各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府有关工作部门、事业单位，中省驻商有关单位：

《陕西自贸试验区商洛高新技术产业开发区协同创新区实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际,认真抓好贯彻落实。

商洛市人民政府办公室

2024年11月19日

（此件公开发布）

陕西自贸试验区商洛高新技术产业开发区协同创新区实施方案

为深入贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实陕西省关于自贸试验区协同创新区建设决策部署，按照中国（陕西）自由贸易试验区工作领导小组办公室《关于同意建设第二批陕西自贸试验区协同创新区的函》（陕自贸组办函〔2023〕3号）文件要求，高质量建设陕西自贸试验区商洛高新技术产业开发区协同创新区（以下简称为商洛高新协同创新区），特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，紧扣党中央、国务院赋予陕西自贸试验区战略定位，积极融入国家双循环战略和“一带一路”建设，进一步增强陕西自贸试验区辐射带动能力，促进区域间协同发展，夯实“一都四区”发展基础，提升我市开放型经济发展的质量和水平，助推商洛高质量发展、现代化建设。

（二）战略定位。立足商洛区位优势和产业基础，以政策协同、产业协同、创新协同为发展核心，以率先复制、协同共建、自主改革为基本要求，紧扣商洛高新区打造“商洛经济新的增长点、高新技术产业的聚集地”战略定位，围绕新材料、现代物流、医药食品等集群性产业为建设核心，努力将商洛高新技术产业开发区协同创新区建成新材料产业共建区、大数据产业发展示范区、集约物流集疏运中心、医药食品产业示范区，为全省自贸试验区协同改革提供商洛经验。

二、发展目标

（一）实施范围。协同创新区实施范围98平方公里，涵盖一个片区：商洛市商丹循环工业经济园区。协同创新区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划、法律法规，符合土地利用总体规划，并符合节约集约用地的有关要求。

（二）目标任务。复制推广自贸试验区改革创新成功经验，优先布局重大产业项目和公共服务平台，开展差异化、特色化改革探索，形成与陕西自贸试验区优势互补、资源共享、政策互通、布局统筹的协同格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。积极探索与建设商洛市符合全国统一大市场要求的制度体系，实现西商深度协同发展，着力构建内融西安、外通中部的集疏运枢纽，努力建成产业协作发展、投资贸易便利、辐射带动突出、监管安全高效、法治环境规范的高质量协同创新区。

三、主要任务

（一）复制推广自贸试验区改革创新经验

1.积极复制推广自贸试验区最新改革创新成果。深入学习自贸试验区先进经验，定期组织研究自贸试验区及协同创新区相关改革试点经验和最佳实践案例（国家有明确实施界限的除外），参照《国务院关于做好自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作的通知》（第一批至第七批）和《陕西省人民政府办公厅关于复制推广中国（陕西）自由贸易试验区改革创新成果的通知》（第一批至第三批），在投资贸易便利化等领域首批复制推广改革创新成果。（责任单位：商洛高新区<商丹园区>管委会、市商务局、市市场监管局、市审批局、市税务局等相关部门；责任部门排序按照工作任务承担事项确定，下同）

2.建立双向创新协同机制。支持协同创新区加强与陕西自贸试验区和各协同创新区的沟通、协作，建立政府对话、企业合作、民间互动的定期交流机制，加强科技创新、制度创新、模式创新等领域的深度合作。（责任单位：商洛高新区<商丹园区>管委会、市商务局等相关部门）

（二）探索建立产业协同机制

3.与西安高新功能区开展协同创新。支持协同创新区与西安高新区在机制、产业、企业、科技、人才、金融等方面建立战略合作关系，全方位、宽领域、多层次开展交流合作，秉持优势互补、合作共赢、共同发展、共同受益的原则，围绕两区优势产业，加快推进产业对接协作和配套，不断拓展和延伸优势产业的上下游产业链，加快形成“引企、成链、聚群、协同”的产业承载生态。探索建立跨区域的利益共享、产业发展等机制,打造“总部+基地”模式，努力将两区打造成为“有主有辅、分工互补、联动发展”的产业园区。推动实行一体化人才政策，开展创新团队、创新人才无障碍流动机制，联动建立跨区互认、双向聘任等人才引入制度。不断壮大比亚迪汽车零部件产业园规模，抢抓比亚迪新能源汽车制造优势，以商洛比亚迪汽车零部件产业园为基础，持续引进新能源汽车电控系统、整装电池、电机等项目，努力将商洛比亚迪汽车零部件产业园打造成百亿规模，更好地为西安高新区比亚迪厂区提供配套支持。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、市商务局、市招商服务中心、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

