各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

经市政府同意，现将《统筹财政资金支持灾后恢复重建实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

商洛市人民政府办公室

2024年8月30日

（此件公开发布）

统筹财政资金支持灾后恢复重建实施方案

今年入汛以来，我市连续遭受强降雨侵害，各项损失严重，为更好统筹发展和安全，支持受灾地区尽快恢复重建，促进全市经济社会稳定发展，现就统筹各类财政资金支持灾后恢复重建制定以下实施方案。

一、总体要求

按照市委、市政府灾后恢复重建工作方案和总体规划，坚持应统则统、能统尽统、整合资源、集中攻坚原则，争取和统筹各类资金用于灾后重建，节约资金、集中财力、集约资源、聚沙成塔，推动受灾地区生产生活尽快恢复，高质量完成灾后恢复重建各项任务。

二、统筹财政资金

（一）统筹范围。

统筹的财政资金包括但不限于：应急救灾补助资金、中央自然灾害救灾（灾后恢复重建）资金、中央和省级政策性农业保险灾后赔付资金、省级旅游发展资金、义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金、中央和省级危房改造补助资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、农业发展（专项）资金、农业生产救灾资金、水利发展资金、水利救灾资金、车购税收入补助地方专项资金、省级交通运输发展专项资金（成品油税费改革转移支付）、农村公路水毁修复资金、中央和省级预算内基建资金、自然资源生态修复保护专项（地质灾害避险搬迁方向）资金、苏陕协作资金、县域经济高质量发展（陕南发展）专项资金等。

同时，积极引导金融资本、社会资本、捐赠资金、农民筹资投劳等，统筹用于灾后恢复重建项目。

（二）统筹方式。

各类可统筹的财政资金原则上按原渠道下达使用，各县区兼顾近中远期、分清轻重缓急，以规划为引领、以项目为支撑，围绕灾后恢复重建项目实施，做好项目和资金的衔接。

1.以小流域、沟域或区域进行统筹。统筹资金坚持渠道不乱、用途不变、各记其功、各负其责，资金跟着项目走，“各炒一盘菜、共坐一桌席”。

2.对需要集中财力支持的项目。将用途相近的资金集中使用，发挥叠加效应，分账核算、共计绩效。如，支持受灾县区按照资金用途、支持范围和相关程序用好住建部门危房改造资金、应急管理部门因灾倒损农房重建资金、自然资源部门地质灾害避险搬迁资金、政策性农房保险赔付资金等，可以整合的应整合使用，形成资金叠加效应，有效保障农户住房安全。

3.对需要整合调剂的涉农资金。五个国家级乡村振兴重点帮扶县可利用涉农资金整合政策，抓住本次年中涉农资金调整方案编制的有利时机，将灾后恢复项目纳入涉农整合方案解决；同时积极争取省上对商州区和洛南县的政策倾斜或突破支持。

4.盘活存量闲置房源。有效盘活利用闲置存量保障房、闲置存量易地移民搬迁房等存量资产用于灾后安置，最大限度节约财政资金。

（三）资金使用。

1.坚持以规划为引领。行业主管部门按照总体规划认真做好项目勘察、设计、论证等工作，并与灾后恢复重建项目总方案和各子方案衔接。

2.坚持资金跟着项目走。所有灾后恢复重建资金的分配和安排，必须有经过充分论证的项目支撑。

3.坚持绩效优先。对资金实施全过程绩效管理，包括事前绩效评估、绩效目标设立、绩效运行监控、绩效评价和结果运用等，花钱必问效、无效必问责。所有灾后恢复重建资金安排的项目必须符合科学规划，充分发挥资金效益，避免屡建屡毁浪费有限的财政资金。

4.坚持负面清单管理。严禁将灾后恢复重建资金用于一般性支出、单位基本支出、交通工具及通讯设备购置、楼堂馆所修建修缮、奖金津贴和福利补助发放、偿还债务等。

（四）资金拨付。

对以小流域、沟峪或行政区域为单元实施的建设内容，资金按照原渠道进行拨付；对需要集中资金支持的项目，资金可直接拨付到项目实施单位；对纳入涉农整合方案实施的建设内容，资金按照相关整合政策规定拨付。

（五）资金监管。

1.夯实部门主体责任。恢复重建项目主管部门对资金管理使用负主体责任，要加强资金监督和管理，定期开展专项资金督查检查和绩效评价，确保资金安全高效。

2.加强信息公开公示。按照原资金管理办法，根据政府信息公开规定和“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，加大灾后恢复重建资金信息公开力度。

3.主动接受各方监督。监督依法接受审计监督、财会监督、纪检监察和群众监督。

三、健全工作机制

（一）明确职责分工。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，各级行业主管部门作为项目资金使用的主体，负责项目管理、预算绩效和资金监管等。各级财政部门负责预算安排和资金下达，督促行业主管部门落实资金使用主体责任，加强资金监督管理。

（二）加强沟通协调。市、县各级行业主管部门要积极争取上级支持，寻求政策突破支持和项目资金倾斜。市级主管部门要积极与对口省级部门对接，及早调整2024年、2025年项目计划，支持灾后重建。对2024年已经下达并明确项目计划的资金，在经过上级部门同意的前提下，通过调整变更、置换年度实施等方式，用于灾后恢复重建项目。对本级安排的资金，在不违反中央和省级相关资金管理办法和规定的前提下，通过修订完善制度规定、印发补充通知等方式，将投向调整到灾后恢复重建。

（三）严肃工作纪律。财政部门要科学调度库款，做好灾后重建资金保障。资金使用单位要加强资金报账管理，严格审核报账资料并按照合同约定执行。项目执行中出现问题的，要及时整改到位。项目资金管理使用涉嫌违规违纪行为的，按照有关规定严肃处理。

附件：统筹财政资金支持灾后恢复重建项目建议表