各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

为加快发展现代农业，加速资源优势向经济优势转变，打造“山地农产在商洛”品牌，现就建设秦岭生态农业示范市提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，以“四化同步”和城乡一体化为统领，坚持科学发展观，按照区域化布局、特色化开发、标准化生产、产业化经营、园区化承载、工业化加工、市场化开发的发展思路，以职业农民为主体、龙头企业为引领、合作组织为中介，集成应用先进生产技术、经营方式和发展模式，全力推进全产业链开发，培育生态农业典范，创建“山地农产在商洛”品牌，加快农业转型升级，推动现代农业发展，努力探索山区现代农业的路径，把商洛建设成为生态农产品供应基地，全省乃至全国发展生态农业先进理念的试验地、先进经验的发源地和先进模式的示范地。

（二）基本原则

——坚持市场主导原则。充分发挥市场主动力作用，通过市场机制来推进生态农业发展。

——坚持效益主导原则。以追求效益最大化为目标，通过高效益来推进生态农业发展。

——坚持生态主导原则。注重生态资源优势向经济优势转化，实现生态和经济的最佳结合。

（三）发展目标

到2020年建成秦岭生态农业示范市，“十二五”末，全市发展开发10个特色产品，做强做优10个县域主导产业，做大做强5个市级优势产业，扶大扶强10个龙头企业，建设100个园区、100个美丽乡村，构建区域特色的生态农产品体系，成功打造“山地农产在商洛”品牌，走出一条发展生态农业经济，实现富民强市的道路。绿色农产品销售收入突破40亿元，农产品加工转化率达到40%，农产品加工总产值与农业总产值之比达到1.2：1，农村居民收入达到8000元，家庭经营性收入占到农村居民收入的42%，农业发展形态更加现代，农民收入结构更趋优化，农村生态环境更加美丽。

二、区域布局

秦岭生态农业示范市，位于秦岭腹地，包含商洛六县一区，界于东经108°34′20″～111°1′25″，北纬33°2′30″～34°24′40″之间，东西长约229公里，南北宽约138公里，总面积19292平方公里。拟建成以丹江流域（商州、丹凤、商南、山阳）为主线，洛河（洛南）、乾佑河流域（柞水、镇安）为两翼，以北部（柞水、商州、丹凤、洛南）、南部（镇安、山阳、商南）为两轴的三纵两横生态农业产业带。围绕丹江流域的中药材、食用菌、肉鸡、设施蔬菜、大粒樱桃产业，洛河流域的烟叶、蚕桑产业，丹洛区域的核桃、生猪产业，乾佑河流域的陕南白山羊、土鸡、板栗产业，北部的马铃薯产业，南部的茶叶、油茶、魔芋、渔业产业，逐步建设以优生区为基地的生态农产品生产区、以产品聚集地为依托的农产品加工区、以商州区为中心的核心物流服务区，着力构建产加销、贸工农一体化发展格局。

三、建设重点

（一）强龙头，提升产业发展水平。坚持内育外引相结合原则，一方面积极培育市内龙头企业，每年新发展市级以上重点龙头企业7个以上。按照“扶优、扶强、扶大”的思路，重点扶持10个产业关联度高、成长性好、带动增收能力强的龙头企业，其中市级3个、县区7个。另一方面，积极实施招商，引进市外龙头企业来我市投资。推进农产品深加工，推动全产业链开发，实现资源充分利用，拓展农产品增值和农民增收空间。到“十二五”末，全市市级以上重点龙头企业发展到100个，其中：国家级3个以上，省级30个；销售收入过亿元企业20个，过5亿元企业5个，过10亿元企业1个。

（二）扩基地，夯实产业发展基础。按照区域布局规划，全市建立10个特色产品基地、10个县域主导产业基地、5个市级优势产业基地。基本实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理。到“十二五”末，全市马铃薯面积达到100万亩、中药材面积达到200万亩、核桃面积达到305万亩、板栗面积达到290万亩、生猪出栏达到570万头。

（三）抓合作，提高农民组织化程度。加强示范合作社建设，新发展市级示范合作社100个，创建省级百强示范社20个，到“十二五”末，基本建立满足农村农产品营销的物流体系，使农民专业合作社的农户成员覆盖率达到总户数的15%，50%左右的主要农产品通过农民专业合作组织加工、销售。

（四）扶农场，提升专业化水平。认真落实市政府《关于支持农业专业大户家庭农场发展的意见》精神，大力培育和发展农业种植业、养殖业、渔业生产专业大户和家庭农场，鼓励和促进其发展规模经营，提高农户集约化生产经营水平。到“十二五”末，全市农业专业大户发展到500个、家庭农场发展到50个，成为发展生态农业的生力军。