4.与西安国际港务区功能区开展协同创新。以市场为依托、以项目为重点，支持协同创新区与西安国际港务区功能区建立优势互补、协调发展战略合作关系，以聚焦陕豫鄂结合部区域性商贸物流中心发展定位,构建“一核两带多节点”的物流空间布局进程，进一步加强与西安国际陆港联动，推动商洛陆港公铁联运项目提质增效；依托中欧班列(长安号)“西安港”粮食肉类、整车口岸内陆型港口集散地等平台，以及陕西商山物流园、交通综合物流园等物流园区，全面提升物流枢纽集疏运能力，加快建设一批新的商贸物流枢纽，常态化运行商西欧班列，将商洛打造为西安国际港务区的重要货源聚集地；依托西安国际港务区在电子商务及跨境电子商务平台建设方面的优势，就“商贸物流”“现代物流”“新兴技术”等方面进行深度合作，加强电子商务平台对接，合力打造国际电子商务服务中心，探索港口金融业务创新发展新模式。（责任单位：商洛高新区<商丹园区>管委会、市发改委、市交通局、市商务局、商洛海关、商洛火车站等相关单位）

5.与杨凌示范区片区开展协同创新。通过人才交流、企业对接、项目共建等方式支持协同创新区加强与杨凌示范区片区合作，推动产业优势互补、协调发展。推进“秦岭药谷”立体化建设，以陕西香菊“秦药”大品种二次开发、中药材深加工等项目为重点发展核心，以打造现代医药种植标准化体系建设为目标，推动建成优质道地中药材基地和生物医药及化学原料药产业聚集区，助推现代医药产业提质增效。围绕国药控股、陕西君威、商丹粮油、陕西国蜂等企业，重点突破数字诊疗、现代医药、特色中药、绿色食品研发和运用，搭建商洛医药食品产业协同创新平台，共建联合实验室、企业技术研发中心以及联合承担科研项目、建设中试基地等，探索“研发-中试-生产-推广”一体化协同创新模式，着力培育西北地区有影响力的医药食品产业基地。（责任单位：商洛高新区<商丹园区>管委会、市工信局、市商务局、市林业局、市供销社等相关部门）

6.充分发挥秦创原创新中心、创新港孵化器等创新平台功能。链接引入自贸试验区各领域创新资源，搭建省市资源共建共享线上平台，实现数据动态同步链接。支持协同创新区与西安交通大学、西安科技大学、西安理工大学等高校、科研院所对接，建立校地合作机制，推动高校、科研院所与协同创新区内企业协同组建科技创新平台，明确创新方向和重点，联合开展技术攻关，推进产学研深度融合，促进科技成果在商洛高新区转移转化，实现协同创新发展。（责任单位：市科技局、市工信局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

（三）打造区域对外开放门户

7.推动对外开放促稳提质。支持协同创新区开拓RCEP区域、“一带一路”国家、中亚南亚西亚国家为重点的新兴市场，支持企业参加进博会、广交会、服贸会等重点展会，拓市场、主订单，扩大优势产品出口；培育贸易新业态新模式，鼓励传统企业转型跨境电商，支持企业在重点市场布局建设海外仓。对接银行为自贸试验区提供高效便捷的跨境资金结算服务，拓展新型国际贸易综合服务平台功能。（责任单位：市商务局、商洛金监分局、市人行、市中行、市农行、商洛海关、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关单位）

8.完善内陆开放口岸功能。充分利用好商洛海关对外开放优势，深化与西安国际港务区合作，支持企业建设冷链物流仓储集散中心，引导商洛陆港、陕西君威等仓储企业按照物流一体化需求优化服务，探索建设服务周边地区的枢纽仓储业务平台；加快复制推广具有自贸试验区特色的国际贸易“单一窗口”，推动业务信息双向交互，拓展服务贸易、数字贸易功能。（责任单位：商洛海关、市商务局、市审批局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

（四）建立招商引资联动机制

9.推动产业项目协同招商。围绕国家发展战略和政策导向，立足商洛产业资源禀赋，聚焦陕西自贸试验区相关片区和功能区区域产业转移和产业扩产外溢，加快推进区域间产业对接协作。支持协同创新区抢抓“西商融合”发展机遇，形成“引企、成链、聚群、协同”产业承载链条，建立联动协作招商工作机制。积极举办协作投资洽谈推介活动，扩大对外影响力。积极组织参加丝博会、进博会、广交会、粤港澳大湾区全球招商大会等招商推介活动，做好产业协作推介，吸引更多企业落户协同创新区。定期开展项目协作互通“对话”，实现区域间信息共享共用，互荐互引。支持协同创新区与知名招商引资平台强化合作，精心谋划一批新材料、新能源、装备制造等产业项目，依靠大数据实现精准招商，提升项目招引落地成效。加大外资招引力度，在协同创新区探索开展外资企业服务综合试点示范，完善外资项目建设推进机制，提高外资投资运营便利化水平，以协同创新区带动全市产业结构调整。加大项目招引跟进和服务力度，强化土地等要素资源保障，完善基础设施配套，推进更多更好项目转化落地。（责任单位：市招商服务中心、市商务局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

