各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中共陕西省委陕西省人民政府《关于推动数字经济高质量发展的政策措施》，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，根据《陕西省“数据要素×”三年行动实施方案（2024-2026年）》，结合我市实际，制定了《商洛市“数据要素×”三年行动实施方案（2024-2026年）》，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

商洛市人民政府办公室

2024年10月31日

（此件公开发布）

商洛市“数据要素×”三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中共陕西省委陕西省人民政府《关于推动数字经济高质量发展的政策措施》，充分发挥数据要素乘数效应，赋能实体经济，发展新质生产力，培育经济发展新动能，根据《陕西省“数据要素×”三年行动实施方案(2024-2026年)》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新为重点，聚焦数据资源丰富、带动性强、前景广阔的重点行业和领域，坚持创新驱动、应用牵引，先行先试、示范引领，因地制宜、注重实效，强化协同、安全有序原则，挖掘典型数据要素应用场景，全方位激励各类主体积极参与数据要素开发利用，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，构建数字经济发展新格局，为加快打造“一都四区”、推进富民强市，全力推进商洛高质量发展、现代化建设提供有力支撑。

二、主要目标

到2024年底，数实融合对改造提升传统产业、培育新模式新业态新动能、增强企业创新活力的作用进一步增强，数据要素在工业制造、现代农业、康养旅游等领域进一步融合应用，打造形成2个以上示范性强、带动性广的典型应用场景。

到2025年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济社会领域数据要素乘数效应得到显现，打造形成6个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，实现数据交易规模稳步增长。

到2026年底，建立较为完善的数据要素市场化配置制度体系，数据要素在城市治理、民生服务等领域创新应用更加深入广泛，打造形成10个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，基本形成创新力强、附加值高、自主可控的数据产业体系，实现数据产业稳步增长。

三、重点任务

（一）数据要素×工业制造。聚焦六条重点产业链和矿业“五化”转型、两大新兴产业发展，鼓励重点企业联合数字化科技企业开发数字化工具，加强产品全生命周期数据采集和管理，提升系统解决和增值服务等能力。实施设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造升级，引导企业打造智能工厂、数字化车间，提升集成调度、远程管理、智慧运维水平，建成一批数字化转型示范项目，为企业数字化转型树立标杆。推动中小企业“上云上平台”，主动应用设计、生产、营销、办公、财务等云上软件和数据服务，加快数字化转型服务。（市工信局牵头，市级相关部门配合）

（二）数据要素×现代农业。推进以“菌果药畜茶酒”为主的农业全产业链数字化转型，加快农业生产经营数字化改造，加强智能化农业机械引进应用，推进水肥一体化示范基地建设，建设智慧农业示范点，促进农业生产智慧化转型。深化食用农产品承诺达标合格证应用，推进农业投入品智慧监管，实现农业投入品和农产品质量安全双重监测和追溯，构建“来源可查、去向可追、责任可究”追溯制度机制。支持第三方主体面向农业生产者提供智慧种养、产销对接、疫病防治、行情信息等服务，打通生产、加工、销售等数据。深入推进“数商兴农”行动，鼓励电商平台、农产品批发市场、商超、物流企业等基于销售的数据分析，向农产品生产端、加工端、消费端反馈信息，提升供需匹配能力。综合利用产能、运输、加工、贸易等数据，为农业生产经营者在粮食、畜禽、果蔬等领域提供自然灾害、疫病传播、价格波动等农业监测预警服务，提升抗风险能力。（市农业农村局牵头，市商务局、市市场监管局、市气象局等按职责分工配合）

（三）数据要素×商贸流通。鼓励相关企业融合应用客流、消费行为、交通状况、人文特征等市场环境数据创新地方特色美食、夜间经济、文商旅等消费场景，鼓励新建和改造智慧商圈、智慧商店，培育数字生活消费方式。鼓励电商平台、商贸流通企业等加强数据融合应用，打通线上线下全域数据，优化配置产业链资源，打造快速响应市场的产业协同创新生态。鼓励电子商务企业、商贸企业依托订单数量、订单类型、人口分布等数据，主动对接生产企业、产业集群，加强产销对接、精准推送，助力打造柞水木耳、洛南豆腐、镇安象园茶等陕西名优产品特色品牌。（市商务局牵头，市级相关部门配合）

