与开发资金投入达到省上“设区市和县（市、区）级财政的投入要分别高于当年财政预算支出的1.5%和1%”的规定，进一步夯实创新基础能力；按照市场化原则设立科技创新投资引导基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业创新发展；运用股权投入、融资担保、贴息补助、以奖代补等方式，对重大科技技术引进、成果转化、科技推广、专利孵化、科技创新产业化项目和科技人才引进与培养、科技服务与信息平台建设等给予支持，促进重大科技成果向现实生产力转化。

附件：创新型商洛建设重点工作任务分工

附件

创新型商洛建设重点工作任务分工