（五）全面提升营商环境水平

10.提升行政审批和管理服务水平。对标陕西自贸试验区营商环境建设经验，深入推进协同创新区商事服务、工程建设项目审批等重点领域改革。完善“互联网+政务服务”平台功能，积极开展政务服务标准化建设，提升政务服务效能和水平。按照协同创新区发展需求，支持协同创新区精细梳理政务服务事项，深化“放管服”改革，争取市级相关部门赋予更多管理权限，力争流程再造后法定时限缩减50%以上。深化帮办代办服务，推进“1+1”帮办机制，真正从“窗口服务”转为“上门服务”。推行“容缺受理+告知承诺制”服务模式，在协同创新区实现“一件事一次办”。支持协同创新区围绕“简政放权”“放管结合”“优化服务”等方面复制推广先进经验做法，打造营商环境建设高地。（责任单位：市审批局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

11.完善服务基础设施。推进协同创新区智慧建设，优化完善配套功能。加快完善商业街区、供排水管网、供热等配套项目建设，高品质实施亮化绿化美化工程，全面提升高新区城市品位。新建标准化厂房及生活配套设施，设立高新区产业基金，健全优质便捷的科技金融服务体系，为进入园区企业争取更大政策红利，提供更多质优价廉的要素资源。（责任单位：市财政局、市住建局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

四、保障措施

12.加强组织领导。成立由市政府常务副市长任组长，分管副市长、市商务局局长、商洛高新区（商丹园区）管委会主任任副组长，市级相关部门（单位）负责同志为成员的陕西自贸试验区商洛高新协同创新区建设工作领导小组，领导小组办公室设在市商务局，市商务局局长韩东文兼任办公室主任，市商务局副局长王锋英、商洛高新区（商丹园区）管委会副主任杨思飞兼任办公室副主任，根据总体方案细化工作目标，建立“清单制+责任制”工作机制，协调解决协同创新区建设问题。制定落实年度推进实施方案，将规划确定的主要发展目标、发展重点、重大项目建设和要素保障等重点任务分解落实到具体职能部门。（责任单位：市商务局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

13.统筹发展与安全。守住守牢安全发展底线，压实拧紧属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和员工岗位责任，聚焦重点行业(领域)，开展隐患排查整治，强化关键时段安全防范，确保群众生命财产安全。省市管理权限“放得下、接得住”，各项事权测权任务风险可控。（责任单位：市审批局、市应急局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

14.强化政策支持。将协同创新区建设列入重要议事日程，积极发挥交通区位、产业配套等优势，全力推动与陕西省自贸试验区内各功能区的协同联动、创新合作。用好用活省级支持协同创新区的相关政策举措，研究出台配套政策措施。优先合理保障协同创新区发展所需土地以及水电气等要素保障，加快推进与发展相适应的行政审批、市场监管等各项改革工作，研究制定支持协同创新发展的产业、人才等政策措施。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市资源局、市商务局、市审批局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

15.注重宣传培训。利用广播、电视、报刊和网络等媒体，全方位宣传商洛高新区协同创新区建设新举措、新进展、新成效，营造商洛高新区协同创新区深化改革、扩大开放、促进发展的舆论氛围。多形式开展专题培训，提升干部自贸思维、自贸能力，支持建设协同创新区理论素养和能力水平，更好地推动自贸协同创新区高质量发展。（责任单位：市商务局、商洛高新区<商丹园区>管委会等相关部门）