（四）数据要素×交通运输。融合地理空间、卫星遥感、北斗定位导航等数据要素提升交通运输效能，融合“两客一危”、营运车辆行为等多维数据，提升交通运输安全管理水平。完善绿色出行一体化服务，推进公交、出租车、网约车等数据融合，推动数据赋能个性化出行、智能支付、客流分析等场景应用，为出行用户提供更好服务。拓展商洛智慧出行服务功能，市际以上客运班线实行电子客票全覆盖，完善“95128一键叫车”功能，在全市网约车、出租车推广使用“95128一键叫车”服务。（市交通局牵头，市级相关部门配合）

（五）数据要素×金融服务。支持金融机构加强金融科技创新及应用，加快数字化转型，推进业务模式、流程、产品和服务创新，做好新阶段金融科技赋能乡村振兴和金融领域数据要素综合应用工作，提升数字化管理水平和服务实体经济能力。加强企业收支流水数据归集应用，引导金融机构创新研发“云税贷”“流水贷”等特色金融产品，拓展小微企业融资渠道。在依法安全合规前提下，推动金融信用数据和公共信用数据、商业信用数据共享共用和高效流通，发挥金融科技和数据要素的驱动作用，强化资金用途监控和业务合规性审查，支撑提升金融机构反欺诈、反洗钱能力，提高风险监测和智能化预警水平。（市委办公室、市人行、商洛金监分局等按职责分工负责）

（六）数据要素×科技创新。积极融入西安“双中心”建设，深化西商数字领域合作，依托秦创原商洛创新驱动网络平台，加强市内外科技数据链接，推动科学仪器设备、科技人才等科技资源跨区域、跨行业、跨企业，高效流动共享。强化数字领域科技供给，支持各类创新主体在数据采集、处理、分析、应用等环节开展技术创新，加大数据相关科技计划项目实施、创新平台建设力度，促进各领域数字化转型。依托秦创原创新驱动平台，聚焦市域重点产业，加快大数据、云计算等数字技术方面成果转化应用，以数智融合加速技术创新和产业升级。推动数据要素与科技创新场景融合，发挥商洛人工智能研究中心等数据平台作用，围绕科研攻关、成果转化、产业培育等场景，探索利用人工智能、物联网等数字技术，强化数据在科技领域乘数效应，实现创新资源的放大、叠加和倍增，以数字驱动催生新产业、新业态和新模式。（市科技局牵头，市政府办公室<市数据和政务服务局>等按职责分工配合）

（七）数据要素×文旅康养。加大文旅行业数字基础设施建设投入，构建商洛文旅康养数字化消费产品矩阵，培育发展文旅康养新业态。支持各类市场主体借助新媒体平台，开展文旅康养资源数字化展示、数字化营销，打造一批5G应用示范场景和沉浸式体验新空间。加强公共文化场馆数字化改造，数字文物、文旅IP及产品研发，利用新技术为文化遗产保护赋能，积极开展数字文博、云展览、云演播、网络直播等服务新业态，推动线上线下融合创新发展。推进全市博物馆可移动文物数字化保护利用，建立博物馆馆藏文物预防性保护，提升文物保护利用水平。推进全市文物安全监管平台建设，实施全市文物保护信息化建设工程，建立全市文物安全大防控体系。（市文旅局负责）