（五）拓功能，扩展农业发展空间。立足区域资源优势和产业特色，加快现代农业园区建设，全面发挥园区示范引领辐射作用，推进农业与二、三产业衔接融合，加快生态观光农业发展。到“十二五”末，全市创建现代农业（渔业）园区100个，其中：省级园区20个、市级园区30个、县级以下园区50个；围绕知名景点，挖掘村域特色，创建旅游特色村、生态村、农业旅游示范点，打造全域景区。到“十二五”末，全市建设秦岭美丽乡村100个，传承和展现生态农耕文化，实现生态养民、旅游富民。

（六）创品牌，提高农产品市场竞争力。实施生态品牌战略，设计并使用统一的商洛生态农产形象标识，开展名优农产品评选，加强生态农产品牌包装、宣传和整合，积极争创省级著名商标和产品、中国驰名商标。全市每年至少申报注册农产品商标10个，推广无公害农产品标识300万枚以上。到“十二五”末，全市累计认证“三品”产品260个，累计认定地理标志登记保护产品10个，农产品注册商标发展到100个，省级名牌产品发展到20个，国家级名牌产品发展到5个，让“山地农产在商洛”品牌唱响全国。

（七）建平台，提高农产品营销水平。加强农产品批发市场、零售市场建设，加快农产品冷链物流体系建设，建立农产品价格监测预警系统，大力发展农产品电子商务交易，在市内外大型超市设立商洛农产品专柜，加速农产品流通。到“十二五”末，全市建设标准化农产品批发市场7个，农资连锁经营网点建设基本实现全覆盖。

四、发展方式

（一）树立生态文明理念，加快生态农业发展。加大生态文明建设战略宣传，加强生态文明文化普及，教育和引导群众牢固树立生态文明理念，将生态文明理念纳入经济社会发展全过程，用生态文明引领生态农业发展，以建设秦岭生态农业示范市为抓手加快生态农业发展，促进农业转型升级，推进资源节约利用、产业循环链接，形成生态与经济良性循环，经济、生态、社会三大效益的协调统一的发展格局。

（二）转化发展模式，发展循环农业。充分利用良好的生态资源，按照生态学原理和生态经济规律，把循环经济应用于农业生产，坚持污染防治与产业发展两手抓，着力探索“生态种养结合、资源循环利用、生态环境保护”新模式，实施循环节能工程，减少化肥、农药、农膜使用量，大力推广应用畜-沼（肥）-菜（果、药、花）、果+塘+鱼+莲、经济林+食用菌（中药材）+土鸡等生态农业循环发展模式，推进种植养殖结合，形成以农带牧、以牧促沼、以沼促果、果牧结合配套发展的良性循环体系。加强养殖业污染防治，建设养殖场畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，采取粪肥厌氧堆沤还田、制取沼气、制造有机肥等方法，推进畜禽粪便综合利用，减少畜禽养殖废弃物的产生量和向环境的排放量，维护生态平衡，实现农业可持续发展。

（三）转变生产方式，实施标准化生产。建立健全农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系，强化标准的实施与推广，推进标准化基地的建设与蔓延，由点及面，逐步推进，最终实现生产的基地化和基地的标准化。到“十二五”末，全市种植业标准化面积达到100万亩以上，畜牧业建成市级标准的畜禽标准化规模养殖场500个，水产养殖业建设标准化水产养殖场10个、流水养殖面积2万平方米。

（四）转换经营方式，推进市场化运作。以土地流转为纽带，引导龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场遵循市场决定生产、生产服从市场的原则，科学定位农产品市场需求，发展订单农业，健全完善各环节利益联结机制，着力探索“农户、专业合作社、企业”的共生共赢模式，积极推行“公司+合作社+农户（专业大户、家庭农场）”的新型公司制结构经营方式，全面破解农业生产组织化程度低的难题。探索推进“产品商品化、商品名牌化、名牌市场化”的农产品品牌梯次创建模式，建立政府引导、企业自主、部门协作运作机制，加大“三品”和特色农产品认定、宣传和推介，着力提高农产品市场知名度。

（五）开发区域特色，发展一村一品。按照择优扶优的原则，突出一村一品示范乡镇和示范村建设，加快一村一品产业升级步伐，推动一村一品向一乡一业、一县一业发展。加大10个特色产品开发力度，促使特色产品发展成为县域主导产业，休闲观光农业成为富民产业。

（六）创新服务方式，实施科技增收。紧盯生态农业发展的种养规模化、生产标准化要求，注重与科研院所协作，实施高端人才柔性引进，建立专家大院、科技示范基地合作平台，建立健全产业支撑科技体系，加大新品种、新技术、新工艺的引进、试验、示范和推广，开展以良种培育、投入品研发、疫病防控、废物利用等生物技术研发攻关。实施农技推广骨干人才培养计划，强化技术集成配套，以田间学校、农业园区为载体加大增产增效模式培训推广。以种养大户、家庭农场主、创业带动人为重点，以懂技术、善经营、能管理为目标，加强职业农民培育，力争到“十二五”末全市培育职业农民1万人。实施个性化技术服务，以种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等市场主体为重点，建立科技联系示范点，通过示范带动促进技术推广应用。强化农业信息服务平台建设，利用现代信息传媒拓展农技服务范围，加快农技成果转化和科技创新步伐，提高生态农业科技贡献水平。