附件1

陕西自贸试验区商洛高新协同创新区建设工作领导小组成员名单

组长：李 波 市委常委、常务副市长

副组长：温 琳 副市长

韩东文 市商务局局长

许永山 商洛高新区（商丹园区）党工委书记、管委会主任

成 员：朋双成 市政府副秘书长

刘建军 市政府副秘书长

谷凡 市委组织部常务副部长

王永祥 市委宣传部常务副部长

段永康 市委政法委副书记

谢建民 市委网信办主任

王宇鹏 市发改委主任

杨 博 市科技局局长

杨春华 市工信局局长

刘 锐 市公安局常务副局长

汪全锋 市司法局副局长

张晓刚 市财政局局长

吴爱武 市人社局局长

于亚斌 市资源局党组副书记、市不动产登记局局长

王 河 市住建局局长

贾建刚 市交通局局长

王 璟 市农业农村局局长

巩文超 市文旅局局长

明道煜 市应急局局长

屈鹏 市审计局局长

成小斌 市市场监管局局长

王 军 市林业局局长

全 斐 市体育局局长

王小宁 市统计局局长

王相阳 市审批局局长

陈 林 市招商服务中心主任

魏晓风 市供销社主任

邱英南 市税务局局长

高毅强 市邮政管理局局长

王树森 商洛海关关长

兰顺顺 商洛火车站站长

领导小组主要负责研究审定陕西自贸试验区商洛协同创新区发展的重大政策、重要方案、重大项目和重点工作任务，协调解决跨部门的重大事项和重点难点问题。领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由韩东文同志兼任，副主任由市商务局副局长王锋英同志和商洛高新区（商丹园区）管委会副主任杨思飞兼任，督促指导商洛高新区（商丹园区）管委会发挥协同创新主体作用，先行先试，大胆创新,全面推进复制推广工作和改革试点经验落地见效。

附件2

商洛协同创新区复制推广自贸试验区改革创新成果任务表

序号	试点事项	实施内容	试点区域	拟复制推广范围	复制推广类型	牵头单位
1	“套餐式”审批服务模式	围绕市场准入领域审批和办件量较大的高频事项，推出“开饭店”“开理发店”等标准化审批套餐，申请人通过线上线下平台一次性提交相关资料，各部门同步进行证照办理和现场踏勘，实现了多个证照一次办结，同步发放，办理时限较以往压缩了三分之一。	国际港务区	全市	复制	市审批局、商洛高新区（商丹园区）管委会
2	政务服务跨区通办	梳理出257项跨区通办事项清单，通过“异地受理、内部流转、属地办理、限时反馈、结果互认”的模式，实现办事群众在全市任一政务服务大厅办理清单内政务服务事项。	高新功能区、经开区功能区、国际港务区、浐灞生态功能区	全市	复制	市审批局、商洛高新区（商丹园区）管委会
3	“水电气暖”综合窗口集成服务	将原来分散的“水电气暖”报装业务整合到一起，设立“水电气暖”综窗，企业和居民填写一张《“水电气暖”综窗报装申请表》，即可完成报装，政务中心直接审批并反馈结果，办理时间由原来的7天缩减为1天。	浐灞生态功能区	全市	复制	市审批局、商洛高新区（商丹园区）管委会
4	“陕企通”综合服务平台	通过为经营主体提供政策、融资、供需、培训、招聘等综合性服务，帮助企业纾解生产经营中遇到的困难	高新功能区、经开区功能区	全市	推广	市工信局
5	政务服务全程电子化改革	依托政务服务平台，开发“电子签名、电子印章、电子证照、电子档案”功能，推行电子材料网上提交、在线审查、电子归档，审批结果发放电子证照，实现政务服务全程电子化。	沣东新城功能区、空港新城功能区、秦汉新城功能区、能源金贸功能区	全市	推广	市审批局、商洛高新区（商丹园区）管委会
6	线上贸易云服务模式	搭建线上国际贸易平台，推出国际货物贸易“视频采购订单+双向担保”模式，国内货物销售方与国外采购方通过视频会议进行跨国采购，由双方在对方国内的子公司作为担保确保交易顺利进行，大幅节省供需双方采购成本。	沣东新城功能区	全市	推广	市商务局
7	全球云端零工创客共享服务平台	零工在平台上展示自己的技能信息，企业根据需求购买服务，并签订第三方电子劳务合同，实现企业的服务需求和创业者的业务需求的精准匹配，达到用工方和劳动者的双赢。	秦汉新城功能区	全市	推广	市人社局
8	能源类特色供应链合作平台	为能源类上下游企业走出去提供国际市场开发、技术合作、设备共享、金融服务等多元化服务，联合境内外企业组建联合体，实行订单联合获取后合理拆分，实现海外市场联动开发与共享，助力企业海外市场拓展与高质量发展。	能源金贸功能区	全市	推广	市商务局
9	云端会展服务新模式	打造云端会展平台，通过图片、视频、直播等形式对参展企业产品进行全方位、多角度、立体化展示，提供国际国内市场信息汇集、推介及贸易全链条服务，实现从会展“面对面”到“屏对屏”的转变。	能源金贸功能区	全市	推广	市商务局
10	“一带一路”外经贸综合服务平台	平台整合“一带一路”沿线国家商贸资源，针对企业“走出去”过程中在法律、政策、语言、投资环境方面遇到的困难，为企业提供经贸咨询、“走出去”培训、商品展示与洽谈等“一站式”服务。	浐灞生态区功能区	全市	推广	市商务局