（八）数据要素×医疗健康。建立市级全民健康信息平台，推进电子病历共享，检查检验结果数据标准统一和共享互认，便捷群众就医。完善个人健康数据档案，融合体检、就诊、疾控等数据，创新基于数据驱动的职业病监测、公共卫生事件预警等公共服务模式，释放医疗数据价值。融合临床医疗、公共卫生、健康管理等多元数据，借助深度挖掘、人工智能分析手段，探索诊疗服务模式，强化数据融合创新。探索中医药预防、治疗、康复等健康服务全流程的多源数据融合，指导市中医医院和各县区中医院、基层中医馆开展名老中医传承创新，挖掘和驱动中医药服务流程再造，不断提升中医院诊疗设备智能化应用，建立中药饮片追溯体系，提升中医药发展水平。加强医保数据在智慧医保、数据治理、数据安全、多层次医疗保障体系建设，以及社会治理、民生保障等领域的赋能作用。（市卫健委、市医保局等按职责分工负责）

（九）数据要素×应急管理。依托陕西省应急管理综合应用平台，将煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业安全生产监管需求纳入平台，加强对安全生产的精准监管和智能监测。通过运用网络、大数据等现代技术手段，充分发挥公共数据资源要素价值，整合利用铁塔、自然资源、气象等公共数据，全面赋能自然灾害灾情监测、预警、研判、评估等全过程管理，提升自然灾害风险防范能力。加强应急管理事件、人员队伍、物资装备、安全生产经营许可等相关数据要素跨区域共享使用，发挥数据要素对应急管理监管执法、现场处置和协同联动的赋能作用。（市应急局牵头，市级相关部门配合）

（十）数据要素×气象服务。持续深挖气候生态资源，不断优化气候生态站网布局，完善细化“8+1”气候生态产品价值转换平台，深化气象数据与生态旅游、绿色康养等数据融合应用，提升“气象+”精细化服务，赋能气候旅居产业，积极创建全国首批气象旅游研学营地。开展区域气候可行性论证和气象灾害预报预警，以气象大数据“天擎”为基础，整合应急、水利、自然资源等多行业数据，实现水库、河道、城市内涝等监控视频融合应用，建立“三合一”防灾减灾调度指挥平台，加强实况监测、灾害落区分析、内涝趋势预判和防抢撤决策管理，联合相关部门会商研判并下发防汛指令，实现一站式指挥调度，进一步提升防灾减灾数字化水平。（市气象局牵头，市级相关部门配合）

（十一）数据要素×城市治理。优化城市管理方式，推动城市人、地、事、物、情等多维度数据融通，支撑公共卫生、交通管理、公共安全、应急管理、生态环境、基层治理、体育赛事等各领域场景应用，实现态势实时感知、风险智能研判、及时协同处置。综合利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、服务等策略精细化、智能化。依托全省一体化政务大数据体系和“秦务员”一体化政务服务、“秦政通”一体化协同办公平台，推动政务数据直达基层，按照统一标准对各级各类移动政务服务应用进行规范管理，推动相关服务应用在政务服务平台移动端、政务服务大厅、自助终端等服务渠道统一管理、同源发布、一体化服务。（市政府办公室<市数据和政务服务局>、市城管局、市审批局、各县区人民政府按职责分工负责）

（十二）数据要素×绿色低碳。推进发改、工信、公安、资源、环境、住建、城管、交通、水利、农业农村、商务、市场监管、林业、应急、气象、水文等数据融合创新应用，支撑环境风险评估、环境应急管理、环境污染责任保险设计等领域需求。加快推进生态环境数字化信息化建设，以秦岭地形地貌和地质结构、野生动物植物和中药材、水文气象、矿产、生态环境等资源为对象，加快建设秦岭地理信息、野生动物资源、野生植物资源、传统道地中药材、水文气象资源、矿产资源、生态监测服务等专业数据库为基础的国家秦岭生态大数据中心，提升生态环境治理精细化水平。强化对固体废物收集、转移、利用、处置等各环节数据资源的融合创新应用，提升产废、运输、资源化利用各环节效率，促进资源循环利用。通过对火电、水泥熟料等行业碳排放数据进行统计、核查，引导企业减污降碳。（市发改委、市环境局牵头，市级相关部门配合）