（七）创新质量安全监管模式，实施监管体系建设。坚持农产品质量安全各级政府负总责，将农产品质量安全纳入县区、镇办政府绩效考核范围，进一步完善“商洛模式”，巩固提升农产品质量监管、检测水平。强化市县镇三级动植物疫病防控、预警体系建设，加强动植物疫情和水生动物病害监测、检疫，抓好重大动物疫病防控工作，使动物疫病免疫率、挂标率、建档率达到三个100%。加强检疫监督，使各类动物及其产品的检疫率达100%。加强农业（渔业）执法和市场监管，确保农业生产、农业生态和农产品质量安全。

五、保障措施

（一）加大资金投入。建立政府投入为导向、银行信贷资金、社会资本为主体的多元化、多渠道、多形式投融资机制。加强生态农业项目前期策划工作，争取中省切块专项资金重点支持产业基地、现代农业园区、品牌创建、技术研发。建立市县生态农业发展专项资金，通过财政奖补，推动示范市建设。实施涉农项目捆绑使用，加大涉农资金整合力度，引导和聚集有限资金向生态农业倾斜。创新金融产品，按照政府支持、龙头企业主导、市场化运作原则，试点成立生态农业贷款担保公司，探索“融资、担保、贷款”的联动金融模式，推进农房、林权、承包地和产业基地预期收益抵押贷款，破解龙头企业、合作社、家庭农场融资难题，加大专业大户、龙头企业、合作社贷款支持。支持和培育龙头企业通过上市融资。

（二）强化政策支持。扎实推进生态农业发展的水、电、路等基础设施建设。优先保证生态农业建设用地，农业产业化龙头企业、合作社用地不涉及农用地转用或征用的，视为农业用地。积极推进土地流转，支持种养大户、合作社和龙头企业参与土地流转，实现规模化发展。稳步推进烤烟、设施蔬菜、核桃等农林作物政策性保险试点，不断扩大农业保险及险种覆盖面。建立养殖、加工、销售各环节风险分摊机制，鼓励各产业链各产业主共同出资，设立市场风险金，提高风险防范能力。认真落实中、省各类减征、免征、即征即退等税收优惠政策。

（三）完善体系建设。完善基层农技推广体系，理顺干部管理，确保履职履责。积极选拔和引进高技能专业技术人才，不断稳定和优化农业科技队伍。强化干部培训，提升从业技能。积极推行聘用制，强化考核，激励先进。大力改善办公和工作条件，提升服务手段。

（四）加强组织领导。各级各部门要把建设秦岭生态农业示范市作为“三农”工作的战略重点，加强领导，强力推动。一是逐级成立建设秦岭生态农业示范市工作领导小组，主管领导任组长，相关单位为成员，办公室设在农业局，抽专人办公。二是建立秦岭生态农业示范市目标任务考核评价体系，实行专项考核，把考核结果作为评优树模、表彰奖励的重要依据。每年在市委市政府专项会议上表彰一批示范市建设的先进县区、单位和先进工作者。三是加强部门协作，合力推进。农业部门要牵头负责，主抓此项工作。林业部门要抓好核桃、板栗产业发展，用活林业政策，支持食用菌产业发展；水务部门要抓好特色水产养殖，并提供水利设施的配套建设；科技部门要抓好中药材产业发展，并积极推广新品种、新技术，为产业基地建设和农产品加工生产工艺升级改造提供科技服务。发改委、财政部门要搞好项目的备案、核准和申报，资金的筹集、使用监管和绩效考评等工作。国土、金融等部门要在用地、资金等方面提供支持。交通、电力、环保等部门要大力支持优势农产品集中产区、龙头企业所在地产业发展路、电等相关基础设施建设和环境保护、垃圾、污水、畜禽养殖污防设施等建设项目。商务、供销、招商部门要进一步加大农产品市场建设、农资供应、物流配送、农产品推介和招商引资力度。工信、工商、税务、扶贫、统计等部门要积极落实中省各项创业发展优惠政策，制定扶持秦岭生态农业示范市的具体措施，开展成果统计、监测评估工作。新闻媒体要加大对建设秦岭生态农业示范市的宣传力度，努力营造大力发展生态农业的良好社会氛围，将我市生态农业发展推向一个新水平。

附件：1.商洛市秦岭生态农业示范市发展目标年度任务指标表

　　　2.商洛市特色产品发展目标年度建设任务指标表

　　　3.商洛市县域主导产业发展目标年度任务指标表

　　　4.商洛市重点扶持龙头企业年度任务指标表

商洛市人民政府

2014年1月7日