（十三）数据要素×现代能源。加快电力系统数字化升级和新型电力系统建设迭代发展，全面推动新型电力技术应用和运行模式创新。加快配电网改造升级，推动智能配电网、主动配电网建设，规划建设以集中式光伏电站为基础、以商洛电厂为支撑、以750千伏高压输变电线路为载体的能源供给消纳体系。建设智能高效的调度运行体系，探索光伏发电、生物质发电、抽水蓄能发电等多种能源联合调度机制，优化电源侧多能互补调度运行方式，加强送受端电网协同调峰运行，提高全网消纳新能源能力。（市发改委牵头，市级相关部门配合）

（十四）数据要素×污染防治。聚焦大气污染治理，融合创新应用气象、能源、公共交通运输、工业企业、机动车、建筑施工扬尘、畜禽养殖等污染物排放相关数据，准确识别污染源，为科学合理制定的错峰生产、产业升级等大气污染防治方案提供支撑。综合运用物联网、视频监控、无人机航飞等技术，融合利用水流的流量流速、水库库容量及进出水量、环境监测断面水质、气象等数据，创新大数据分析模型，提升对丹江、洛河、乾佑河、金钱河、旬河、滔河、谢家河等主要河流水污染防治的及时监测预警、精准溯源、应急处置，提高生态环境监管的主动性、准确性和有效性。（市环境局牵头，市级相关部门配合）

（十五）数据要素×一带一路。贯彻落实“一带一路”倡议，积极融入数字丝绸之路建设。全面提升“商西欧”班列数字化运营水平，推动数字金融综合服务平台与智慧口岸、数字口岸融合建设。加强中国（陕西）国际贸易“单一窗口”推广运用，鼓励涉外企业融合交易、物流、支付等数据提升对外贸易数字化管理能力。鼓励支持商洛陆港建设数字供应链综合服务平台，提升物流服务效能。（市发改委、市商务局牵头，市委办公室、市人行、商洛金监分局等配合）

（十六）数据要素×生态价值实现。推动数据收集与管理体系建设，推进自然资源、林业、水利、农业农村、生态环境等部门数据资源共享。升级优化生态产品价值评估平台功能，提升自动化和智能化水平。运用大数据等技术，对生态产品数据进行深度挖掘和分析，为价值评估提供科学依据。推动生态产品价值核算与交易，掌握本地区生态产品价值供给能力。探索建立生态产品交易平台，推动生态产品价值的市场化实现。促进生态产品价值创新应用，推动生态农业、生态工业、生态旅游等产业融合发展，形成生态产品价值实现的多元化路径。鼓励和支持基于数据要素的绿色金融等生态产品创新应用，为生态产品价值实现提供更多支撑。（市发改委牵头，市资源局、市环境局、市人行等市级相关部门配合）

四、加强保障支撑能力

（十七）提升数据供给能力。加强对社会、经济数据的归集、脱敏和共享，构建以基础库、主题库、专题库为核心，覆盖县区、部门政务数据资源体系。鼓励科研机构、龙头企业等开展行业共性数据资源库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集，探索推进成熟技术在重点场景的应用。加大公共数据资源开放共享力度，依托全省一体化政务数据平台体系，推进政务数据直达基层，在重点领域、相关区域探索开展公共数据授权运营。多维度促进数据开放，引导企业开放数据，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用。强化供给激励，落实国家数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体的权益保护规则，在保护个人隐私前提下促进个人信息合理利用。(市政府办公室<市数据和政务服务局>牵头，各县区人民政府及市级相关部门配合)

（十八）优化数据流通能力。探索完善数据要素产权体系的相关政策，积极推动数据资产管理和数据流通有关规定贯彻落实，聚焦业务需求促进数据合规流通，提高多主体间数据应用效率。学习先进地区经验，积极探索建设数据交易平台，创新服务模式，打造服务生态，提升服务质量，加快推进数据资产开放、共享和互通。打造安全可信流通环境，深化数据空间、隐私计算、区块链等技术应用，探索建设重点行业和领域数据流通平台，增强数据利用可信、可控、可计量能力，促进数据合规高效流通使用。鼓励县区因地制宜，探索建设数据特色园区、虚拟园区，积极培育数据要素型企业、数据服务商和第三方专业服务机构等流通服务主体，形成良好的数据要素流通生态。（市政府办公室<市数据和政务服务局>牵头，各县区人民政府及市级相关部门配合）

（十九）增强数据安全保障能力。强化数据安全防护责任落实，贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，加强数据分类分级保护、个人信息保护和全生命周期安全管理。丰富数据安全产品，发展面向重点行业、重点领域的精细化、专业型数据安全产品，鼓励数据安全企业开展基于云端的安全服务，有效提升数据安全水平。提升网络安全应急处置能力和重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案。加强网络安全宣传教育和人才培养。（市政府办公室<市数据和政务服务局>、市委网信办等按职责分工负责）

（二十）强化典型示范带动能力。聚焦重点行业和领域，结合场景需求，支持市级部门、各县区协同开展政策性试点，研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的落地举措，探索数据流通交易模式，探索开展公共数据资产管理试点。鼓励各县区大胆探索、先行先试，加强模式创新，及时总结可复制推广的实践经验，强化示范引领。（市政府办公室<市数据和政务服务局>牵头，各县区人民政府及市级相关部门配合）

五、强化组织实施

（二十一）加强组织领导。建立市数字经济发展联席会议制度，强化重点工作跟踪和任务督导落实，市级行业主管部门要加强与对应省级部门工作衔接，结合实际细化落实举措，聚焦重点行业数据开发利用需求，培育2个以上典型应用场景，每半年向联席会议办公室报送工作进展。各县区要研究制定落实措施，因地制宜形成符合实际的数据要素应用实践，带动培育一批数据商和第三方专业服务机构，营造良好生态。充分发挥秦创原、行业协会和高校专家、优秀企业家的作用，为“数据要素×”提供宏观政策、项目策划、政策研究等支撑。(市政府办公室<市数据和政务服务局>牵头，各县区人民政府及市级相关部门配合)

（二十二）强化政策扶持。积极争取中央预算内专项资金和省级相关专项资金，对重大项目、重要平台、优秀产品和解决方案、核心产品、优秀数据商、典型应用场景等予以支持。按国家和省上有关规定对符合条件的数据产品采购主体给予数据交易服务费补贴等支持政策，探索数据产品和服务首购首用奖励。发挥现有政府投资基金的引导作用，鼓励金融机构按照市场化原则与相关企业开展数据要素型产业项目合作。充分利用地方政府债券、国债资金，支持数据项目建设运营和数据产业发展，采用政府和社会资本合作新机制、政府购买服务等方式，吸引社会资本进入数据发展领域。（市委办公室、市政府办公室<市数据和政务服务局>、市人行、商洛金监分局等按职责分工负责）

（二十三）推进以赛促用。积极组织参加“数据要素×”大赛陕西分赛，聚焦重点行业和领域参加竞赛，通过以赛促研、以赛促用，激励社会各界共同挖掘市场需求，进一步释放数据要素价值。支持各类企业参与赛事，加强大赛成果转化，孵化新技术、新产品，培育新模式、新业态，不断完善数据要素生态。（市政府办公室<市数据和政务服务局>牵头，各县区人民政府及市级相关部门配合）

（二十四）深化宣传推广。加强对全省优秀实践经验的复制推广，及时挖掘市内数据要素应用经验做法，遴选一批典型应用，积极发布典型案例，促进经验分享和交流合作，引导全社会加强对数据要素应用算法、典型应用的共享复用。各行业主管部门、各县区要深入挖掘数据要素应用好经验、好做法，充分利用各类新闻媒体，加大宣传力度，提升影响力。(市政府办公室<市数据和政务服务局>牵头，各县区人民政府及市级相关部门配合)